【摘 要】云陽縣自1989年實施水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程以來，對工程規(guī)范化管理不斷探索，形成了監(jiān)理制、報賬制、公示制、招投標管理制、管護責任制和項目法人制的管理模式。以縣級水行政主管部門負責，對項目規(guī)劃設(shè)計、設(shè)備材料、施工進行招標，并對工程建設(shè)全面推行監(jiān)理制對工程投資、質(zhì)量和進度進行控制。水土保持生態(tài)工程涉及各行各業(yè)，千家萬戶，所以管理經(jīng)營和管護必須是各負其責、各投其資、各受其益，全方位多層次的進行協(xié)同管理，綜合經(jīng)營。
【關(guān)鍵詞】水土保持；六制；規(guī)范化管理；初探
自從二十世紀八十年代確立了以小流域為基本單元的水土流失綜合治理思路以來，國家先后啟動了長江和黃河上中游水土保持重點防治工程、八大片水土流失重點治理工程等一系列重點工程。云陽縣實施了長江上中游水土保持重點防治工程的第一、第三、第五和第七期，水土保持工程的標準、質(zhì)量與效益逐步提高，工程建設(shè)管理逐步規(guī)范。
當前我國已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會的新的歷史發(fā)展階段，黨的十七大對繼續(xù)推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標作了全面部署。特別是2006年重慶發(fā)生百年不遇的旱災以后，重慶市委、市政府出臺了《關(guān)于水利發(fā)展的決定》，其中提出了重慶市“十一五”治理水土流失面積4000平方公里，這對重慶水土保持工作提出了新的更高的要求。
自1989年以來，云陽縣共治理水土流失面積1008.93km2。經(jīng)過30的探索，形成了監(jiān)理制、報賬制、公示制、招投標管理制、管護責任制和項目法人制的管理模式。
一、工程建設(shè)監(jiān)理制
重慶市在2006年出臺的《重慶市水土保持重點工程監(jiān)理實施細則（試行）》中明確規(guī)定，水土保持生態(tài)工程監(jiān)理單位必須具有水土保持專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)，由項目責任主體通過公開招標或邀請招標的方式選定。監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理合同，公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作。
二、報賬制
1.在項目開工之前，由縣水保站牽頭、請縣財政局、審計局和鎮(zhèn)財政所參加，到工程實地進行項目實施財務(wù)方面的短期培訓，介紹水保項目實施財務(wù)方面的規(guī)定，國家投入標準以及實行縣級報賬的程序、規(guī)定等方面的內(nèi)容，嚴格執(zhí)行《水土保持項目管理實施細則》和《重慶市水土保持重點工程財務(wù)管理辦法（試行）》，使水土保持生態(tài)工程的財務(wù)方面符合上級的要求，接受上級的檢查和群眾的監(jiān)督。
2.嚴格財務(wù)管理，規(guī)范和統(tǒng)一使用水保資金。縣水保辦建立水保專賬設(shè)立水保專戶，配置了專職會計和出納，水保物資統(tǒng)一采購，資金開支賬目張榜公布，接受群眾監(jiān)督和上級的專項檢查，所有項目按治理小流域工程進度撥款，工程竣工后由財政、水保等部門核實數(shù)量和質(zhì)量，經(jīng)驗收合格后，項目施工單位憑原始單據(jù)向縣水保站報賬，實行一支筆審簽，嚴格執(zhí)行縣級報賬制度。并堅持項目資金年度審計和監(jiān)督管理制度。通過這些措施，確保了項目治理經(jīng)費的�？顚Ｓ�，杜絕挪用、截留、亂支、濫用工程資金的現(xiàn)象；三是始終堅持“國家補助為輔，群眾投入為主”的原則，以國家投資為向?qū)�，積極推行群眾投工投勞承諾制，保證工程建設(shè)任務(wù)的全面完成。
三、公示制
水土保持項目的公示制根據(jù)《水土保持重點工程公示制管理暫行規(guī)定》的要求執(zhí)行。首先在項目實施之前，將項目的規(guī)劃設(shè)計成果，對當?shù)厝罕娺M行公示，征求他們的意見，以利于項目各項措施的規(guī)劃貼近群眾意愿和具可操作性；其次，在項目實施過程中，向廣大治理區(qū)群眾公示工程進度、質(zhì)量、投資投勞的情況。
四、招投標管理制
水土保持項目必須嚴格按照《招投標法》和《重慶市水利工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)督與管理實施辦法（試行）》執(zhí)行，單項合同估算價在50萬元以上，要推行招投標制。承建單位必須具有法人資格和相應(yīng)的施工能力。嚴禁轉(zhuǎn)包和分包。
五、管護責任制
小流域水土流失綜合治理工程涉及各行各業(yè)，千家萬戶，所以管理經(jīng)營和管護必須是各負其責、各投其資、各受其益，全方位多層次的進行協(xié)同管理，綜合經(jīng)營。其具體辦法如下：
�。�1）目標管理責任制。各級政府主管領(lǐng)導和水土保持部門要負責小流域治理工程的立項、規(guī)劃設(shè)計、實施審批和指導工作，而且要負責建設(shè)成果管護經(jīng)營全過程的監(jiān)督工作，負責督促建立管理機構(gòu)，完善工程后期管護協(xié)議書的簽定，落實管護人員，制定管理經(jīng)營法規(guī)、政策。堅持進行科技培訓，推廣高新技術(shù)，搞好質(zhì)量效益跟蹤監(jiān)測，建立數(shù)據(jù)庫和檔案管理等工作，保證小流域的水土流失綜合治理工程在一系列科學管理下永續(xù)利用，向前發(fā)展，更好地發(fā)揮水保工程的“四大”效益。
（2）承包生產(chǎn)責任制，小流域水土保持治理成果，首先由縣水土保持部門與小流域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定管護協(xié)議書，再將治理成果交給當?shù)卣M行管理，把管護責任寫入土地承包合同，明確農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)。同時，政府部門都要落實到以戶包為主的農(nóng)村生產(chǎn)責任制，田間工程堅持誰承包、誰管理、誰經(jīng)營、誰受益；荒坡工程通過租賃或拍賣，由個人管理經(jīng)營受益；庭院工程由所有者管理經(jīng)營，收益歸己；溝道工程主要采取租賃的辦法承包給有一技之長的人管理經(jīng)營，收益分成�？傊�，無論是基礎(chǔ)工程，資源配置都要落實到戶，堅持管理，搞好管護和經(jīng)營。
�。�3）科技承包責任制。小流域水土流失綜合治理工程的建設(shè)不僅需要優(yōu)質(zhì)的技術(shù)，而且對治理成果的營護更需要科學的管理，才能充分發(fā)揮水保工程的“四大”效益.為此，小流域治理區(qū)要通過請進來派出去的辦法，建立一支一專多能、素質(zhì)較高的科技承包隊伍，做好品種改良、防病防蟲、防旱抗旱、管護開發(fā)、產(chǎn)品加工營銷等全過程、全方位的科技有償服務(wù)。
六、項目法人制
實行項目法人責任制最重要的一條是明確了由項目法人承擔投資風險，強化了投資方、經(jīng)營管理方的責任感；其次是項目法人還要負責建成后的經(jīng)營管理和還貸，增加了壓力，使項目法人在投資控制、質(zhì)量控制、進度控制、效益產(chǎn)出等方面的責、權(quán)、利實現(xiàn)了統(tǒng)一。1995年水利部印發(fā)的《水利工程建設(shè)項目實行項目法人責任制的意見》和1996年國家計委發(fā)布的《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責任制 的暫行規(guī)定》，對項目法人做了具體規(guī)定，即先有法人后有項目，在項目建議書批準后籌備項目法人，在可行性研究報告批準后正式成立項目法人。國家投資建設(shè)的項目設(shè)立國有獨資公司，兩個以上投資主體建設(shè)的項目組建有限責任公司或股份有限公司。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，國家公務(wù)員不得兼任項目法人的領(lǐng)導職務(wù)。
實行項目法人負責制后，由項目法人向國家及各投資方負責，通過項目招標投標確定的其他單位如咨詢、設(shè)計、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等，按合同為項目法人服務(wù)，政府部門依法對項目進行監(jiān)督、管理，協(xié)調(diào)有關(guān)外部關(guān)系和環(huán)境。項目法人與建設(shè)單位不同，建設(shè)單位只是代表項目法人對工程建設(shè)進行管理的機構(gòu)。
七、結(jié)語
由于目前水土保持生態(tài)工程是以小流域為單位進行的，以縣為單位組織實施，因此我們實行由縣級水行政主管部門負責的建設(shè)管理體制。在具體組織機構(gòu)上，組建以縣水行政主管部門為主、有關(guān)各方參加的項目建設(shè)管理所，相對獨立地對項目的建設(shè)、管理、經(jīng)營等負總責。由于縣級水利局是一級行政機關(guān)，不能擔當項目法人，其領(lǐng)導人也不能擔任法人機構(gòu)的領(lǐng)導職務(wù)，因此由縣水土保持站擔任法人。
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