【摘 要】近年，各地都在進行村鎮(zhèn)建設(shè)，本文對在村鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的水土保持問題進行分析及探討。
【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)建設(shè) 水土保持 問題 對策
1 村鎮(zhèn)建設(shè)中水土保持存在的問題
近年，隨著村鎮(zhèn)建設(shè)的不斷推進，許多村鎮(zhèn)在建設(shè)過程中水土保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，但水土流失并沒有從根本上得到遏制，水土流失區(qū)域擴大的勢頭依然存在。
1.1農(nóng)村建設(shè)項目引發(fā)水土流失
隨著村鎮(zhèn)建設(shè)的深入展開，農(nóng)村住宅區(qū)、道路、引水和排水工程、垃圾處理等建設(shè)項目也相繼實施，由于對水土流失認識不足，建設(shè)過程中沒有做好水土保持規(guī)劃，加上施工現(xiàn)代化水平低、管理粗放，在建設(shè)施工期和生產(chǎn)運行期直接、間接地造成了大量的水土流失，而且情況復(fù)雜。
1.2 土地整治項目管理不善造成水土流失
國土部門通過實施農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施及其配套工程建設(shè)，對農(nóng)村的田、水、路、林、村進行了有效的綜合整治，提高了耕地質(zhì)量和增加了耕地面積，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，但有些地方只注重先期的整治卻不重視后期的管理、建設(shè)，一味追求最大出地率，過分強調(diào)工程措施而忽視植物措施，致使經(jīng)過土地整治后的裸露的土壤在降雨作用下大量流失。
1.3投入不足和管理不夠完善
隨著治理任務(wù)的不斷完成，后續(xù)的治理難度越來越大，因此治理過程中必須付出更多的人力、物力、財力。許多村鎮(zhèn)得到上級部門投入十分有限，造成工程建設(shè)總體投入嚴重不足。由于后續(xù)管理措施沒有及時跟上，許多地方出現(xiàn)了邊治理邊破壞現(xiàn)象，粗放落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、亂砍濫伐、隨意墾殖草地和林地，造成了生態(tài)修復(fù)工程實施后的水土再度流失。
2村鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)采用有效措施做好水土保持工作
2.1做好水土保持協(xié)同規(guī)劃工作
水土保持工作必須與村鎮(zhèn)建設(shè)同時開展，要把水土保持工作納入村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃之中，做到同時規(guī)劃設(shè)計、同時施工、同時投入使用。水保部門要認真履行職責(zé)，承擔(dān)起行業(yè)管理的使命，積極參與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，并加強對村鎮(zhèn)水土保持建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的指導(dǎo)和管理，對水資源保護、面源污染防治、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人居環(huán)境改善及防洪減災(zāi)等進行統(tǒng)籌考慮，對山、水、田、林、路、屋等進行合理布局，在以小流域為單元的綜合治理中整合各個涉農(nóng)建設(shè)項目，重點抓好以村鎮(zhèn)建設(shè)為中心、以治理水土流失為主要內(nèi)容的水土保持生態(tài)建設(shè)，監(jiān)督檢查村鎮(zhèn)建設(shè)中水土保持“三同時”制度的落實，堅決制止不按規(guī)劃建設(shè)的各種做法，以保證村鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展。
2.2 堅持工程、植物和耕作措施相結(jié)合的水土保持建設(shè)原則
在工程措施建設(shè)中，要通過興建水利工程對河湖雨洪進行有效的引排和攔蓄，達到防洪減災(zāi)、就地攔蓄雨水、減少水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的目的；對村鎮(zhèn)建設(shè)中的取棄土石渣場和一些臨時設(shè)施的恢復(fù)性治理，應(yīng)采取必要的“截、攔、導(dǎo)、整”措施，以便最大限度地減少水土流失；配合村鎮(zhèn)建設(shè)而實施的治臟、治亂、治差和改水、改路、改廁、改廚、改圈工程，要達到“凈化、綠化、美化”的標(biāo)準(zhǔn)，要營造出良好的農(nóng)村生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境。
在植物措施建設(shè)中，要因地制宜地實行喬灌草、針闊葉林相結(jié)合，在不同的水保功能區(qū)種植不同樹、草，建立從坡頂、坡面到溝底的層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄的多層次多品種的復(fù)合植被系統(tǒng)，以削減洪峰，增補枯水流量，改善江河水流狀況，保持水資源的良性循環(huán)和可持續(xù)利用，減少入河泥沙對河道的淤積，提高河道的防洪減災(zāi)能力，充分發(fā)揮植被的生態(tài)防護功能。
在耕作措施建設(shè)中，要圍繞水土保持建設(shè)，革新落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田調(diào)整農(nóng)林牧業(yè)用地比例，調(diào)整作物種植習(xí)慣、種類和結(jié)構(gòu)，逐步使土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。水土保持具有防治水土流失、涵養(yǎng)水源、增加土壤肥力、抵御旱澇災(zāi)害等功能，在改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境中發(fā)揮著獨特的作用，既能保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、保證糧食安全，同時其產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益也日益凸顯，果品、桑蠶、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和科技示范園、花卉、藥材等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為拉動農(nóng)民收入增長的重要因素。
2.3加強宣傳教育，強化全民的水土保持意識
水土保持是我國一項長期的基本國策，在今后的水土保持工作中，要采取多種形式廣泛、深入地宣傳與水土保持有關(guān)的各項法律法規(guī)和政策，宣傳水土流失的危害及治理水土流失在村鎮(zhèn)建設(shè)中的重要性，讓廣大干部群眾懂得水土保持既能保護土地與水源又能保護人類生存環(huán)境的道理，通過完善水保監(jiān)督機制、制定鄉(xiāng)規(guī)民約等，強化廣大干部群眾“愛護水源，珍惜水土”的意識，使他們積極參與到水土保持生態(tài)建設(shè)中來。
2.4加強水土保持管理，保護村鎮(zhèn)建設(shè)成果
凡涉及土石方的村鎮(zhèn)建設(shè)項目，包括道路、公共設(shè)施、水利電力工程、住宅區(qū)開發(fā)、生態(tài)園區(qū)建設(shè)等，建沒單位必須依法申報水土保持方案并明確水土保持方案編報的范圍，建立和健全水土保持方案申報與審批監(jiān)管制度。
水土保持項目建設(shè)實行招投標(biāo)和監(jiān)理制度。由政府投資的水土保持專項治理工程或建設(shè)單位委托水保部門組織實施的水土保持工程，必須實行項目招投標(biāo)制。為確保水土保持設(shè)施建設(shè)到位，根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)項目的實際情況，由水保有關(guān)管理部門應(yīng)著重加強對水土保持方案落實情況的監(jiān)督檢查，以確保水土保持建設(shè)項目的順利實施。
管護好水土保持建設(shè)成果有利于鞏固村鎮(zhèn)建設(shè)成果，有利于發(fā)揮水土保持措施的效益。水土保持建設(shè)成果的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，是廣大農(nóng)民在從事水土保持生態(tài)建設(shè)中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，通過參與式的水土保持治理，落實農(nóng)民的各項合法權(quán)益，實行“誰建、誰管、誰受益”，有效落實管護費用，能極大地調(diào)動工程管護人員的積極性，提高管護人員的責(zé)任心，還能通過工程建設(shè)提高廣大農(nóng)民的法律意識、民主意識和參政議政能力，推進村鎮(zhèn)建設(shè)的民主管理。
2.5加大水土保持建設(shè)投資力度，穩(wěn)步推進村鎮(zhèn)建設(shè)。
長期以來，資金投入不足一直是制約水土保持生態(tài)建設(shè)的瓶頸。現(xiàn)行的水土保持投資機制是“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助”，一個項目的實施，除了國家無償投入外，要靠地方配套和遵循“誰受益、誰負擔(dān)”的原則籌集資金，這兩項是資金來源的重要組成部分，其中群眾自籌部分主要是投工投勞折資。水土保持工作的長期性、艱巨性決定了水土保持需要巨大的投入，因此在資金來源上，必須建立多元化的投入機制：一是政府投入機制。應(yīng)將水土保持建設(shè)提升到準(zhǔn)公共物品的高度來認識，而公共物品的最重要屬性是人人可使用，人人可從使用中受益。有公共利益的項目必須由政府來投資，這也符合國家倡導(dǎo)的“多予、少取、放活”的村鎮(zhèn)建設(shè)根本方針。二是政策激勵機制。通過優(yōu)化環(huán)境、政策鼓勵，實行民辦公助、以獎代補、項目補助等做法，通過水保產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟狀況的改善，地方政府就有更多的財力投入到水土保持建設(shè)中來，廣大農(nóng)民以及各種社會資金也可以在水土保持建設(shè)中貢獻更多的力量。三是引進市場機制。要充分利用拍賣、租賃和承包“四荒”融集社會各方面資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要素參與水土流失治理，在辦好土地權(quán)屬流轉(zhuǎn)手續(xù)和明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，實行自主經(jīng)營、自負盈虧。四是建立生態(tài)補償機制，保護生態(tài)環(huán)境、解決區(qū)域之間或經(jīng)濟社會主體之間利益均衡的問題。
3結(jié)語
只有堅持不懈地搞好水土保持生態(tài)建設(shè)，才能不斷提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，人居環(huán)境的安全才能有保障，進而實現(xiàn)人與自然的和諧相處。
參考文獻
[1]GB 50433--2008，開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范，
[2]水利部水土保持監(jiān)測中心，開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查要點，中國水土保持，2008
