[摘 要]隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類對生態(tài)環(huán)境的破壞也愈加的嚴(yán)重，國家根據(jù)當(dāng)前發(fā)展的形勢，針對水土流失嚴(yán)重的現(xiàn)象，提出了水土保持生態(tài)補(bǔ)償理論及其機(jī)制，使得水土流失現(xiàn)象得到了明顯的遏制。本文從水土保持生態(tài)補(bǔ)償理論著手，分析水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的問題，探究建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對策。 

　　[關(guān)鍵詞]水土保持 生態(tài)補(bǔ)償 理論 機(jī)制 

　　水土資源作為人類賴以生存的重要基礎(chǔ)，在當(dāng)前我國生態(tài)化建設(shè)的過程當(dāng)中水土保持一直是一項最為重要的工作，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要保障，在水土保持的過程當(dāng)中，水土保持生態(tài)補(bǔ)償理論逐漸出現(xiàn)，并帶動了水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，然而，在水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的過程當(dāng)中，仍舊存在著一定的問題，影響著水土保持工作的順利開展，因此，加強(qiáng)對水土保持生態(tài)補(bǔ)償理論的研究，針對水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中存在的問題，采取有效的措施顯得十分緊要。 

　　一、水土保持生態(tài)補(bǔ)償理論 

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　　水土保持生態(tài)補(bǔ)償主要指的是水土等資源使用者在經(jīng)濟(jì)活動中出現(xiàn)造成水土流失以及生態(tài)環(huán)境惡化等行為之時所要付出代價，即土地使用方需要給予因水土流失而出現(xiàn)利益受損方一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪^程當(dāng)中，需要從維護(hù)社會公平以及公共利益的角度出發(fā)，綜合使用政策以及經(jīng)濟(jì)等多種手段相協(xié)調(diào)的方式，使得社會全體人員都能夠積極共同參與到水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪^程當(dāng)中，從而最終實(shí)現(xiàn)對水土資源的合理利用，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展[1]。 

　　（二）理論的基礎(chǔ) 

　　從生態(tài)補(bǔ)償而衍生出來的水土保持生態(tài)補(bǔ)償，相對于生態(tài)補(bǔ)償來說更加具有針對性。生態(tài)補(bǔ)償主要指的是對因?yàn)槿祟惿鐣�的�?jīng)濟(jì)活動對自然生態(tài)環(huán)境造成污染而采取的一定補(bǔ)償治理活動的總稱，其主要是與區(qū)域型生態(tài)保護(hù)有著密切的聯(lián)系，在實(shí)施的過程當(dāng)中具有一定的經(jīng)濟(jì)鼓勵功能，遵循誰污染誰付費(fèi)的原則，其主要的原理是來源于生態(tài)學(xué)、環(huán)境資源價值以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等多門理論，從環(huán)境資源價值的角度來看，由于資源以及環(huán)境都具備一定的價值，因此在使用的過程當(dāng)中需要給予一定的補(bǔ)償，而從生態(tài)學(xué)角度來說，在對水土保持生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行研究的過程當(dāng)中，需要將整個流域納入到同一系統(tǒng)中進(jìn)行充分的研究，通過構(gòu)建水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的方式，促進(jìn)水土保持生態(tài)補(bǔ)償體系當(dāng)中的眾多因素能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動現(xiàn)有的生態(tài)系統(tǒng)朝著良性化的方向發(fā)展，確保整個流域內(nèi)的水土保持工作最大化的實(shí)現(xiàn)。 

　　（三）理論的原則 

　　依照水土保持生態(tài)補(bǔ)償理論進(jìn)行補(bǔ)償?shù)倪^程當(dāng)中，所要遵循的理論原則包括，需要明確好補(bǔ)償收益的主體，按照誰補(bǔ)償、誰受益的原則，向受益者依照一定的規(guī)范有針對性的征收用于水土保持工作的生態(tài)補(bǔ)償專項資金。在受益主體明確的條件之下，就需要進(jìn)行直接性的補(bǔ)償，而當(dāng)收益主體不明確之時，在進(jìn)行補(bǔ)償工作的過程當(dāng)中，需要發(fā)揮好政府的作用，政府需要采用多種形式，把特定的財政資金轉(zhuǎn)移到生態(tài)補(bǔ)償方面，促進(jìn)補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)。就目前來看，在水土保持生態(tài)補(bǔ)償方面，使用最多的就是財政轉(zhuǎn)移的方式，但是這種類型的補(bǔ)償方式在實(shí)施的過程中較為單一，然而基于缺乏明確的受益主體，政府也只能夠采用財政轉(zhuǎn)移的方式，以便于能夠給予水土保持工作一定的生態(tài)補(bǔ)償。 

　　二、當(dāng)前水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的問題 

　　（一）缺乏強(qiáng)制性的要求 

　　雖然我國加強(qiáng)了水土保持工作的重視力度，也頒布出臺了一系列的相關(guān)措施，但是就目前來看，這些措施大多數(shù)都是帶有鼓勵的色彩，并沒有強(qiáng)制性的要求，這就導(dǎo)致執(zhí)行相關(guān)機(jī)制的企業(yè)并沒有能夠在經(jīng)濟(jì)以及社會影響等方面得到相應(yīng)的支持，而也沒有強(qiáng)制性的措施要求不執(zhí)行的企業(yè)進(jìn)行有效的落實(shí)，使得水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制得不到有效的運(yùn)行。這樣現(xiàn)象的出現(xiàn)不能夠確保企業(yè)索要履行的社會義務(wù)具有公平性，這主要是由于在同樣的前提條件之下，不同的企業(yè)所使用的水土保持生態(tài)補(bǔ)償資金有著明顯的差異，有的企業(yè)投入大量的資金才能夠享受到的生態(tài)環(huán)境，部分沒有投入資金的企業(yè)也能夠享受良好的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致企業(yè)之間出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象，影響水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的進(jìn)一步開展[2]。 

　�。ǘ�）補(bǔ)償資金來源有限 

　　我國現(xiàn)行的水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與水土保持投入機(jī)制有著密切的聯(lián)系，在過去較長一段時期之內(nèi)，為了獲得更快的發(fā)展，再加上認(rèn)識的局限性，致使社會缺乏對水土流失現(xiàn)象缺乏必要的重視，導(dǎo)致沒有及時采取必要的措施去進(jìn)行治理工作。同時，在進(jìn)行水土保持資金投入的過程中，主要采用的是中央、地方以及群眾相結(jié)合的方式，并且中央以及地方政府所占的比例較小。但是由于水土流失現(xiàn)象多發(fā)于貧困山區(qū)地帶，而這些地方經(jīng)濟(jì)條件較為落后，生態(tài)環(huán)境也較為脆弱，地方以及群眾的經(jīng)濟(jì)條件有限，導(dǎo)致水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源有限，在水土流失治理之時缺乏必要的投入。 

　�。ㄈ�）水土保持意識不高 

　　由于受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的影響，全社會對于水土保持工作的意識并不是很高，許多對生態(tài)環(huán)境依賴較大企業(yè)，如礦產(chǎn)開發(fā)以及水電企業(yè)等，尤其是部分建設(shè)時間較長的企業(yè)，受自身經(jīng)營管理體制的影響，很難在短時間內(nèi)改變以經(jīng)濟(jì)效益為發(fā)展中心的思想，這就使得水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制難以得到有效的落實(shí)，不利于水土流失治理工作的開展。 

　　三、構(gòu)建水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對策 

　　（一）建立健全相關(guān)法律政策體系 

　　就目前來看，在水土流失治理的過程當(dāng)中，不僅僅需要相關(guān)的技術(shù)，更為重要的是需要解決好法律政策等相關(guān)問題，這主要是由于我國在水土保持生態(tài)補(bǔ)償方面的立法仍處于空白階段，缺少相關(guān)國家政策性的文件，這就導(dǎo)致在水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)中缺乏有效的法律政策支持，造成推廣的困難，因此，國家相關(guān)部門需要根據(jù)當(dāng)前發(fā)展中存在的問題，進(jìn)行實(shí)地的調(diào)研工作，做好與相關(guān)法律政策的協(xié)調(diào)，形成有利于國家以及企業(yè)共同進(jìn)步發(fā)展的法律政策體系，促進(jìn)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的順利實(shí)施。 

　�。ǘ�）實(shí)現(xiàn)政府與市場相結(jié)合 

　　在構(gòu)建水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的過程中，需要實(shí)現(xiàn)政府與市場的有機(jī)結(jié)合。由于生態(tài)資源在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中有著基礎(chǔ)性的作用，在水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的初級階段，政府需要充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，給予一定財政支持，確保水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能夠順利建立并步入正軌，而借助市場的力量，能夠有效解決水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立中的經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)發(fā)展的相關(guān)問題，使得在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的水土流失等環(huán)境破壞的現(xiàn)象得到真實(shí)的反映，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因此，在構(gòu)建水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的過程當(dāng)中，需要實(shí)現(xiàn)政府與市場的相結(jié)合，解決好法律與技術(shù)等問題，更好地促進(jìn)相關(guān)機(jī)制的建立[3]。 

　　（三）加強(qiáng)相關(guān)機(jī)制的宣傳工作 

　　在進(jìn)行水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立之時，相關(guān)部門需要加強(qiáng)機(jī)制的宣傳工作，使得全社會都能夠清楚的認(rèn)識到水土流失的危害性，尤其是需要對依賴于生態(tài)資源發(fā)展的企業(yè)進(jìn)行深刻的教育，引導(dǎo)這部分企業(yè)進(jìn)行發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，提高生產(chǎn)技術(shù)，逐漸擺脫過度依賴資源發(fā)展的弊端，創(chuàng)新發(fā)展方式，改善生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，使得水土治理工作得到有效的落實(shí)。 

　　結(jié)語 

　　隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水土流失等生態(tài)環(huán)境問題愈加的嚴(yán)峻，在實(shí)施水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪^程當(dāng)中，需要貫徹落實(shí)人與自然生態(tài)和諧發(fā)展的要求，使生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制得到有效的落實(shí)，并做好政府與市場的相協(xié)調(diào)，制定切實(shí)可行的法律政策保障，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供技術(shù)性的保障，從而確保水土治理工作的順利開展，改善我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 

　　參考文獻(xiàn) 

　　[1] 王永強(qiáng).關(guān)于水土保持生態(tài)補(bǔ)償理論與機(jī)制的探討[J].農(nóng)家科技（下旬刊），2015，（6）：335. 

　　[2] 李西平，包斯朝.分析水土保持生態(tài)補(bǔ)償理論與機(jī)制[J].大科技，2015，（25）：131-132. 

　　[3] 吳莉琴.探討水土保持生態(tài)補(bǔ)償理論與機(jī)制[J].河南水利與南水北調(diào)，2015，（5）：27-28.