摘要：水土保持的目的是為了對人類生產(chǎn)活動和自然因素所引起的水土流失現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防和治理，并且國家對此也出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)，以確保水土保持工作能夠有效的實(shí)施。但是，就當(dāng)前我國現(xiàn)狀來看，各項(xiàng)措施還有待完善，要從根本上做好預(yù)防與保護(hù)工作還需要一段時(shí)間，對此本文中進(jìn)行了深入的分析與探討。 

　　關(guān)鍵詞：水土保持 預(yù)防保護(hù) 措施 

　　我國水土保持法中明確規(guī)定了“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的水土保持策略，充分體現(xiàn)了人與自然和諧相處的科學(xué)發(fā)展觀思想，也是我國長期水土保持工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。然而在目前的國土資源利用機(jī)制下，實(shí)現(xiàn)預(yù)防保護(hù)之路仍很漫長�，F(xiàn)就如何做好水土保持預(yù)防保護(hù)工作進(jìn)行探討。 

　　1、保護(hù)原生態(tài)植被 

　　1.1在綜合治理中注重保護(hù)原生態(tài)植被 

　　原生態(tài)植被，是在大自然長期進(jìn)化中形成的，與土壤基質(zhì)、天然降雨形成了自然和諧的關(guān)系。若區(qū)域降水增加，則植被生長旺盛，演化進(jìn)化加快，植被保護(hù)地表功能增強(qiáng)；若區(qū)域降水較少，則植被生長放緩，甚至停止演化進(jìn)化，較少耗水，仍然能很好地保護(hù)地表基質(zhì)。因此，在對某區(qū)域進(jìn)行綜合治理規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，若因開發(fā)建設(shè)造成的水土流失低于該區(qū)域的土壤允許流失量，則應(yīng)采取保護(hù)措施，促進(jìn)原生態(tài)植被自然修復(fù)、演替、進(jìn)化，而不應(yīng)再采取人工植樹種草措施。 

　　1.2在開發(fā)建設(shè)中盡量避讓或保護(hù)原生態(tài)植被，依據(jù)《水土保持法》第二十四條規(guī)定：“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。”原生態(tài)植被是自然界長期進(jìn)化形成的，一旦破壞則極難恢復(fù)，甚至不可能恢復(fù)。如黃河源區(qū)礫質(zhì)丘陵草甸草原，草甸生長在沙礫基質(zhì)上，是一種自然原生態(tài)植被。這種植被一旦被破壞一小塊，出露的沙礫在太陽照射下，溫度可升至60～70℃，周圍的植被會被烤死，出露的沙礫面積會迅速擴(kuò)展，毀壞草地。原生態(tài)植被，尤其是河源區(qū)、飲用水源區(qū)的原生態(tài)植被，長期演化形成不易，開發(fā)建設(shè)中必須避讓和保護(hù)。 

　　2、用經(jīng)濟(jì)杠桿保護(hù)土壤植被生態(tài)環(huán)境 

　　2.1推行土壤植被資源有償使用 

　　土壤植被生態(tài)資源利用的不經(jīng)濟(jì)性，助長了人們對其的過度開發(fā)利用，甚至是惡性開發(fā)利用2-3年。在開發(fā)建設(shè)過程中，已有相關(guān)法律法規(guī)明確要求項(xiàng)目內(nèi)土石方挖填盡量平衡，但是實(shí)際中都是就近取土石，就近棄土渣。如此不珍惜土壤植被資源的行為，只是因?yàn)轫?xiàng)目內(nèi)部土石方平衡費(fèi)用高，就地取、棄土石成本低。如果針對施工單位就近取土石的行為征收一定的土壤植被費(fèi)（稅），使其成本高于工程內(nèi)部挖填土石方平衡運(yùn)輸費(fèi)用，則施工者必定會充分利用工程內(nèi)部土壤植被資源，盡量實(shí)現(xiàn)內(nèi)部挖填土石方平衡。這就會減少土石方開挖和廢棄的量，在一定程度上保護(hù)了土壤植被資源。 

　　2.2加大資源開發(fā)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收力度 

　　《水土保持法》第三十二條明確規(guī)定：“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。”這一規(guī)定為加大資源開發(fā)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收力度提供了法律依據(jù)。在此之前，依據(jù)《水土保持法》實(shí)施條例征收的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，一是標(biāo)準(zhǔn)較低，很難起到調(diào)節(jié)土壤植被使用不經(jīng)濟(jì)性的作用；二是法律依據(jù)不是很充分，很多開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目拒絕繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。 

　　3、實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程 

　　在生態(tài)脆弱區(qū)、預(yù)防保護(hù)區(qū)，當(dāng)?shù)匾�增加政策性�?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，減少當(dāng)?shù)鼐用駥ι鷳B(tài)環(huán)境的擾動，并逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民和生態(tài)自然修復(fù)。工程建設(shè)期間應(yīng)按環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)確定的環(huán)境保護(hù)措施開展環(huán)境監(jiān)測與管理工作，建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)工程環(huán)境影響程度、范圍、影響要素，對需要監(jiān)測的環(huán)境要素，提出監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)、監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)測頻次及數(shù)據(jù)處理等要求。 

　　3.1生態(tài)自然修復(fù)工程 

　　生態(tài)自然修復(fù)工程是利用大自然生態(tài)平衡、進(jìn)化演替的功能，在適當(dāng)?shù)娜斯けＷo(hù)下，逐步恢復(fù)某一區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等自然生態(tài)系統(tǒng)功能的綜合措施。一些生態(tài)比較良好的區(qū)域，如三江源區(qū)、黃河一級支流三川河上游次生林區(qū)、六盤山子午嶺邊緣次生林區(qū)等，應(yīng)當(dāng)實(shí)施生態(tài)自然修復(fù)工程。這些區(qū)域植被雖然良好，但是人類活動對生態(tài)環(huán)境的擾動已經(jīng)使生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)了退化現(xiàn)象，土地沙化速度加快，水土流失強(qiáng)度和面積都在增加。國家應(yīng)當(dāng)在類似區(qū)域限制人類活動，開展輪封輪牧、禁牧養(yǎng)草、退耕還林草、生態(tài)移民，最終實(shí)施生態(tài)自然修復(fù)。一些生態(tài)脆弱區(qū)，人口稀少，干旱少雨，人工治理難度大、工程量大，一時(shí)在人力、財(cái)力、物力方面還不能顧及到，國家可采取生態(tài)移民后，限制人類活動擾動，實(shí)施生態(tài)自然修復(fù)工程。 

　　3.2退耕還林草工程 

　　退耕還林草工程自1999年開始試點(diǎn)實(shí)施以來，工程進(jìn)展總體順利，成效顯著，加快了國土綠化進(jìn)程，增加了林草植被，減輕了水土流失和風(fēng)沙危害程度，為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)與重建做出了積極的貢獻(xiàn)。退耕還林（草）對農(nóng)戶的直補(bǔ)政策（糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助）已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分。近年，國家在西部地區(qū)實(shí)施以天然林保護(hù)、宜林荒山荒地造林種草和陡坡耕地有計(jì)劃、分步驟地退耕還林（草）為主的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)試點(diǎn)示范，通過示范帶動，穩(wěn)步推進(jìn)，將退耕還林草政策在我國生態(tài)脆弱地區(qū)、預(yù)防保護(hù)區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化。 

　　4、加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法和管護(hù)巡查 

　　4.1加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法 

　　水土保持法對土壤植被資源保護(hù)已經(jīng)有了明確的規(guī)定，但是大型生產(chǎn)建設(shè)活動重主體工程建設(shè)、輕水土植被資源保護(hù)與重建，小型生產(chǎn)建設(shè)活動基本沒有水土資源保護(hù)與重建的事實(shí)是存在的。因此，還需要強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法，做到有法必依，違法必究，規(guī)范全社會的開發(fā)利用行為。目前，實(shí)行的水土保持方案審批、水土保持督察、水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度正是保證開發(fā)建設(shè)活動執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度的重要舉措。 

　　4.2加強(qiáng)水土保持管護(hù)巡查 

　　生態(tài)脆弱區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)往往是落后、貧困地區(qū)。為此，一方面要通過生態(tài)移民將貧困居民移出生態(tài)脆弱區(qū)，以減少人為因素對水土植被資源的干擾；另一方面，要對江河源區(qū)、飲用水源區(qū)、生態(tài)自然修復(fù)區(qū)、水土保持綜合治理區(qū)加強(qiáng)管護(hù)巡查，建立專職管護(hù)隊(duì)伍巡查保護(hù)區(qū)；樹立保護(hù)區(qū)警示牌，宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策；查處破壞水土植被資源的違法行為。 

　　5、結(jié)束語 

　　本文中主要針對水土保持的預(yù)防性措施進(jìn)行了探討，通過本文的論述我們了解了水土保持工作的重要性，針對造成水土流失的原因，應(yīng)當(dāng)采取積極有效的措施進(jìn)行治理，利用先進(jìn)的技術(shù)對水土流失問題進(jìn)行有效預(yù)防，一方面，促進(jìn)城市的良好發(fā)展，另外一方面為人們建立良好的生活環(huán)境，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 

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