【摘要】經(jīng)濟的發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價，這些年我國水土流失問題日益嚴重，對生態(tài)環(huán)境的危害是巨大的�？傊�，開展水土保持工程意義重大，要引起相關(guān)部門的高度重視。本文對水土流失的危害、水土保持的意義以及管理措施進行分析，以供參考。 

　　【關(guān)鍵詞】水土流失；水土保持；危害；意義；措施 

　　中圖分類號： S618 文獻標(biāo)識碼： A 

　　一、前言 

　　近些年，為了大力發(fā)展經(jīng)濟人們忽視了對環(huán)境的保護，生態(tài)環(huán)境的惡化給人們生活帶來了極大的危害，阻礙了水流域的完整性，水土流失還破壞了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，加大對水土保持工程的建設(shè)對于防治水土流失具有重要的作用。 

　　二、水土流失的危害 

　　1、破壞環(huán)境 

　　生態(tài)環(huán)境是人類參與社會勞動的首要條件，只有在良好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上才能創(chuàng)造預(yù)期的收益，這些都是我國新時期建設(shè)積極倡導(dǎo)的政策。水土流失現(xiàn)象破壞了原有的生態(tài)環(huán)境，對地質(zhì)層構(gòu)造產(chǎn)生了異常的沖擊，破壞了水土資源之間的協(xié)調(diào)性。 

　　2、浪費資源 

　　無論是土地或水，均是我國社會主義現(xiàn)代化改造的物質(zhì)要素，科學(xué)利用水土資源關(guān)系著農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)。自經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)改革以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模逐漸擴大，水土資源消耗量也在持續(xù)上升，但水土資源總體的利用率不足60%，農(nóng)村生態(tài)資源大量浪費而阻礙了新水土區(qū)項目的開發(fā)。山區(qū)是我國水土流失最為嚴重的地區(qū)，導(dǎo)致山區(qū)土地資源調(diào)配失控，大量水土資源未得到充分利用。 

　　3、降低收益 

　　物質(zhì)資源與經(jīng)濟收益是密切關(guān)聯(lián)的，水土資源利用率偏低而影響了農(nóng)業(yè)種植的收益水平。眾所周知，農(nóng)業(yè)是以種植業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟模式，而水土供應(yīng)決定了農(nóng)作物的生長情況，水土資源危害必將限制了農(nóng)業(yè)收益的增長幅度。據(jù)統(tǒng)計，最近10年農(nóng)村土地浪費造成的經(jīng)濟損失超過260億，制約了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)增收。未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟朝著新產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展，水土流失會大大降低區(qū)域的收益額度。 

　　三、水土保持工程的特點 

　　水土保持工程屬于社會公益性事業(yè)，具備地域分布廣、學(xué)科涉及多、投資金額大、工程見效慢等特點，具體表現(xiàn)在：其一，我國水土保持工程廣泛分布在城市、農(nóng)村、水系、平原、高山、沙漠等不同地域，受當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件、氣候變化、人文風(fēng)俗等因素的影響，使水土保持工程呈現(xiàn)出較為明顯的地區(qū)差異性；其二，水土保持工程覆蓋農(nóng)、林、水、牧等多個領(lǐng)域，使其擁有多種工程類型，體現(xiàn)出較強的綜合性；其三，水土保持工程效益重點表現(xiàn)在生態(tài)效益、社會效益方面，一項工程往往需要幾年甚至是幾十年的建設(shè)時間，不僅需要耗費巨額資金，而且效益回收帶有滯后性。 

　　四、開展水土保持工作的意義 

　　1、資源調(diào)配 

　　資源是維持地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基本條件，充分利用水土資源是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容�；�于改革開放政策下，國家對農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代建設(shè)給予了宏觀幫助，尤其在水土資源調(diào)配方面執(zhí)行了宏觀調(diào)整，以資源利用最優(yōu)化機制為參考，促進了固有資源利用效率的全面提升。水土保持工程是資源調(diào)配的主導(dǎo)項目，按照地區(qū)水土資源利用情況執(zhí)行整改方案，對農(nóng)業(yè)用水用地等綜合控制，這無疑促進了資源優(yōu)化配置體系的推廣與實施。 

　　2、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化 

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是依賴于各類生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)形勢，水資源、土地資源是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革的核心要素，也是決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最終受益的關(guān)鍵因素。為了進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開展水土保持工作是解決農(nóng)作物種植難題的有效方法。例如，喀左縣定期對水土資源實施勘察檢測，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地及水灌溉區(qū)的潛在隱患，提前為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟做好生產(chǎn)要素準(zhǔn)備工作，奠定了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。水土保持對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也是一種實用性的保障。 

　　3、效益增收 

　　農(nóng)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益增收是廣大農(nóng)民的一致目標(biāo)，也是帶動農(nóng)民參與種植活動積極性的前提條件。農(nóng)村地區(qū)廣泛開展水土保持工作，實現(xiàn)了行業(yè)收益水平的穩(wěn)步增長，從農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、銷售等方面進行改造，促進農(nóng)作物種植收益額度增加，真正意義上帶領(lǐng)了廣大農(nóng)民的“脫貧致富”。另外，水土資源保持也減少了農(nóng)村地區(qū)的工程維修費用，創(chuàng)造更加安全可靠的農(nóng)作物種植環(huán)境。 

　　4、環(huán)境保護 

　　環(huán)境是影響一個地區(qū)發(fā)展的常見因素，若一味地追求經(jīng)濟產(chǎn)值增收，忽略環(huán)境發(fā)展在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中的重要性，這也不符合社會主義科學(xué)發(fā)展觀的要求。農(nóng)村地區(qū)開展水土保持工程，也是對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境實施綜合保護的建設(shè)性對策。 

　　五、加強水土保持工程建設(shè)的做法 

　　1、積極做好水土保持工程項目的前期工作 

　　在工程項目開始建設(shè)之前，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目建議書等，然后報送給相關(guān)部門進行審批，當(dāng)項目獲批之后，可按照國家水利部下達的資金計劃，制定項目總體實施方案。同時，各項目區(qū)可以小流域為單位，填報開工申請表，經(jīng)由水利部門審核批準(zhǔn)后，才能進行招投標(biāo)和施工工作。通常情況下，以水土保持工程概預(yù)算定額為依據(jù)，并結(jié)合各個工程項目的實際情況，對水土保持項目進行概預(yù)算，這樣不但能夠確定國有資產(chǎn)的使用依據(jù)，而且還能充分發(fā)揮出其最大的效用。 

　　2、建立健全工程項目管理制度 

　　為了進一步提高水土保持工程建設(shè)項目的管理水平，應(yīng)當(dāng)建立健全工程項目相關(guān)管理制度。首先，應(yīng)按有關(guān)文件規(guī)定建立項目法人制�？梢杂身椖繀^(qū)來確定項目法人，并由項目所在地的市或縣成立專項領(lǐng)導(dǎo)班組，下設(shè)項目建設(shè)負責(zé)辦公室，主要負責(zé)工程項目的建設(shè)管理工作；其次，建立完善的工程項目招投標(biāo)制度。按照國家招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定進行公開招標(biāo)選擇有資質(zhì)的專業(yè)施工隊伍負責(zé)工程建設(shè)；最后，應(yīng)健全工程監(jiān)理制度。在水土保持工程項目的建設(shè)過程中，為了確保工程建設(shè)質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)實行全過程質(zhì)量監(jiān)督機制，可由具備相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)負責(zé)整個工程項目的監(jiān)理工作，這不但能夠確保工程質(zhì)量，而且還能提高經(jīng)濟效益。 

　　3、建立健全水土保持工程管理體系 

　　就目前形勢來看，我國尚未形成較完善的水土保持工程管理體系，表現(xiàn)為水土保持工程中各職能部門間分工不明確、職責(zé)交叉錯位，工程現(xiàn)代化設(shè)備建設(shè)不足，工程合同落實不到位等現(xiàn)象，在不同程度上影響了水土保持工程建設(shè)的品質(zhì)。建立健全水土保持工程管理體系，實行經(jīng)濟責(zé)任制，明確分工，細化各職能部門責(zé)任范圍，建立形成一種相互協(xié)調(diào)、彼此制約的新型關(guān)系，完善工程項目設(shè)施，為水土保持工程建設(shè)提供良好的物質(zhì)保障，加大監(jiān)理工作力度，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程質(zhì)量控制、合同落實上的監(jiān)督與管理作用，建立健全水土保持工程管理體系，有力強化水土保持工程建設(shè)。 

　　4、嚴格控制工程項目資金規(guī)劃 

　　據(jù)資料顯示，我國水土保持工程建設(shè)中普遍存在資金規(guī)劃不明確的情況，特別是在中小型水土保持工程建設(shè)中，工程款不能及時注入，工程款額度被核減、無法滿足施工要求的現(xiàn)象比比皆是，導(dǎo)致水土保持工程質(zhì)量缺乏保證。 

　　事實上，從理論角度來講，如果監(jiān)理部門沒有制定明確的項目資金使用規(guī)劃，那么將無法審核建設(shè)單位的施工進度計劃和工程款申請。在水土保持工程建設(shè)中，項目流動資金計劃是監(jiān)理部門科學(xué)編制工程款額度與項目資金使用規(guī)劃的主要依據(jù)，因此，相關(guān)部門應(yīng)高度重視工程項目資金規(guī)劃，嚴格控制審核流動資金設(shè)計，在獲得上級主管部門的審批后，根據(jù)上級主管部門的修改意見，及時調(diào)整完善項目資金規(guī)劃，有效保障建設(shè)單位完成工程投資，進一步強化水土保持工程建設(shè)。 

　　六、結(jié)束語 

　　綜上所述，隨著人們對水土保持工程的重視程度不斷提高，各級政府也相繼建立了管理措施，水土保持工作朝向生態(tài)化的方向良性發(fā)展。 

　　參考文獻 

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