摘要:水土保持與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有著天然的聯(lián)系,水土保持生態(tài)建設(shè)可以改善農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境及調(diào)整農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu),水土保持產(chǎn)業(yè)可以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,增加農(nóng)民收入,這種生態(tài)和產(chǎn)業(yè)的雙重性決定了水土保持對于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展有著重要的支撐作用。通過對水土保持與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展面臨問題的分析,提出水土保持工作與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的對策。 

　　關(guān)鍵詞:水土保持;農(nóng)村;可持續(xù)發(fā)展  

　　中圖分類號:S157 

　　文獻標識碼:C 

　　文章編號:1674-9944(2010)07-0185-02 　　 

　　1 水土保持與可持續(xù)發(fā)展 

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村,要求以科學發(fā)展觀的思想積極推進水土保持工作的具體實踐,特別是在水土流失地區(qū)要保護和合理利用好當?shù)厮�土資源,大幅度提高土地生產(chǎn)力,大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,為發(fā)展地方經(jīng)濟打好基礎(chǔ)。水土保持作為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分,是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和可持續(xù)發(fā)展的載體,在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中具有重要的作用。 

　　水土保持是指針對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。而農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展是人類可持續(xù)發(fā)展大系統(tǒng)中的一個重要組成部分,構(gòu)建農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要從農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護、宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制和社會制度等多角度去全面透視和探索。水土保持與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展兩者之間有著密切的聯(lián)系。 

　　1.1 水土保持是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的支撐 

　　(1)改善農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境。水土保持通過工程、林草、農(nóng)業(yè)耕作等措施的有效結(jié)合,可以提高生態(tài)自我修復(fù)能力和植被覆蓋率,涵養(yǎng)水土資源,改善江河水流狀況,有效防止水土流失和土地荒漠化,減少滑坡、泥石流、山洪等水旱災(zāi)害的發(fā)生,減少入河泥沙和河道淤積。提高河道洪減災(zāi)能力,防止沙塵暴等惡劣天氣的發(fā)生,改善流域生態(tài)與環(huán)境。 

　　(2)幫助農(nóng)民脫貧奔小康。加強水土保持工作,不僅可以大大提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收,還可以使生態(tài)建設(shè)與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合,加快調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使農(nóng)民在第二、三產(chǎn)業(yè)上增收。 

　　(3)有助于推進新農(nóng)村建設(shè)。把水土保持與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來,實行山、水、電、田、林、路、草、房廁、池、管線、村鎮(zhèn)、住宅、防洪、排澇、排污等統(tǒng)籌規(guī)劃,把水土保持的理念滲透到新農(nóng)村建設(shè)中,以水土保持的技術(shù)標準完成生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)的目標任務(wù),有力地促進新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 

　　1.2 農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展對水土保持工作的推動作用 

　　(1)為水土保持工作提供財力保證。水土保持工作的長期性和艱巨性決定了水土保持需要巨大的資金投入。通過農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟狀況得到改善,地方政府就有更多的財力投入到水土保持工作中來,廣大農(nóng)民以及各種社會資金也可以在水土保持中貢獻更多的力量。 

　　(2)為水土保持工作提供科技支撐。水土保持工作需要遵循自然規(guī)律,需要有先進科技的指導(dǎo),通過農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展,農(nóng)民素質(zhì)得到提高,增強了吸收、消化、運用先進科學技術(shù)的能力,使水土保持工作取得事半功倍的效果。 

　　(3)為水土保持工作提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。水土保持工作是一個系統(tǒng)的工作,需要電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的配合和支持,通過農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到全面加強,可以為水土保持工作提供全面支持。 

　　2 水土保持工作和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展面臨的問題 

　　2.1 水土保持法和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的矛盾 

　　現(xiàn)行的水土保持法對破壞水土保持設(shè)施、加劇水土流失行為的管理和處罰力度不足,措施不具體,可操作性不強。如開發(fā)建設(shè)項目申報水土保持方案制度在法律責任中沒有強制性措施,處罰的規(guī)定不具體且處罰的力度較輕,對水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)及人員管理形式等缺乏原則性規(guī)定,導(dǎo)致全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)形式五花八門,工作開展極不平衡。這些都導(dǎo)致了難以對造成水土資源破壞的行為實施有效打擊,一定程度上影響了水土保持工作的開展和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。 

　　2.2 經(jīng)濟投入成為制約因素 

　　“十五”期間,水土保持投入雖有大幅度增加,但與嚴峻的水土流失形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展的需求相比,仍不同步。且每年對水土流失重點治理的補助偏少,每年平均僅能完成3萬多平方公里的治理任務(wù)。按照目前這樣的投入和治理速度,200萬km2亟待治理的水土流失面積尚需近70年的時間,這顯然不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。 

　　2.3 科學技術(shù)問題 

　　科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力,水土保持與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展也是如此。而現(xiàn)有的科技水平根本無法滿足兩者的需要,且落后于生產(chǎn)實踐。如對水土流失過程與驅(qū)動機制研究有待深入,對水土流失防治措施的作用機理亟待加強,水土流失與水土保持評價指標體系尚不健全,水土流失預(yù)測預(yù)報模型尚未建立,一些關(guān)鍵技術(shù)還沒有得到很好的解決,科技推廣體系還不夠健全等等。這些都直接影響了水土流失防治的速度和質(zhì)量,成為制約水保工作的瓶頸,并影響了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展進程。 

　　3 水土保持工作和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展對策 

　　3.1 修訂水土保持法 

　　需要盡快修訂水土保持法,提高其法律效力,進一步強化各級政府和全體公民保護水土資源的法律責任和意識,加大對破壞水土資源和生態(tài)與環(huán)境行為的處罰力度,建立健全有效的水土保持生態(tài)建設(shè)與保護機制和監(jiān)督約束機制,為水土保持工作和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展更好地保駕護航。 

　　3.2 建立水土保持生態(tài)補償機制,提高投資效益 

　　現(xiàn)行的水土保持項目投資機制是“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助”,一個項目的實施,除了國家無償投入外,要靠地方配套和農(nóng)民按照“誰受益、誰負擔”的原則籌集,這兩項是資金來源的一個重要組成部分,其中群眾自籌部分主要是投工投勞折款。目前面臨兩個問題,一是山區(qū)縣財政基礎(chǔ)薄,配套項目資金比較困難;二是水保項目農(nóng)民籌資投勞實際操作中出現(xiàn)了與農(nóng)村稅費改革新形勢不吻合的一面,雖然已納入農(nóng)村“一事一議”,但投工投勞數(shù)量較大,又加之受城鄉(xiāng)剪刀差的影響,大量青壯農(nóng)民工外出,群眾投勞質(zhì)量和數(shù)量受到影響。因此必須探索增加建設(shè)資金的籌集和融資機制,盡快建立水土保持生態(tài)補償機制,從已經(jīng)發(fā)揮效益的大中型水利、水電等資源開發(fā)、工程建設(shè)項目中提取部分資金,用于當?shù)厮�土保持或上下游之間的補償。同時,爭取從各級水資源費中安排一定比例經(jīng)費用于水源區(qū)水土保持。另外在項目實施中,采取法人負責制、招標投標制、工程監(jiān)理制,嚴格檢查驗收,保證各項治理措施與工程的質(zhì)量與進度,提高投資效益。 

　　3.3 將水土保持納入發(fā)展軌道,促進經(jīng)濟發(fā)展 

　　水土保持工作也是市場經(jīng)濟中的經(jīng)濟活動之一。水土保持工作只有適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,才能得到鞏固和發(fā)展。改變水土保持規(guī)劃設(shè)計的指導(dǎo)思想,將水土保持納入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境中,納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展軌道,使其成為農(nóng)村發(fā)展的重要組成部分。在不同區(qū)域突出不同特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。各地區(qū)要發(fā)揮本地的水土資源優(yōu)勢,形成對某一品種進行開發(fā)的模式,這樣可以形成較強的市場競爭優(yōu)勢,更有利于產(chǎn)品的流通和生產(chǎn)。 

　　3.4 加強水土保持科技工作,提供科技支撐 

　　探索和建立科技協(xié)作的機制和途徑。圍繞重大問題有計劃、有步驟地開展聯(lián)合攻關(guān),最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有科技資源的潛力。以科研單位之間有效的協(xié)作促進水土保持科技事業(yè)的健康發(fā)展。加強科技成果的轉(zhuǎn)化。努力將水土保持研究成果運用在農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展建設(shè)實踐中。盡快建立和完善科研單位和大專院校與地方政府、水行政主管部門、企業(yè)等之間的密切合作機制,把科研與生產(chǎn)真正聯(lián)系起來。加強面向基層的水土保持實用技術(shù)培訓(xùn),提高廣大群眾應(yīng)用科技的能力,大力推動生態(tài)清潔型示范流域、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范戶建設(shè),通過典型引導(dǎo)推動面上推廣,提高農(nóng)民科技致富能力。  

　　參考文獻: 

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