【摘要】作為影響國(guó)計(jì)民生的重要工作之一，水土保持生態(tài)建設(shè)被提到我國(guó)國(guó)家發(fā)展大計(jì)之一，保持水土生態(tài)建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下水土保持生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題，為最終實(shí)現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)而努力。 

　　【關(guān)鍵詞】水土保持；生態(tài)建設(shè)；對(duì)策 

　　1. 前言 

　　我國(guó)改革開(kāi)放幾十年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是建立在犧牲自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，水土流失、植被破壞、資源肆意開(kāi)采、城市化進(jìn)程對(duì)于我國(guó)整體的水土保持生態(tài)都產(chǎn)生了不可估量的巨大影響。并且由于我國(guó)在水土保持生態(tài)建設(shè)方面的立法較晚，因此人們對(duì)于水土保持生態(tài)建設(shè)的意識(shí)和認(rèn)知都有待提高，我國(guó)第一部專業(yè)水保技術(shù)法規(guī)是于1991年由國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)水土保持法》。而根據(jù)我國(guó)全國(guó)第2次遙感公布的調(diào)查結(jié)果，中國(guó)的水土流失面積達(dá)356萬(wàn)km2，占國(guó)土總面積的37%，這是個(gè)十分龐大和驚人的比例，我國(guó)的水土保持生態(tài)建設(shè)十分嚴(yán)峻和緊迫。 

　　2. 水土保持生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題概述 

　　2.1 水土流失嚴(yán)重 

　　根據(jù)《中國(guó)水利百科全書(shū)-第一卷》中對(duì)于水土流失的定義是“在水力、重力、風(fēng)力等外營(yíng)力作用下，水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕和水土損失，亦稱水土損失。”盡管我國(guó)自然、植被水土資源豐富，但由于我國(guó)人口眾多等因素，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)于水資源的稀缺程度、水土流失程度、水土保護(hù)緊迫程度仍舊面臨巨大挑戰(zhàn)。作為全球水土流失問(wèn)題最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，我國(guó)的水土流失不僅僅是危害強(qiáng)度深、危害范圍大，而且還有著流失區(qū)域分散、流失水土類型廣泛等特征。我國(guó)的長(zhǎng)江、黃河、淮河、太湖等七大流域都存在著水土流失的問(wèn)題。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年流失的土壤總量達(dá)50億噸。長(zhǎng)江流域年土壤流失總量為24億t，其中上游地區(qū)年土壤流失總量達(dá)15.6億噸，黃河流域、黃土高原區(qū)每年進(jìn)入黃河的泥沙多達(dá)16億噸。 

　　2.2 植被破壞問(wèn)題 

　　植被與水土是相輔相成的生存依附關(guān)系。一方面，水土流失如果是發(fā)生在氣候溫潤(rùn)地區(qū)的話，對(duì)于植被破壞是有一定影響的。但如果發(fā)生在干旱或半干旱地區(qū)的話，極容易使得植被無(wú)法存活、甚至導(dǎo)致土地荒漠化現(xiàn)象，使得當(dāng)?shù)氐纳�存環(huán)境日益惡化。另一方面，人類對(duì)于植被的肆意亂伐，也使得當(dāng)?shù)氐乃�土平衡受到影響，植被破壞�?yán)重區(qū)域的水土流失區(qū)域也十分嚴(yán)重。 

　　2.3 城市化進(jìn)程的加速 

　　隨著我國(guó)人口數(shù)量的快速增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程也發(fā)展迅猛，人們開(kāi)始圍湖造田、伐林建屋，為了保障人們的生存與居住所造成的破壞水土平衡的事件也時(shí)有發(fā)生。而由于人口增加所造成的環(huán)境壓力、環(huán)境破壞行為、廢棄物污染等問(wèn)題，也使得水土質(zhì)量受到威脅。此外，為了滿足人們生活需要，國(guó)家近兩年在城市化建設(shè)方面的投入也十分巨大，城市化基建工程、道路工程等加劇了水土問(wèn)題的嚴(yán)重性，使得整個(gè)社會(huì)都面臨著危機(jī)。 

　　2.4 氣候變化影響 

　　隨著全球變暖影響，我國(guó)境內(nèi)由于氣候變化引起的水土問(wèn)題也日益增多。比如區(qū)域江水變化、旱災(zāi)、水災(zāi)等，由于我國(guó)國(guó)土面積廣袤、不同地區(qū)氣候差別較大，東南西北不同地區(qū)在一年四季面臨溫差、降雨、風(fēng)沙等現(xiàn)象都是不完全一樣的。以降雨為例，南方部分地區(qū)的夏季強(qiáng)降水是引發(fā)水土流失的主要因子，具有較高雨強(qiáng)的中到大雨造成的水土流失比雨強(qiáng)較小的大到暴雨還要嚴(yán)重得多[1]。由于這類型的氣候變化所導(dǎo)致的水土失衡問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重了。 

　　3. 水土保持生態(tài)建設(shè)應(yīng)對(duì)策略 

　　3.1 強(qiáng)化立法應(yīng)用及國(guó)家政策治理 

　　水土保持生態(tài)建設(shè)是利國(guó)利民的舉措，國(guó)家自1991年立法后，在水土保持生態(tài)建設(shè)方面的專項(xiàng)法規(guī)還需要不斷完善。國(guó)家在宏觀層面上，應(yīng)當(dāng)重視水土保持工作的開(kāi)展，強(qiáng)化通過(guò)立法機(jī)制來(lái)保證水土保持工作的開(kāi)展。在立法時(shí)，還需要主要核心目標(biāo)、分級(jí)目標(biāo)和基礎(chǔ)目標(biāo)的分層制定，對(duì)于水土問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)應(yīng)當(dāng)深入調(diào)研，切實(shí)了解造成水土問(wèn)題的真實(shí)原因，制定符合實(shí)踐要求的法律法規(guī)，采取中央發(fā)布、基層執(zhí)行、人民監(jiān)管的管理體制，保證基層各部門(mén)之間的順利配合，將相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。 

　　3.2 強(qiáng)化區(qū)域執(zhí)行能力建設(shè) 

　　在國(guó)家層面立法完成后，需要建立區(qū)域化執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)、區(qū)域及基層執(zhí)行組織，保證法規(guī)全面落實(shí)。國(guó)家需要從中央到地方充分重視水土保持法律的執(zhí)行，針對(duì)水土問(wèn)題嚴(yán)重的區(qū)域，需要重點(diǎn)撥款、派人，做到�？顚Ｓ茫�逐步建立縣、鄉(xiāng)水利建設(shè)專項(xiàng)資金，嚴(yán)格管理專款， 建立據(jù)實(shí)報(bào)帳制[2]。把強(qiáng)有力的專家團(tuán)隊(duì)派到一線確保水土保持生態(tài)建設(shè)工作的執(zhí)行，并且加大基層工作人員的能力培養(yǎng)及創(chuàng)新技術(shù)在執(zhí)行能力建設(shè)中的使用。 

　　3.3 創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用 

　　我國(guó)在水土保持生態(tài)建設(shè)工作的開(kāi)展時(shí)，還需要認(rèn)真參照國(guó)際水土保持生態(tài)建設(shè)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究和學(xué)習(xí)這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中的可取之處。首先，國(guó)內(nèi)的政策制定機(jī)構(gòu)、水土保持研究機(jī)構(gòu)、各區(qū)域水土保持實(shí)踐或執(zhí)行機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)注重吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中對(duì)于創(chuàng)新技術(shù)在水土保持生態(tài)建設(shè)中的應(yīng)用，尤其需要重視在預(yù)防性技術(shù)的應(yīng)用，以更加科學(xué)、高效的技術(shù)手段來(lái)取代過(guò)去人工搜集信息和分析信息，從而提升水土保持預(yù)防工作，降低我國(guó)水土問(wèn)題的進(jìn)一步惡化。比如可以采取由生物、工程和耕作技術(shù)組成的綜合措施來(lái)改變現(xiàn)有水土生態(tài)的基礎(chǔ)環(huán)境，有利于植被的覆蓋與土壤的蓄水能力[3]。其次，我國(guó)政府或中央相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)于在水土保持生態(tài)建設(shè)工作中利用創(chuàng)新技術(shù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)加大表?yè)P(yáng)力度，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)金，鼓勵(lì)組織及個(gè)人在水土保持生態(tài)建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新與利用。最后，我國(guó)相關(guān)水土保持生態(tài)建設(shè)工作所涉及的監(jiān)管部門(mén)，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門(mén)的水土保持生態(tài)建設(shè)技術(shù)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)統(tǒng)一、規(guī)范的技術(shù)手段，保證各基層水土保持生態(tài)建設(shè)工作的順利進(jìn)行、開(kāi)展，避免由于水土保持工作所造成的二次污染事故。 

　　3.4 加強(qiáng)水土管理機(jī)制改革 

　　自1991年立法以來(lái)，我國(guó)的水土管理機(jī)構(gòu)與相關(guān)管理機(jī)制一直處于不溫不火的狀態(tài)，法令無(wú)法落實(shí)、有法不依的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。為了加強(qiáng)新形勢(shì)下水土保持生態(tài)建設(shè)工作的推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)要重視加強(qiáng)水土管理機(jī)制的改革。首先，在管理組織架構(gòu)上，需要建立中央到地方的直屬管理機(jī)構(gòu)、責(zé)任落實(shí)到人；其次，還需要?jiǎng)訂T社會(huì)大眾力量，建立社會(huì)群眾監(jiān)管組織，對(duì)于執(zhí)法單位有法不依或者執(zhí)法不嚴(yán)的行為進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)管；再次，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，在部分區(qū)域的水土保持生態(tài)建設(shè)工作方法，實(shí)行外包責(zé)任制，將水土治理工作交給外部專業(yè)的環(huán)保公司來(lái)進(jìn)行，采取國(guó)家撥款及社會(huì)集資相結(jié)合的方式，充分調(diào)動(dòng)其在水土保持生態(tài)建設(shè)工作中的積極性。 

　　3.5 重視水土保持生態(tài)建設(shè)工作中的細(xì)節(jié)問(wèn)題 

　　無(wú)論是采取國(guó)家機(jī)構(gòu)執(zhí)行水土保持生態(tài)建設(shè)工作，亦或是利用外部專業(yè)環(huán)保公司來(lái)執(zhí)行相關(guān)工作，都需要注重水土保持工作中的細(xì)節(jié)處理。首先，在水土保持生態(tài)建設(shè)實(shí)踐中，需要因地制宜，對(duì)于實(shí)地環(huán)境要深入調(diào)研、全面考慮各種影響因素，切不可罔顧實(shí)際情況，“千篇一律”的執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。其次，無(wú)論是監(jiān)管機(jī)構(gòu)或是環(huán)保公司，在水土保持生態(tài)建設(shè)工作中都應(yīng)當(dāng)設(shè)定相關(guān)的項(xiàng)目考核指標(biāo)，便于國(guó)家及人民監(jiān)管組織對(duì)于其工作進(jìn)行審核、驗(yàn)收；最后，對(duì)于需要利用外包模式來(lái)進(jìn)行的水土保持生態(tài)建設(shè)工作，要注意項(xiàng)目招標(biāo)文件中對(duì)于甲乙雙方權(quán)責(zé)義務(wù)的界定、風(fēng)險(xiǎn)的界定、施工要求和技術(shù)要求等，利用法律途徑才能真正保障水土保持生態(tài)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。 

　　4. 結(jié)論 

　　我國(guó)新形勢(shì)下的水土保持生態(tài)建設(shè)面臨著問(wèn)題多樣化的現(xiàn)狀，政府機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和組織及個(gè)人都應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到水土保持生態(tài)建設(shè)工作的重要性，做到人人有責(zé)、全民推廣水土保持生態(tài)建設(shè)工作，才能最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。 

　　【參考文獻(xiàn)】 

　　[1]劉乃君.氣候變化對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)的影響及對(duì)策[J].中國(guó)水土保持，2011（10）：29-31. 

　　[2]陳佰福，吳海燕，楊 臣，王士蘭.新形勢(shì)下水土保持生態(tài)建設(shè)的對(duì)策[J]黑龍江水利科技，2009（1）：109-110. 

　　[3]龍振華，劉能勝，龍立華，毛羽飛.淺談我國(guó)水土流失的現(xiàn)狀與水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展途徑[J].湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（3）：8-11.