【摘要】：本文主要分析了水土保持方案后續(xù)設(shè)計(jì)的形勢(shì)，提出了不同設(shè)計(jì)階段的主要任務(wù)與深度要求。
【關(guān)鍵詞】：水土保持方案；后續(xù)設(shè)計(jì)；探討
1水土保持方案的內(nèi)容與作用
1．1水土保持方案的主要內(nèi)容
水土保持法第十九條、水土保持法實(shí)施條例第十四條規(guī)定，在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，須有先經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)同意的水土保持方案。無(wú)論是審批制建設(shè)項(xiàng)目，還是核準(zhǔn)制或備案制建設(shè)項(xiàng)目，均須在立項(xiàng)前編報(bào)水土保持方案并達(dá)到相應(yīng)的設(shè)計(jì)深度。水土保持方案的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、項(xiàng)目區(qū)概況、水土流失預(yù)測(cè)分析、主體工程及施工組織設(shè)計(jì)的分析評(píng)價(jià)、水土流失防治措施體系及防治效果分析、水土保持監(jiān)測(cè)及方案實(shí)施的保障措施等內(nèi)容。按現(xiàn)行的水土保持方案技術(shù)規(guī)范，新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，均須在工程可行性研究(或立項(xiàng))階段報(bào)批水土保持方案，且方案須達(dá)到工程可行性研究階段的設(shè)計(jì)深度；如果水土保持方案屬工程開工后補(bǔ)報(bào)的，則應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)的深度。
1．2水土保持方案的作用
水土保持方案是項(xiàng)目法人或建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前，為保護(hù)水土資源、減少和控制建設(shè)生產(chǎn)過(guò)程中可能產(chǎn)生的水土流失，向水行政主管部門提交的、承諾采取具體水土保持措施的具有法律效力的技術(shù)性文件。水行政主管部門根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，評(píng)價(jià)建設(shè)方案和生產(chǎn)工藝的合理性，檢查項(xiàng)目占地和損壞水土保持設(shè)施的情況，復(fù)核土石方量和可能造成的水土流失量，評(píng)估水土流失災(zāi)害及風(fēng)險(xiǎn)，論證防治措施體系和典型設(shè)計(jì)的合理性和可行性，審核水土保持投資，評(píng)價(jià)建設(shè)單位的信譽(yù)和方案實(shí)施的保障措施，依據(jù)其可能產(chǎn)生的水土流失量、當(dāng)前的防治技術(shù)及防護(hù)不當(dāng)時(shí)可能產(chǎn)生的水土流失危害等進(jìn)行批復(fù)、否決或提出調(diào)整意見。如果不能獲得關(guān)于水土保持方案的行政許可，建設(shè)項(xiàng)目將不能通過(guò)立項(xiàng)且不得開工建設(shè)。水土保持方案一旦得到批復(fù)，就成為建設(shè)項(xiàng)目開展水土保持工作的重要依據(jù)，方案確定的各項(xiàng)防治措施就得落實(shí)到后續(xù)的設(shè)計(jì)文件中，并在施工中同步實(shí)施，以達(dá)到預(yù)期的防治效果。
2水土保持方案后續(xù)設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀與問(wèn)題
2．1現(xiàn)狀
基于當(dāng)前的國(guó)情，許多建設(shè)單位在立項(xiàng)階段比較重視水土保持方案，在實(shí)施階段卻疏于落實(shí)，拿到水土保持方案批復(fù)文件后不再做水土保持措施的初步設(shè)計(jì)，更不做水土保持措施的施工圖設(shè)計(jì)，使水土保持方案的落實(shí)大打折扣。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，水利部批復(fù)水土保持方案的1000多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，落實(shí)后續(xù)設(shè)計(jì)工作的還不到100個(gè)。同步開展的其他專項(xiàng)工作如環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)、水資源論證等，在初步設(shè)計(jì)階段均能進(jìn)一步落實(shí)，相關(guān)的主管部門均能受邀參加建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查，但邀請(qǐng)水土保持管理人員參加的建設(shè)單位很少�？梢�，水土保持方案后續(xù)設(shè)計(jì)的落實(shí)情況不容樂(lè)觀。從近年水利部驗(yàn)收的近百個(gè)項(xiàng)目看，設(shè)計(jì)單位為落實(shí)水土保持方案而開展水土保持措施初步設(shè)計(jì)工作的很少，但對(duì)工程量較大、開展監(jiān)理的工程措施，有的施工單位代替設(shè)計(jì)單位補(bǔ)做了施工圖，但與水土保持方案確定的進(jìn)度、地點(diǎn)、規(guī)模相比均發(fā)生了較大的變化。
2．2問(wèn)題及原因分析
水利部于2002年專門發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案后續(xù)設(shè)計(jì)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)了后續(xù)設(shè)計(jì)工作；2005年修改的《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了后續(xù)設(shè)計(jì)，明確了篇章和方案審批機(jī)關(guān)參加初步設(shè)計(jì)審查的要求，但收效不大。水土保持方案后續(xù)設(shè)計(jì)工作不僅沒有得到建設(shè)單位、初設(shè)單位的重視與落實(shí)，而且有的行業(yè)主管部門亦不重視，在初步設(shè)計(jì)概算中專門刪減環(huán)境保護(hù)和水土保持科目，甚至將環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、水土保持方案的編制費(fèi)均核減為零，使環(huán)境保護(hù)和水土保持工作連正常的名分都得不到認(rèn)可的建設(shè)單位不在少數(shù)。
3初步設(shè)計(jì)階段的基本要求
與立項(xiàng)階段的水土保持方案不同，初步設(shè)計(jì)階段的水土保持設(shè)計(jì)內(nèi)容可以與主體工程一并設(shè)計(jì)，但應(yīng)該成為獨(dú)立的一個(gè)篇章，內(nèi)容應(yīng)包括可研階段水土保持方案報(bào)告書中所列的主體工程中具有水土保持功能的措施和水土保持方案新增措施。但是，不必再做主體工程既有的水土保持措施和新增措施的劃分，可編制措施匯總表并列明工程量和設(shè)計(jì)圖紙所在的頁(yè)碼。初步設(shè)計(jì)階段是落實(shí)水土保持方案的基礎(chǔ)，是進(jìn)行水土流失防治及水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收的依據(jù)。立項(xiàng)階段的水土保持方案，更多地側(cè)重于闡述建設(shè)過(guò)程中可能遇到的產(chǎn)生水土流失的環(huán)節(jié)及遇到不同的情況將采取的相應(yīng)措施，但具體在何地布設(shè)何類水土保持措施、擬建水土保持設(shè)施的規(guī)模和尺寸如何，在立項(xiàng)階段是明確不了的，應(yīng)在初步設(shè)計(jì)階段得到明確。因?yàn)椴簧婕敖ㄔO(shè)項(xiàng)目是否可行的判別，主體工程也沒有比選方案的論證，故初步設(shè)計(jì)階段可不單獨(dú)進(jìn)行水土保持審批。但是，必須將水土保持方案確定的各類水土流失防治措施、工程量及所需費(fèi)用進(jìn)一步落實(shí)，并由行業(yè)主管部門和建設(shè)單位一并主持，且須邀請(qǐng)水土保持專業(yè)管理人員參加技術(shù)審查。
3．1初步設(shè)計(jì)階段水土保持篇章的主要內(nèi)容
(1)列表對(duì)比水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案與初步設(shè)計(jì)階段確定的防治責(zé)任范圍、主體工程土石方量、防治目標(biāo)、防治分區(qū)、防治措施體系與工程量及投資估算與概算情況。
(2)說(shuō)明上述表中數(shù)字變化理由；明確渣、料場(chǎng)的位置，如有變更一并說(shuō)明理由；復(fù)核土石方開挖、填筑及流轉(zhuǎn)情況。
(3)對(duì)土(石)料場(chǎng)及棄土(灰、渣、矸等)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)量，繪制地形圖，對(duì)蓄水或過(guò)水的攔渣壩、護(hù)坡工程及大型擋渣墻進(jìn)行必要的地質(zhì)勘探，并對(duì)施工后是否可能誘發(fā)滑坡、泥石流等災(zāi)
害進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。
(4)對(duì)各區(qū)、段的水土保持工程措施、植物措施及臨時(shí)措施進(jìn)行設(shè)計(jì)，并繪制平面布置圖。
(5)水土保持措施的施工組織設(shè)計(jì)、植物措施的撫育管理設(shè)計(jì)及水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)。
(6)天然建筑材料的質(zhì)量、儲(chǔ)量和開采、運(yùn)輸條件評(píng)價(jià)。
(7)各區(qū)、段以及整個(gè)項(xiàng)目的工程量匯總及投資概算。
3．2深度要求
(1)水土流失防治責(zé)任范圍應(yīng)按分區(qū)、縣級(jí)行政區(qū)進(jìn)行復(fù)核，占地集中的點(diǎn)式工程應(yīng)繪制在1：1000～1：2000的圖紙上，線性分布的工程應(yīng)繪制在1：5000～1：10000的圖紙上；土石方工程應(yīng)按分區(qū)并按自然結(jié)點(diǎn)分段(如中型以上河流的兩岸、隧道的進(jìn)口和出VI)計(jì)算開挖及填筑情況，對(duì)回填前的臨時(shí)堆放(包括剝離表土)要有明確的說(shuō)明。
(2)渣、料場(chǎng)防護(hù)措施(包括工程措施、植物措施及臨時(shí)措施)平面布置要逐個(gè)標(biāo)注在1：1000～1：2000的地形圖上，標(biāo)注剝離表土堆放、上游截排水設(shè)施、下游擋渣設(shè)施、兩側(cè)截排水設(shè)施、急流槽、陡坡消力池、消力坎的平面位置，消力池下游與原溝道的銜接方式(包括連接段翼墻、連接渠等)；按水土保持方案確定的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，明確擋渣墻、攔渣壩、截排水系統(tǒng)等所采用的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(如有改變須說(shuō)明變更原因)，設(shè)計(jì)每一項(xiàng)措施的外形尺寸，繪制1：100～1：500的圖件并注明基礎(chǔ)埋深，同時(shí)說(shuō)明所依據(jù)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算公式和地基承載力、穩(wěn)定性、安全性的計(jì)算結(jié)果，計(jì)算過(guò)程的草稿由設(shè)計(jì)單位存檔；植物措施的配置，應(yīng)明確具體的喬、灌、草品種、規(guī)格、栽植方式方法及設(shè)計(jì)圖，有灌溉要求的還應(yīng)繪制灌溉設(shè)施的布置圖。
5結(jié)語(yǔ)
綜上所述，水土保持法頒布實(shí)施以來(lái)，各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目均編報(bào)實(shí)施了水土保持方案，為減少和控制人為水土流失做出了貢獻(xiàn)。因受設(shè)計(jì)深度的限制，水土保持方案還較粗淺，直接對(duì)照進(jìn)行水土保持竣工驗(yàn)收的難度較大，也影響了水土保持方案的實(shí)施效果。
