內(nèi)容摘要：本文闡述了當(dāng)前水土保持監(jiān)督管理工作中，根據(jù)水土保持法各地形成了一套比較完善的政策和法規(guī)并先后開展了很多執(zhí)法的試點(diǎn)的現(xiàn)狀，但水土保持監(jiān)督管理工作中也存在著水土保持法規(guī)體系不完善，監(jiān)督管理人員的素質(zhì)有待提高、水土保持監(jiān)督管理人員配備不合理、水土保持監(jiān)督管理執(zhí)法不夠規(guī)范、水土保持技術(shù)服務(wù)比較滯后等問(wèn)題，嚴(yán)重影響水土保持工作全面開展。為此，我們提出了加大對(duì)水土保持監(jiān)督的宣傳力度、加強(qiáng)對(duì)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)、提高水土保持監(jiān)督管理人員的整體素質(zhì)、加快信息化建設(shè)等提高水土保持監(jiān)督管理的對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：水土保持；監(jiān)督管理；問(wèn)題；對(duì)策

　　前言

　　水土保持法頒布實(shí)施以來(lái)，各級(jí)水利水保部門在法規(guī)體系建設(shè)、執(zhí)法體系建設(shè)、水土保持方案審批驗(yàn)收、水土流失案件查處、“兩費(fèi)”征繳等方面作了大量工作，取得了十分顯著的成效。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)不斷發(fā)展和法制建設(shè)的日益完善，水土保持監(jiān)督管理工作仍相對(duì)薄弱，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然環(huán)境和諧發(fā)展要求還存在一定差距，值得我們思考！

　　一、當(dāng)前水土保持監(jiān)督管理工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。

　�。ㄒ唬┊�(dāng)前水土保持監(jiān)督管理工作的現(xiàn)狀

　　自從水土保持法頒布后，全國(guó)頓時(shí)掀起了一陣貫徹水土保持法的熱潮，同時(shí)各個(gè)地方政府、水利部門也遵照該法，形成了一套比較完善的政策和法規(guī)。為了能夠更好的貫徹和實(shí)施這項(xiàng)法律、法規(guī)，各省市也先后開展了很多執(zhí)法試點(diǎn)。通過(guò)這一系列工作的開展，水土保持法律法規(guī)體系、行政審批體系、監(jiān)督管理體系、違法案件查處體系和規(guī)費(fèi)收繳體系等都已基本建立起來(lái)，下屬的市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等也分別先后成立了相應(yīng)的水土保持工作機(jī)構(gòu)。例如，江西省贛州市建立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)比較完整的水土保持監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)也是我國(guó)較早建立監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)的省市。不僅市、縣有單列的正處級(jí)的水土保持局，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有專門設(shè)立的水土保持管理服務(wù)站。此外，在各級(jí)水土保持機(jī)構(gòu)中都設(shè)立了專門的工作人員，負(fù)責(zé)水土保持的相關(guān)工作。大部分水土保持局都建立了專門的生活用房和辦公用房，形成了一支專業(yè)化的隊(duì)伍，在打擊違法案件方面也有了很好的保障，水土保持監(jiān)督管理工作持續(xù)較好開展。但隨著時(shí)間的推移和社會(huì)建設(shè)的進(jìn)步，在水土保持監(jiān)督管理方面顯得有些落后，較越來(lái)越發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)相對(duì)滯后，無(wú)法滿足當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展要求。由此可見(jiàn)，對(duì)我國(guó)水土保持管理進(jìn)行改善也是非常必要的，同時(shí)也是勢(shì)在必行的。

　�。ǘ�）現(xiàn)階段我國(guó)水土保持監(jiān)督管理工作存在的問(wèn)題：

　　我國(guó)在水土保持工作方面做了不少工作，尤其是近幾年在水土保持法律法規(guī)修訂完善、水土保持機(jī)構(gòu)建設(shè)、水土保持專項(xiàng)執(zhí)法及水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)方面取得了重大成績(jī)，但是與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然存在很多問(wèn)題，需要作出改善和提高，接下來(lái)，筆者就對(duì)我國(guó)水土保持監(jiān)督管理工作中存在的問(wèn)題作出如下分析。

　�。�1）水土保持法規(guī)體系仍不完善

　　2010年我國(guó)通過(guò)了新的水土保持法，是一重大突破，但我國(guó)省、市、縣級(jí)現(xiàn)行水土保持相關(guān)法規(guī)制度未及時(shí)進(jìn)行修訂，已顯現(xiàn)出可操作性差、不完善、強(qiáng)制力不足等特點(diǎn)，已不能起到應(yīng)有的規(guī)范、教育引導(dǎo)和獎(jiǎng)懲作用，迫切需要加以修訂。只有擁有完善的法律法規(guī)及相關(guān)制度，才能保證我們?cè)谒�土保持日常管理工作中才有法可依，工作才能順利開展。

　�。�2）水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和人員配備不合理

　　雖然我國(guó)各省已經(jīng)基本落實(shí)了管理機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)的管理職責(zé)也有了比較明確的規(guī)定。但是在具體的管理體系上卻不是很完善，仍有很多地方需要改進(jìn)和完善。例如，由于受到編制的限制，往往會(huì)造成專職水土保持監(jiān)督人員較少，相關(guān)的履職能力也相對(duì)薄弱。再加上沒(méi)有合理的經(jīng)費(fèi)渠道，缺少取證設(shè)備，使得在執(zhí)行公務(wù)時(shí)的經(jīng)費(fèi)無(wú)法獲得保障，尤其是不能對(duì)執(zhí)行公務(wù)的用車進(jìn)行保障，造成了比較嚴(yán)重的工作滯后問(wèn)題。其次，一些地方水保工作人員配備不夠合理，主要表現(xiàn)為行政人員過(guò)多，而業(yè)務(wù)人員較少，知識(shí)結(jié)構(gòu)也不夠合理、科學(xué)，內(nèi)部管理也比較混亂，經(jīng)常出現(xiàn)有事情沒(méi)人干，而有人又不會(huì)干的問(wèn)題。

　　（3）水土保持監(jiān)督管理人員的素質(zhì)整體不高

　　目前我國(guó)在水土保持監(jiān)督管理人員的配備上還存在一定的問(wèn)題，一些地方的監(jiān)督管理人員的配置依然存在一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為法律知識(shí)水平和水土保持管理方面的技能不足，整體素質(zhì)不高。

　�。�4）水土保持行政審批、設(shè)施驗(yàn)收等不規(guī)范、嚴(yán)格

　　雖然我國(guó)在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的申報(bào)和編制上普遍較好，但是在具體的審批和設(shè)施驗(yàn)收方面表現(xiàn)的還不是很規(guī)范，個(gè)別地方還并未嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)水土保持建設(shè)進(jìn)行合理、科學(xué)的審批和驗(yàn)收。水利管制的行政機(jī)關(guān)在辦理行政審批（許可）事項(xiàng)過(guò)程中，由于各種原因沒(méi)有及時(shí)審批（許可）或不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理審批（許可）的申請(qǐng)事項(xiàng)；還有些情況是水利管制的行政機(jī)關(guān)已確認(rèn)受理，但未在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，審批工作不太規(guī)范。設(shè)施的驗(yàn)收方面也沒(méi)有嚴(yán)格地執(zhí)行有關(guān)政策，甚至有些地方還停留在紙面上，水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收工作置之不理。具了解，有些部門在開展水保驗(yàn)收的過(guò)程中，基本不看現(xiàn)場(chǎng)，僅憑開發(fā)建設(shè)單位隨意提供的工程圖紙、施工總結(jié)、現(xiàn)場(chǎng)照片等資料就認(rèn)定該項(xiàng)目驗(yàn)收合格，將水保驗(yàn)收工作流于形式，只走過(guò)場(chǎng)。

　�。�5）水土保持監(jiān)督管理執(zhí)法不夠規(guī)范，執(zhí)法水平不高

　　一些地方水土保持監(jiān)督管理部門執(zhí)法不夠規(guī)范，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法不夠均衡、重復(fù)、多頭執(zhí)法，以及執(zhí)法不夠嚴(yán)格、規(guī)范等。其次，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)管理內(nèi)容和程序繁瑣，不夠簡(jiǎn)化，照搬其他建設(shè)項(xiàng)目的管理模式，而這些管理模式并不適合水土保持的管理和監(jiān)督。

　�。�6）水土保持技術(shù)服務(wù)比較滯后

　　水土保持監(jiān)督管理雖然是管理的范疇，但是仍然需要技術(shù)作為支撐，只有把技術(shù)和管理合理、科學(xué)的結(jié)合在一起才能達(dá)到更理想的效果。但目前我國(guó)在水土保持理論和技術(shù)研究方面比較落后，這就造成了在具體的評(píng)估過(guò)程中無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，由此可見(jiàn)，加強(qiáng)水土保持技術(shù)服務(wù)也是非常必要的。

　　二、提高水土保持監(jiān)督管理的幾點(diǎn)對(duì)策。

　　通過(guò)前面的敘述，我們了解到我國(guó)目前在水土保持方面的一些現(xiàn)狀，以及存在的一系列問(wèn)題，提高我國(guó)水土保持監(jiān)督管理工作勢(shì)在必行。接下來(lái)，筆者就結(jié)合具體的實(shí)踐來(lái)談一下提高水土保持監(jiān)督管理的方法和途徑。