農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施意見
某市2007年度農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施意見
加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。
今年我市先后遭受汛災(zāi)、重大旱災(zāi)和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，暴露出了我市水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)害能力亟待提高。
為切實(shí)抓好2007年度全市農(nóng)田水利基本建設(shè)，特提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和新時(shí)期治水方針為指導(dǎo)，以加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以探索建立新形勢(shì)下農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制為重點(diǎn)，切實(shí)加快農(nóng)田水利基本建設(shè)步伐，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村提供有效的水利支撐和保障。
二、主要目標(biāo)和任務(wù)
今冬明春，各地要采取多種形式組織和引導(dǎo)農(nóng)民開展直接受益的農(nóng)田水利工程建設(shè)，大災(zāi)之年促大干，高標(biāo)準(zhǔn)完成中央、省規(guī)劃病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目和全市除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目，完成全市大中小型灌區(qū)整治和渠道清淤，搞好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保新增灌溉面積4萬畝，新增排澇面積1萬畝，新增節(jié)水灌溉面積5萬畝，改善灌溉面積5萬畝，改造中低產(chǎn)田8萬畝，解決15.5萬人的飲水安全問題。進(jìn)一步夯實(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施，提升防汛抗旱、飲水安全、節(jié)水灌溉、水土保持等設(shè)施水平。
三、建設(shè)重點(diǎn)
1、確保完成病險(xiǎn)水利工程除險(xiǎn)加固任務(wù)。一是要切實(shí)抓好中央、省補(bǔ)助的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目。加快已開工工程的施工進(jìn)度；抓緊做好﹡﹡水庫、﹡﹡﹡水庫除險(xiǎn)加固工程掃尾驗(yàn)收工作；對(duì)未開工的省規(guī)劃內(nèi)的一般�、逍秃托、嫘筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，要積極籌措資金，盡快組織實(shí)施，在12月中旬前開工，確保明年汛前完成。二是抓緊實(shí)施市政府《關(guān)于“十一五”期間全市病險(xiǎn)水利工程除險(xiǎn)加固工作的實(shí)施意見》計(jì)劃下達(dá)的60座水庫和4條堤防的除險(xiǎn)加固工程，確保明年汛前完工。三是按上級(jí)要求，在2008年3月底前，完成已列入水利部最近編制的《全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》內(nèi)83座病險(xiǎn)水庫的大壩安全鑒定和核查工作，在2008年10月底前全部完成工程初步設(shè)計(jì)和審批，在3年內(nèi)完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。
2、扎實(shí)做好各類規(guī)劃和預(yù)案的編制。各地要科學(xué)編制農(nóng)田灌溉專項(xiàng)規(guī)劃。針對(duì)各類灌區(qū)，尤其是中小型灌區(qū)在今年抗旱工作中暴露出來的抗旱服務(wù)能力低下的現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)田灌溉工程建設(shè)。依據(jù)農(nóng)田灌溉專項(xiàng)規(guī)劃，多渠道籌措建設(shè)資金，加強(qiáng)灌區(qū)渠系配套建設(shè)，提高農(nóng)村水利設(shè)施的防汛抗旱保灌能力。各地要成立以縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)田灌溉專項(xiàng)規(guī)劃編制小組，落實(shí)規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)和編制人員，用一年時(shí)間完成編制工作。通過專家評(píng)審并經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，作為指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉工程建設(shè)和改造的法定依據(jù)。
3、切實(shí)抓好灌區(qū)續(xù)建配套和渠道清淤。針對(duì)今年抗旱工作中存在的渠道清淤不到位、渠系滲漏嚴(yán)重等問題，各地要加大對(duì)灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和渠道清淤的力度，繼續(xù)抓好﹡﹡灌區(qū)等國家投資項(xiàng)目的建設(shè)。有組織地進(jìn)行以節(jié)水為中心的續(xù)建配套和更新改造，提高渠道輸水能力，恢復(fù)有效灌溉面積。本著“誰受益，誰負(fù)責(zé)”的原則，采取政府補(bǔ)一點(diǎn)，群眾自籌一點(diǎn)和“一事一議”等方式組織受益群眾對(duì)灌區(qū)進(jìn)行渠道維修和清淤，有條件的地方可以采取以資代勞或由用水戶協(xié)會(huì)組織設(shè)立渠道清淤專項(xiàng)基金，由專人管理，專業(yè)隊(duì)伍施工對(duì)渠道進(jìn)行清淤。全市大中小型灌區(qū)必須進(jìn)行全面整治，對(duì)有滲漏、較易發(fā)生滑坡、塌方的險(xiǎn)工險(xiǎn)段要進(jìn)行加固處理，對(duì)所有渠道都必須徹底清淤，提高渠系水利用率和田間灌溉效率。
4、搞好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。搞好省級(jí)農(nóng)村飲水解困二期項(xiàng)目驗(yàn)收工作，認(rèn)真組織編制上報(bào)各縣（市、區(qū)）農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目可研報(bào)告及實(shí)施方案，抓緊做好施工前期準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化各項(xiàng)建后管護(hù)措施。著力抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，年內(nèi)結(jié)合新農(nóng)村試點(diǎn)村的飲水安全建設(shè)，力爭(zhēng)解決15.5萬人的飲水安全問題。
5、切實(shí)抓好水源工程建設(shè)。各地要高度重視水源工程建設(shè)，對(duì)庫容淤塞的小型水庫和小山塘進(jìn)行清淤，恢復(fù)庫容，增加蓄水量；要科學(xué)規(guī)劃，采取攔、蓄、提、引等多項(xiàng)措施興建一批小型水源工程；因地制宜興建機(jī)井泵站，打抗旱井，開發(fā)地下水資源�？购灯陂g建設(shè)的水源應(yīng)急工程，要進(jìn)一步予以規(guī)范和完善；新建設(shè)的水源工程要符合規(guī)程規(guī)范，水行政部門要加大技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，做好勘察設(shè)計(jì)和施工指導(dǎo)。
6、積極推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組建試點(diǎn)工作。組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是今后十年農(nóng)村水利工作兩件大事之一。各地要加大宣傳力度，采取切[NextPage]實(shí)可行的措施扶持引導(dǎo)農(nóng)民參與用水管理改革，組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。每個(gè)縣（市、區(qū)）重點(diǎn)抓好10個(gè)縣級(jí)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)示范點(diǎn)，在今年12月前完成示范點(diǎn)的組建工作，市里在12月中旬對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組建試點(diǎn)工作進(jìn)行驗(yàn)收。通過試點(diǎn)示范，大力推進(jìn)農(nóng)民參與用水改革，力爭(zhēng)到2010年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)村水利工程和大中型灌區(qū)末級(jí)渠系工程由農(nóng)民用水戶參與管理。
四、工作措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。各級(jí)政府及有關(guān)部門要把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為今冬明春農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好。要認(rèn)真落實(shí)行政首長責(zé)任制和“防汛、抗旱、冬修”三位一體的責(zé)任制，建立部門負(fù)責(zé)和技術(shù)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)。要加強(qiáng)和完善農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，按照“誰受益，誰投勞”的原則，有計(jì)劃，有組織地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，使這項(xiàng)工作長期化、制度化，確保水利設(shè)施的興建、維修和管理良性運(yùn)行。
2、深入調(diào)查，科學(xué)制訂規(guī)劃。各地要根據(jù)近年來水旱災(zāi)害的特點(diǎn)，深入基層，認(rèn)真調(diào)查，摸清底細(xì)，理清主次，確定目標(biāo)。特別是針對(duì)今年抗旱工作中暴露出來的問題，要認(rèn)真分析原因，提出切實(shí)可行的解決方案，科學(xué)合理、因地制宜地編制各縣（市、區(qū)）農(nóng)田水利基本建設(shè)計(jì)劃。
3、創(chuàng)新機(jī)制，拓寬投資渠道。繼續(xù)加大地方財(cái)政投入力度，集中力量建設(shè)重點(diǎn)水利工程。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，充分利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、老建扶貧、移民安置等專項(xiàng)資金，新建一批水利工程。積極引導(dǎo)受益群眾投資投勞，建設(shè)一批小型水利設(shè)施。不斷探索水利建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作新路子，扶持發(fā)展民營水利，廣泛吸收社會(huì)資金興辦水利事業(yè)。結(jié)合農(nóng)村用水戶協(xié)會(huì)組建工作，大力推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰建設(shè)、誰擁有、誰投資、誰收益”的原則，進(jìn)一步明晰所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，采用拍賣、租賃、承包等形式盤活水利資產(chǎn)，不斷開發(fā)建設(shè)新水利項(xiàng)目，形成水利建設(shè)良性運(yùn)作機(jī)制。
4、加強(qiáng)宣傳，營造良好氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，大造聲勢(shì)，營造全社會(huì)關(guān)注水利、重視水利、齊心協(xié)力辦水利的良好氛圍。要堅(jiān)持做深入細(xì)致的群眾思想工作，把水利工程管理體制改革的政策準(zhǔn)確宣傳到位，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性。進(jìn)一步加大先進(jìn)典型的宣傳力度，總結(jié)和推廣農(nóng)田水利基本建設(shè)的好做法，好經(jīng)驗(yàn)。
