土地開發(fā)整理是提高土地質(zhì)量，增加有效耕地，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的有效措施，也是促進土地集約化利用的重要手段之一。積極開展土地開發(fā)整理，對于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和土地生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)都有重要的意義。為更好地開展**市土地整理項目工作，特編制本規(guī)劃。
1.1項目建設(shè)背景
**市位于**省東南沿海地區(qū)，東臨東海，隔**灣與玉環(huán)、洞頭縣相望，南隔甌江與溫州市相對，西接永嘉縣，北臨黃巖市，東北與溫嶺縣接壤。**市土地整理項目位于**市樂虹平原沿海地帶，該地區(qū)土地資源利用率較高，后備土地資源比較少。經(jīng)國土資源部審查，**市土地整理項目被批準為2002年國家投資土地整理示范項目，項目區(qū)土地總面積2000.56公頃，涉及4個鎮(zhèn)，41個村莊，投資規(guī)模為4128.46萬元。通過對項目區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進行合理規(guī)劃，不僅可以增加耕地面積，而且對確�！�**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年的遠景目標綱要》的實現(xiàn)，從根本上緩解經(jīng)濟建設(shè)與吃飯的爭地矛盾，實現(xiàn)**市耕地總量動態(tài)平衡具有重要的意義。
1．2規(guī)劃編制過程
**設(shè)計院受委托從2002年3月中旬開始進行**市土地整理項目的規(guī)劃設(shè)計和預算編制，歷時近兩個月，于2002年5月初完成規(guī)劃初稿。在編制規(guī)劃的過程中，嚴格按照國土資源部制訂的有關(guān)土地整理的規(guī)范和規(guī)程，結(jié)合項目區(qū)的實際，努力提高規(guī)劃質(zhì)量，使規(guī)劃成果能達到具有較高的科學性和較強的可操作性。在**市土地管理局的密切配合下，項目規(guī)劃設(shè)計組成員對項目區(qū)范圍內(nèi)的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施狀況進行了詳細的實地勘察，并收集了**市及項目區(qū)內(nèi)地質(zhì)、地貌、水文、氣象、土壤、林業(yè)、水利、相關(guān)規(guī)劃、社會經(jīng)濟狀況、各種圖件資料等，經(jīng)過內(nèi)業(yè)整理，為項目的規(guī)劃設(shè)計提供了必要而詳細的基礎(chǔ)資料。整個項目規(guī)劃編制程序如下：
（1）準備階段 設(shè)計組到實地進行踏勘，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H和要求，制定了工作計劃和技術(shù)方案，確定各階段的工作任務和目標。
（2）收集資料 按照技術(shù)方案的要求，收集了大量資料、圖件和數(shù)據(jù)，以全面了解該項目區(qū)的土地利用狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、水利交通條件、氣象水文特點、自然災害狀況，以及現(xiàn)有的農(nóng)田排灌設(shè)施。
（3）土地整理潛力調(diào)查 用1:2000的項目區(qū)土地整理現(xiàn)狀圖，到實地進行土地整理潛力調(diào)查，查明項目區(qū)土地整理潛力的類型、數(shù)量及其分布。
（4）土地整理項目規(guī)劃設(shè)計和預算編制 在資料收集和整理潛力調(diào)查的基礎(chǔ)上，經(jīng)室內(nèi)數(shù)據(jù)整理和分析測算，編制規(guī)劃方案，確定格田、道路、灌溉渠道和排水渠的位置、等級；確定產(chǎn)權(quán)調(diào)整方案；編制土地整理工程預算。
（5）成果編制 編寫規(guī)劃設(shè)計報告初稿，繪制土地整理項目規(guī)劃設(shè)計圖。
（6）方案論證 將規(guī)劃設(shè)計初步成果提交有關(guān)部門和專家進行論證，提出修改意見。
（7）根據(jù)修改意見完善規(guī)劃方案。
1.3規(guī)劃目的
（1）通過對項目區(qū)田、水、路、林、村進行綜合整治，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的標準農(nóng)田。
（2）完善項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證土地的可持續(xù)利用和生產(chǎn)的穩(wěn)定性。
（3）改善和創(chuàng)造項目區(qū)良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和土地生態(tài)環(huán)境。
（4）增加項目區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。
（5）通過該項目實施，為濱海灘涂區(qū)開展土地整理提供示范效應，引導土地開發(fā)整理走向社會化、產(chǎn)業(yè)化的軌道。
（6）土地整理2000.56公頃，新增有效耕地達200公頃。
1.4規(guī)劃任務
（1）分析項目區(qū)社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的基本情況；
（2）分析項目區(qū)土地整理潛力，合理安排項目區(qū)各項用地，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)；
（3）根據(jù)項目區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀分析、土地整理潛力調(diào)查和土地適宜性評價的結(jié)果，確定土地整理目標和整理后土地利用方針；
（4）根據(jù)項目區(qū)現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施、道路和林帶狀況，合理安排土地利用工程，確定土地整理工程量；
（5）綜合評價規(guī)劃方案；
（6）制定規(guī)劃實施的相關(guān)政策和措施。
