實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是：通過(guò)對(duì)舊村低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行整治，一部分復(fù)墾為耕地，一部分改建為新村；農(nóng)村新增耕地形成的掛鉤指標(biāo)用于城市建設(shè)，城市從土地出讓收益中轉(zhuǎn)移部分資金到農(nóng)村。具體操作辦法：三是掛鉤指標(biāo)在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，確需跨設(shè)區(qū)市的，由省國(guó)土資源廳協(xié)調(diào)個(gè)案處理。掛鉤指標(biāo)使用費(fèi)按城市等別確定，最高等別的城市不低于每畝20萬(wàn)元，最低等別的城市不低于每畝10萬(wàn)元。支付掛鉤指標(biāo)使用費(fèi)后，征地時(shí)免繳耕地開(kāi)墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（平均每畝約4萬(wàn)元）。為了這個(gè)新機(jī)制能夠形成并運(yùn)行，除鼓勵(lì)政策外還采取了倒逼措施：一是嚴(yán)格控制村民個(gè)人零星建房，建新必須拆舊；二是使用耕地作為經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)招拍掛用地的，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批時(shí)，縣（市、區(qū)）政府必須使用掛鉤指標(biāo)。根據(jù)今年中央1號(hào)文件精神，為了穩(wěn)妥地推進(jìn)土地整治，并加快建設(shè)21個(gè)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，先在21個(gè)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和已有的6個(gè)土地整治試點(diǎn)縣開(kāi)展土地整治試點(diǎn)，安排每個(gè)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和土地整治試點(diǎn)縣各1000畝的土地整治周轉(zhuǎn)指標(biāo)。
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