為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本技術(shù)要點。
掛鉤年度實施規(guī)劃是在掛鉤專項規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，以項目區(qū)為載體，以拆舊地塊、建新安置地塊和留用地塊（區(qū)域）為基本單元編制的年度詳細實施規(guī)劃。
一、編制原則
1、保護耕地，優(yōu)化用地布局
嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，確保掛鉤試點區(qū)域和項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理。
2、規(guī)劃先行，統(tǒng)籌規(guī)劃實施
以土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃為依據(jù)，在更高層面上綜合設(shè)計掛鉤規(guī)劃，統(tǒng)籌實施居民點歸并、基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)田綜合整治和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、因地制宜，鼓勵先拆后建
探索多種掛鉤模式，鼓勵實行“先拆后建”試點，重點支持農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力豐富、資金有保障、工作積極性高、具備先拆后建條件的地區(qū)積極穩(wěn)妥地推進掛鉤試點。
4、科學(xué)測算，落實規(guī)�？刂�
科學(xué)測算掛鉤控制規(guī)模，在國土資源部批復(fù)的試點范圍內(nèi)，嚴格落實掛鉤周轉(zhuǎn)指標和新增建設(shè)用地面積雙控制。
5、關(guān)注民生，保障合法權(quán)益
堅持保護耕地與維護農(nóng)民權(quán)益并重，嚴格限定專項用于拆舊地塊農(nóng)民安置建房和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)村建設(shè)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標比例，落實相關(guān)補償安置措施，切實保護農(nóng)民、集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。
6、生態(tài)優(yōu)先，促進可持續(xù)發(fā)展
堅持實事求是，循序漸進，實行生態(tài)優(yōu)先，保護生態(tài)環(huán)境，注重傳統(tǒng)與民族、民俗等歷史文化遺產(chǎn)和建筑的保護，促進城鎮(zhèn)與農(nóng)村、建新與拆舊、自然形態(tài)與規(guī)劃形態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
