1、土地復(fù)墾的定義
土地復(fù)墾，顧名思義，“復(fù)”即是修復(fù)，“墾”即墾殖，優(yōu)先恢復(fù)為耕地、優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。
根據(jù)《土地復(fù)墾規(guī)定》（國務(wù)院令第19號，1988年11月8日）第二條規(guī)定：土地復(fù)墾是指在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)。
2、土地復(fù)墾的對象和范圍
根據(jù)1998年修訂的《土地管理法》第四十二條規(guī)定（因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾）以及《土地復(fù)墾規(guī)定》第三條：“本規(guī)定適用于因從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)建設(shè)活動，造成土地破壞的企業(yè)和個(gè)人（以下簡稱企業(yè)和個(gè)人）”，土地復(fù)墾的對象是指在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的各類土地， 并不是人們通常的“復(fù)耕”、或者與耕地有關(guān)系的才叫土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地不僅僅是指耕地，它包括《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010 2007）中12個(gè)一級類、57個(gè)二級類。
復(fù)墾的范圍: 適用于因從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)建設(shè)活動，因挖損、塌陷、壓占、污染造成破壞的各類土地。既包括采礦、取土、燒制磚瓦等生產(chǎn)項(xiàng)目，又包括交通、能源、水利等各類建設(shè)臨時(shí)占用、挖損的土地。
（三）土地復(fù)墾的目標(biāo)
根據(jù)《土地復(fù)墾規(guī)定》中的定義，土地復(fù)墾的目的是要恢復(fù)到“可供利用的狀態(tài)”。要達(dá)到“可供利用的狀態(tài)”，應(yīng)當(dāng)采取工程、生物、化學(xué)等綜合措施，解決水的可用、地層的穩(wěn)定、土壤的無污染等問題。達(dá)到“可供利用的狀態(tài)”決定了土地復(fù)墾目標(biāo)是多方向、多用途、多層次的。
復(fù)墾目標(biāo)的多方向性
根據(jù)《土地復(fù)墾規(guī)定》，其制定目的在于“合理利用土地、改善生態(tài)環(huán)境”。因此，土地復(fù)墾的目標(biāo)：一是保護(hù)土地，盡可能減少對土地，特別是對耕地的破壞；二是及時(shí)復(fù)墾被破壞的土地，合理利用土地；三是保護(hù)并改善生態(tài)環(huán)境。
復(fù)墾目標(biāo)的多用途性
土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，在對破壞廢棄土地調(diào)查評價(jià)的基礎(chǔ)上，按照因地制宜的原則，宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜林則林，宜漁則漁，宜建則建。根據(jù)我國人多地少的基本國情，保障國家糧食安全、維護(hù)社會穩(wěn)定始終是國家可持續(xù)發(fā)展的基石。
1998年修訂的《土地管理法》第四十二條規(guī)定，復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)�！锻恋貜�(fù)墾規(guī)定》第十九條規(guī)定“復(fù)墾后的土地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，......；用于基本建設(shè)的，......”。根據(jù)以上法律法規(guī)規(guī)定，土地復(fù)墾利用方向是多樣的，復(fù)墾目標(biāo)是多用途的。特別要說明，復(fù)墾后的用途絕對不僅僅是恢復(fù)土地的耕種條件，而是因地制宜地采取復(fù)墾利用，并優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。
2、復(fù)墾目標(biāo)的多層次性
要達(dá)到“可供利用的狀態(tài)”，土地復(fù)墾要兼顧社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，缺一不可，使復(fù)墾利用具有最底的社會成本，長期的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，穩(wěn)定的復(fù)墾效果，盡量實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的多樣性。復(fù)墾的目標(biāo)分以下三個(gè)層次：
（1）完全恢復(fù)到以前的狀況。
（2）保留以前的土地利用價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，恢復(fù)與以前相似狀況。
（3）重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，達(dá)到更高更佳利用價(jià)值。如將被破壞的土地變?yōu)闈竦亍⒔ǔ筛郀柗蚯驁�，建公園等等。
3、復(fù)墾措施的綜合性
土地復(fù)墾要采取綜合整治措施。包括破壞前的預(yù)防控制措施和復(fù)墾的綜合整治措施。
預(yù)防和控制措施，如改進(jìn)生產(chǎn)工藝，少占土地，留有煤柱，煤矸石回填等，盡最大可能減少對土地的破壞面積，降低對土地破壞的程度。
整治措施包括：工程措施、生物措施和化學(xué)措施等。在土地復(fù)墾諸多措施中，其中表土剝離和保持地層穩(wěn)定最為重要。
