眾所周知，我國人口多，人均耕地少，耕地后備資源十分有限。我國人均耕地只有１．７６畝，不及世界人均耕地３．７５畝的４７％ ，現有耕地后備資源可開墾成耕地的僅有１．２２億畝，如果全部開墾成耕地，人均耕地增加尚不足０．１畝。目前，由于持續(xù)的人口增長和不斷的耕地減少，我國人地矛盾正變得越來越突出。面對“２１世紀誰來養(yǎng)活中國”的發(fā)問，我們只有一個回答：靠中國的地養(yǎng)中國人，實現耕地總量動態(tài)平衡。要達到這樣的目標，必須開展土地整理。
然而，對土地整理的研究在我國尚處于起步階段，尤其對土地整理的系統研究還不多見。本書從土地整理的內涵和我國土地整理的宏觀背景出發(fā)，對土地整理的運作、土地整理（農地整理）的設計作了初步探討，對土地整理的實踐和模式作了剖析和概括，同時以點帶面提出了一些值得進一步探討的問題和政策建議，最后，比較詳細地介紹了俄國、德國和我國臺灣地區(qū)的土地整理。由于我們對土地整理的研究和實踐不夠，水平有限，缺點和錯誤難免。作者以期通過拋磚引玉，推動土地整理的研究向縱深發(fā)展。
在本書的編著過程中，曾參閱了大量的相關文獻資料，引用了其中的部分內容，在此向有關作者致謝并向關心本書編著出版的專家和學者表示謝意。
在我國沉睡了幾十年的土地整理，近年來又被人們提到了議事日程。建國初期， 土地整理”來源于俄語“Землеустройство”一詞，我國政府曾于五十年代初向蘇聯派遣多名留學生專攻土地整理專業(yè)。當時，由于籌建黑龍江省國營友誼農場和培養(yǎng)土地整理專門人才之故，我國教育界和學術界開始引用“土地整理”這一專業(yè)術語。大約在五十年代末， 土地整理”漸漸為“土地規(guī)劃”所替代，學術界也淡忘了“土地整理”。
在我國歷史上，土地整理可以追溯到古代奴隸社會的井田制。據古文獻記載， 井”為比畝還大的面積單位，是一定數目方塊田的總稱，從形象上看九塊面積相等的方田構成一井。公元前１０６６年我國古代西周時期的井田制度，就是把土地由國君分配給各級貴族占有，分塊交給奴隸耕種。該制度把土地劃分成九方的井字形，中間一塊田為公田，四周八塊田為私田。公田由奴隸共同耕種，收獲歸公；私田分配給奴隸耕。井田作為俸祿多寡的標準，也是考查奴隸勤惰的標準。以后，我國歷史上又出現過秦漢屯田制，西晉占田制，北魏隋唐的均田制等，但使土地整理成為真正的一門學科和一項技術工作還是建國以來形成的。１９５０年 ６月中央人民政府正式頒布了《中華人民共和國土地改革法》，在全國范圍內分期分批地開展了土地改革運動，廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農民的土地所有制。土地改革的最重要任務就是沒收地主的土地、耕畜、農具、房屋等，統一、公平、合理地分配給無地少地的貧苦農民所有。五十年代初在全國不同類型地區(qū)開展農業(yè)生產合作社土地整理試點工作，調整 用地單位之間、水旱地之間的插花、飛地，使其集中管理；合理安排農、林、牧用地，擴大種植面積；調整渠道系統，興建道路網，改善了土地利用環(huán)境條件。１９５８年全國在土壤普查基礎上進一步開展人民公社土地整理工作，平整土地，合并田塊，興建新村，整理溝渠和道路，組織土地利用，提高農作物的單產和總產。改革開放以后，全國人大五屆四次會議提出了“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策。１９８２年全國在開展縣級土地利用總體規(guī)劃試點基礎上，編制了全國、省、市、縣級土地利用總體規(guī)劃。近年來各地劃定了基本農田保護區(qū)并進行了后備土地資源開發(fā)利用、廢棄土地復墾、遷村并點，在土地整理和土地利用管理方面做了大量的工作，取得了豐碩成果，這為實現耕地總量動態(tài)平衡提供了可行的經驗和途徑。１９９８年８月２９日第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議修訂通過的《中華人民共和國土地管理法》又將土地整理作了明確規(guī)定（第四章耕地保護第四十一條）： 國家鼓勵土地整理�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境�！边@是我國立法史上第一次把土地整理納入法律之中，并作為保護耕地的主要措施之一，由此可見土地整理之重要性。
近年來，一些專家和學者在我國土地管理的新形勢下深入開展了土地整理的理論和實踐研究工作�，F呈現在大家面前的《土地整理》一書的作者就是“土地整理理論和實踐研究”課題的主持人和主要完成人，該課題成果得到不少專家、學者的肯定和贊揚，獲國家土地管理局１９９７—１９９８年度土地科學技術進步二等獎，這是土地科學研究方面第一個有關土地整理內容的科技進步獎�，F在《土地整理》一書在吸收了該課題研究成果和國內外土地整理研究成果的基礎上，又進一步系統地研究了土地整理內涵、土地整理的宏觀背景、土地整理的運作、土地整理的設計、土地整理的實踐和模式。其總體思路清晰，研究方法科學合理，技術資料齊全完整，政策建議可行，是一項開拓創(chuàng)新、特色鮮明，具有廣泛推廣應用前景的研究成果。同時，這也是第一本從學科的角度全面系統地研究土地整理并以“土地整理”為名的教材。我認為，這本書的出版定能對我國土地整理理論和實踐的研究有所裨益，且能夠較好地滿足當前土地整理工作有關人員學習的急需。因此，我非常樂意把這本書推薦給廣大讀者。
目前，對土地整理問題的研究成果還不多見。作為從五十年代始專攻土地整理學科的一名土地問題的理論工作者，我愿更多的人士對土地整理問題給予關心，愿更多的土地整理的研究成果不斷涌現。我堅信，深入開展土地整理問題的研究對推動我國社會、經濟的發(fā)展具有極其重要的意義。
