人多地少是我國的基本國情，耕地資源十分寶貴。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)占用耕地需求越來越多，耕地保有量呈逐年下降趨勢，人地矛盾日益突出。為保護耕地資源，維護社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，我國制定了嚴(yán)格的耕地保護制度�！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定“國家實行占用耕地補償制度”，即新增耕地數(shù)量不能低于同期建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地數(shù)量。土地開發(fā)整理項目新增耕地是維持我國耕地總量動態(tài)平衡的重要方式，是維護耕地資源可持續(xù)利用的重要依托，是提高糧食生產(chǎn)能力與確保國家糧食安全的重要手段，也是土地開發(fā)整理項目最重要的目標(biāo)和任務(wù)。
為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡目標(biāo)，我國從2001年起開展國家投資土地開發(fā)整理工作，利用400億新增建設(shè)用地有償使用費批準(zhǔn)實施3054個國家投資土地開發(fā)整理項目，提出了新增耕地45.17萬公頃的建設(shè)目標(biāo)。這個新增耕地面積數(shù)量是各土地開發(fā)整理項目規(guī)劃預(yù)測數(shù)量總和，而目前我國新增耕地面積測算沒有統(tǒng)一方法，各地使用的方法存在較大的差異，甚至存在弄虛作假的情況，這給通過土地開發(fā)整理項目確保耕地資源占補平衡目標(biāo)的實現(xiàn)造成困難。建立科學(xué)、合理、可行、經(jīng)濟的新增耕地面積測算方法體系，彌補土地開發(fā)整理項目新增耕地面積測算領(lǐng)域的空白，有利于科學(xué)評估土地開發(fā)整理項目實施效果，有利于實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡目標(biāo)。
我國地域遼闊，地貌類型繁多，土地開發(fā)整理新增耕地的來源不同，這給研究統(tǒng)一評價項目新增耕地面積的方法增加了難度。目前，我國土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)定缺少新增耕地質(zhì)量的描述，也給土地開發(fā)整理項目新增耕地數(shù)量確定帶來了困難。建立不同項目條件下土地開發(fā)整理項目新增耕地質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)確定主要地貌類型區(qū)新增耕地質(zhì)量條件標(biāo)準(zhǔn)，可保證不同地區(qū)新增耕地面積比較。
因此，加強土地開發(fā)整理項目新增耕地面積測算研究，建立土地開發(fā)整理項目新增耕地測算體系，規(guī)范土地開發(fā)整理項目面積測算程序，不僅能解決統(tǒng)一項目新增耕地質(zhì)量評價與面積測算問題，也為我國土地開發(fā)整理項目監(jiān)管提供技術(shù)支持。
