土地整理是人類利用自然和改造自然的措施，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。土地整理的基本內(nèi)涵是：在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程手段，對土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整改造，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地整理是建設(shè)和保護(hù)耕地，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的重要舉措。
21世紀(jì)的頭20年，是我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一就是“可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高，生態(tài)環(huán)境不斷改善，資源利用效率顯著提高”。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持保護(hù)資源的基本國策，必須搞好國土資源綜合整治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
當(dāng)前，我國以農(nóng)用地為主要對象的土地整理是基于人多地少、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、建設(shè)用地不斷增加、耕地總量銳減的特殊背景而展開的。我國開展土地整理有著極其深刻的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。首先，土地整理是增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)我國耕地總量動態(tài)平衡、糧食安全的重要途徑；其次，土地整理是加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、加大國家扶持糧食生產(chǎn)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場競爭力、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措；第三，土地整理是搞好我國生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)、提高土地資源利用效率的重要手段。
隨著社會和國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展，我國目前已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會上提出“兩個趨向”的重要論斷，他指出：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好�？v觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向�！痹凇皟蓚�趨向”重要論斷指導(dǎo)下，我國步入了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史新階段。
