土地資源是國家重要的自然資源，土地資源的開發(fā)利用有力地支持了各項生產(chǎn)建設。但在生產(chǎn)建設中，因施工等對土地的挖損、壓占造成了土地的損毀及改變了土地的原有生態(tài)功能。為了保護現(xiàn)有耕地及對損毀土地實施復墾利用和恢復原有功能，改善生態(tài)環(huán)境，國土資發(fā)[2007]81號文件以及七部委下發(fā)的國土資發(fā)[2006]225號文：《關于加強生產(chǎn)建設項目土地復墾管理工作的通知》，要求：“發(fā)展改革部門在批準、核準投資項目時，依據(jù)有關規(guī)定和國土資源管理部門提出的建設用地預審意見，對涉及土地復墾的項目進行嚴格審查。對應列入投資概算而未列入的或投資概算不足的，不予批準、核準立項”�！皩o土地復墾方案、土地復墾費未列入或概算不足的，不予批復設計文件和開工許可”。黔國土資發(fā)[2007] 79號文件精神要求：“土地復墾方案將作為建設用地審批的必備材料”。 “對沒有土地復墾方案或方案不符合要求的，復墾義務人應補充、修改或完善，否則不予辦理土地審批手續(xù)”。
2011年6月，我單位受普安縣***xxx的委托，我單位技術(shù)人員對xxx實地情況進行了調(diào)查，收集了《普安縣***xxx（新建）開發(fā)利用方案》、《貴州省普安縣***xxx礦區(qū)及工業(yè)廣場建設工程地質(zhì)災害危險性評估報告書》、《貴州省普安縣***xxx資源儲量核實報告》等基礎資料，并拍下工業(yè)廣場照片，于2011年6月25完成野外工作后轉(zhuǎn)入室內(nèi)，集中進行資料綜合整理、圖件繪制并提交本《方案》。
據(jù)此，本方案依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地復墾規(guī)定》、《土地復墾技術(shù)標準（試行）》等國家的有關法律、法規(guī)及該工程設計資料，結(jié)合xxx的實際，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復結(jié)合”的要求及“因地制宜，綜合利用”的原則，依據(jù)當?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃，合理確定復墾土地用途，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜建則建。并盡量做到土地復墾與生產(chǎn)建設同步設計、同步施工，努力實現(xiàn)“邊建設、邊復墾、邊受益”。對于礦山閉坑后出現(xiàn)塌陷與預測范圍不吻合現(xiàn)象，xxx仍然有義務對其進行復墾，達到損毀土地可供利用狀態(tài)。即xxx是本方案土地復墾義務人。
xxx土地復墾方案編制目的主要有以下三個方面：
（1）按照“誰損毀、誰復墾”的原則，確定xxx應該承擔的土地復墾責任和義務，xxx土地復墾方案包括土地復墾目標、任務、措施和計劃，具體工作任務和要求：
1）通過現(xiàn)場勘查、實地踏勘，統(tǒng)計項目區(qū)已損毀土地的范圍、程度及方式，預測擬損毀土地的范圍、程度及方式，量算并統(tǒng)計損毀土地的面積；
2）根據(jù)土地損毀的范圍、程度及對損毀土地適宜性評價的結(jié)果，確定復墾的范圍，并依據(jù)現(xiàn)有的復墾資源確定損毀土地的復墾方向。
3）在復墾規(guī)劃的基礎上，統(tǒng)計土地復墾工作量，按照相關定額標準提出復墾工程的投資概算。
（2）為業(yè)主今后土地復墾的實施管理、監(jiān)督檢查以及土地復墾費的繳納等提供依據(jù)；
（3）為xxx申請30萬t/a采礦許可證提供必備報件。
