1．前    言

    爆破工程，特別是復(fù)雜環(huán)境中的高難度爆破工程，是一種有風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目。爆破工程項(xiàng)目可能有的風(fēng)險(xiǎn)包括：由于技術(shù)或客觀的因素，爆破效果沒(méi)有達(dá)到預(yù)計(jì)的目標(biāo)，例如，爆破開(kāi)挖工程欠爆或超爆，大塊率過(guò)高，巖石級(jí)配不符合要求；拋擲爆破、定向爆破的拋擲百分?jǐn)?shù)未達(dá)到設(shè)計(jì)要求；隧道開(kāi)挖中炮眼利用率低；建筑物拆除爆破中出現(xiàn)爆而不倒等。由于管理、技術(shù)或不可預(yù)見(jiàn)的原因，引起爆破安全事故或其他次生災(zāi)害，造成經(jīng)濟(jì)和其他損失，例如，發(fā)生早爆或拒爆事故；由于個(gè)別飛散物、爆破空氣沖擊波、爆破地震動(dòng)、爆破堆坍物等爆破效應(yīng)失控對(duì)周?chē)�建筑物、設(shè)備造成損害，乃至造成人員傷亡；爆破施工中發(fā)生不安全事故等。由于管理、技術(shù)或第三者責(zé)任的原因，造成延誤工期，變更施工方案，增加工作量或成本支出等。

2．爆破工程的幾種風(fēng)險(xiǎn)處理方式

    對(duì)于爆破工程風(fēng)險(xiǎn)處理對(duì)策，主要有風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)等3種，以下主要介紹風(fēng)險(xiǎn)控制的幾種方式。

    (1)回避。如了解到某工程風(fēng)險(xiǎn)較大，可以拒絕業(yè)主的投標(biāo)邀請(qǐng)，一般來(lái)說(shuō)，回避風(fēng)險(xiǎn)是一種消級(jí)的經(jīng)營(yíng)手段。

    (2)損失控制。風(fēng)險(xiǎn)損失控制是一種具有積極意義的風(fēng)險(xiǎn)處理手段，這一方法通過(guò)事先控制或應(yīng)急方案使風(fēng)險(xiǎn)不發(fā)生，或一旦發(fā)生后使損失額最小或盡量挽回?fù)p失。損失控制方案分3種：預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急方案和挽救方案。

    ◆預(yù)控方案。預(yù)控方案的核心思想是通過(guò)主動(dòng)控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生條件，使風(fēng)險(xiǎn)不發(fā)生。這時(shí)爆破工程的設(shè)計(jì)與施工十分重要。只有預(yù)先對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作出辨認(rèn)，了解風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因、條件、環(huán)境和后果，才能采取有效的預(yù)控措施。

    ◆應(yīng)急方案。應(yīng)急方案的目的是使風(fēng)險(xiǎn)損失最小化，應(yīng)急方案是在損失發(fā)生時(shí)起作用的，對(duì)爆破工程應(yīng)在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估后，對(duì)那些較大風(fēng)險(xiǎn)或可以分類(lèi)的風(fēng)險(xiǎn)制定應(yīng)急方案，如：拆除的建筑物爆而不倒，爆破對(duì)周邊水、氣、電、通訊設(shè)施造成故障等。

◆挽救方案。挽救方案的目的是將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后造成的損失得到盡快的終止并減小到最低程度。一般而言，挽救方案是不能事先制定的，因?yàn)槲覀冊(cè)陲L(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前不知道損害的部位和程度，因此不需要在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前制定詳盡的挽救方案，只須在應(yīng)急方案中規(guī)定損失發(fā)生后挽救方案研究小組的人員配備和工作程序。

    (3)分離與分散。風(fēng)險(xiǎn)的分離與分散對(duì)策是常用的風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策，它的主要思路是將企業(yè)或項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素分離開(kāi)，分離是將風(fēng)險(xiǎn)單位分離開(kāi)，在評(píng)估爆破工程風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)明確業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及有關(guān)單位的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，既有利于在明確各自職責(zé)后避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，又在一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，分離風(fēng)險(xiǎn)損失。分散是將企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)單位增多或擴(kuò)大，規(guī)模經(jīng)濟(jì)是分散風(fēng)險(xiǎn)的好辦法，這也是爆破企業(yè)發(fā)展的方向。

    (4)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。這里所說(shuō)的轉(zhuǎn)移是指風(fēng)險(xiǎn)控制下的轉(zhuǎn)移，而不是財(cái)務(wù)對(duì)策下的有償轉(zhuǎn)移(有償負(fù)責(zé)與保險(xiǎn))。風(fēng)險(xiǎn)控制轉(zhuǎn)移是將風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)轉(zhuǎn)移，業(yè)主可以在合同中利用苛刻的免責(zé)條款開(kāi)脫自己的風(fēng)險(xiǎn)而轉(zhuǎn)移給承包商，這是一種不分平的做法，但承包商在項(xiàng)目較少時(shí)往往能予以接受。爆破企業(yè)也可以對(duì)諸如鉆孔施工、預(yù)拆除中的人員傷亡事故，因爆破警戒疏漏造成的人員傷亡事故等風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給施工隊(duì)或承擔(dān)警戒任務(wù)的保安部門(mén)。

(5)風(fēng)險(xiǎn)自留。風(fēng)險(xiǎn)自留是一種風(fēng)險(xiǎn)的服務(wù)對(duì)策，即由企業(yè)或工程項(xiàng)目自身承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。因這種承擔(dān)方式是以自身的風(fēng)險(xiǎn)自留基金來(lái)保障的，所以把它歸結(jié)為財(cái)務(wù)對(duì)策。為使企業(yè)有抵御風(fēng)險(xiǎn)的較大能力，爆破企業(yè)應(yīng)注意建立風(fēng)險(xiǎn)自留基金。自留風(fēng)險(xiǎn)是與保險(xiǎn)或有償風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移對(duì)立的方式。

3．建立和實(shí)施質(zhì)量管理體系是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的核心

爆破工程的施工過(guò)程復(fù)雜，質(zhì)量和安全性能要求較高。為了能主動(dòng)地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)控，建立和實(shí)施爆破施工企業(yè)質(zhì)量管理體系，不僅是工程安全和企業(yè)效益的需要，也是市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)的需要。

    ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)是突出以過(guò)程為基礎(chǔ)的質(zhì)量管理體系，從相關(guān)方需求作為輸入到最后滿足相關(guān)方要求作為輸出，即將圍繞產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)作為質(zhì)量管理體系活動(dòng)的全過(guò)程，過(guò)程方法模式覆蓋了標(biāo)準(zhǔn)的所有內(nèi)容，這是目前廣泛開(kāi)展的質(zhì)量體系認(rèn)證工作的基礎(chǔ)。對(duì)于爆破企業(yè)，實(shí)施質(zhì)量管理體系的有效性和效率應(yīng)體現(xiàn)在“組織在過(guò)程輸出時(shí)應(yīng)確保顧客和其他相關(guān)方滿意”，即在完成一項(xiàng)爆破工程時(shí)，應(yīng)確保業(yè)主和政府主管部門(mén)及其他相關(guān)方在爆破效果及安全等方面滿意。為此，爆破企業(yè)應(yīng)按照GB／T19001－2000標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合企業(yè)自身的具體情況，建立形成文字的質(zhì)量管理體系，認(rèn)真實(shí)施和保持，并持續(xù)改進(jìn)其有效性。

企業(yè)通過(guò)過(guò)程方法使質(zhì)量管理體系得以實(shí)施，因此客觀識(shí)別爆破設(shè)計(jì)、施工和服務(wù)的過(guò)程(即產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程)以及與此相適應(yīng)的其他管理過(guò)程是最為重要的基礎(chǔ)工作。在一般情況下，爆破工程按照生產(chǎn)流程可以劃分成如下過(guò)程：工程信息、投標(biāo)——合同——設(shè)計(jì)——安全評(píng)估——施工準(zhǔn)備(含采購(gòu))——施工運(yùn)作過(guò)程(鉆孔及預(yù)拆除、裝藥、敷設(shè)起爆網(wǎng)路、防護(hù)、起爆、清碴——評(píng)估、驗(yàn)收——回訪。在施工運(yùn)作過(guò)程中，有時(shí)還包含必要的試驗(yàn)和安全監(jiān)測(cè)。對(duì)于每一項(xiàng)具體的質(zhì)量活動(dòng)而言，可以視為上述過(guò)程的子過(guò)程或者是圍繞上述過(guò)程的實(shí)現(xiàn)而展開(kāi)的支持過(guò)程(包括與管理活動(dòng)、資源提供、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)和測(cè)量有關(guān)的過(guò)程)。爆破企業(yè)還應(yīng)針對(duì)自身情況，明確工程承包過(guò)程中的外包過(guò)程，如工程分包、設(shè)計(jì)分包、勞務(wù)分包、試驗(yàn)分包等過(guò)程，并確保對(duì)其實(shí)施控制。

    爆破施工企業(yè)的質(zhì)量管理體系是圍繞工程產(chǎn)品展開(kāi)的，其過(guò)程是在保證產(chǎn)品形成質(zhì)量的前提下確定的。一般來(lái)說(shuō)，爆破施工企業(yè)質(zhì)量管理體系的文件應(yīng)包括：質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量手冊(cè)、程序文件(也可以包括作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、操作規(guī)程等)、質(zhì)量計(jì)劃(包括施工組織設(shè)計(jì)、施工方案等)以及記錄等。編制質(zhì)量管理體系文件，是爆破企業(yè)實(shí)行ISO－9000族標(biāo)準(zhǔn)，建立并保持其質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)工作。為了使所編制的質(zhì)理管理體系文件做到協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，在編制前應(yīng)制定“質(zhì)量管理體系文件明細(xì)表”，將現(xiàn)行的組織標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、管理辦法以及記錄表式收集在一起，與質(zhì)量管理體系要求進(jìn)行比較，從而確定新編、增編或修訂的質(zhì)理管理體系文件項(xiàng)目。在編制質(zhì)量管理體系文件時(shí)，應(yīng)使其滿足系統(tǒng)性、法規(guī)性、高增值性、見(jiàn)證性和適宜性。不同企業(yè)的質(zhì)量管理體系文件的多少與詳略程度取決于企業(yè)的規(guī)模和活動(dòng)的類(lèi)型、過(guò)程及其相互作用復(fù)雜程度以及人員的能力。

    一個(gè)合格的質(zhì)量管理體系文件，應(yīng)當(dāng)注意其文件的各項(xiàng)規(guī)定(含工序準(zhǔn)則)，應(yīng)當(dāng)與爆破設(shè)計(jì)、施工的相關(guān)過(guò)程對(duì)應(yīng)，對(duì)無(wú)文件規(guī)定的過(guò)程應(yīng)能夠有效的控制。對(duì)于爆破企業(yè)，應(yīng)包括設(shè)計(jì)過(guò)程控制，施工過(guò)程控制，采購(gòu)過(guò)程控制，檢驗(yàn)、試驗(yàn)和測(cè)量過(guò)程控制，檢測(cè)裝置控制，人力資源控制以及ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)要求涉及的六個(gè)活動(dòng)的程序等。

    不同的組織在建立、完善質(zhì)量管理體系時(shí)，可根據(jù)自己的特點(diǎn)和具體情況，采取不同的步驟和方法，一般來(lái)講，包括以下幾個(gè)步驟：質(zhì)量管理體系的策劃和準(zhǔn)備、文件的編制、試運(yùn)行、評(píng)價(jià)和完善。

建立和實(shí)施質(zhì)量體系，無(wú)疑可以起到提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，保證產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的作用。一個(gè)企業(yè)的質(zhì)量體系通過(guò)認(rèn)證，就能得到公證機(jī)構(gòu)的合格證書(shū)，有利于在市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，取各信譽(yù)上的優(yōu)勢(shì)。也是爆破企業(yè)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的根本保證。

4．工程保險(xiǎn)是財(cái)務(wù)對(duì)策下風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的可行方式

爆破安全規(guī)程規(guī)定：爆破企業(yè)、作業(yè)人員及其承擔(dān)的重要爆破工程均應(yīng)投購(gòu)保險(xiǎn)。拆除爆破工程按建筑工程投保目前尚無(wú)參考保險(xiǎn)費(fèi)率，一般應(yīng)由保險(xiǎn)雙方協(xié)商確定。對(duì)拆除爆破企業(yè)，以下幾種投保的方式是可以參考借鑒的。

    (1)爆破施工作業(yè)人員，由企業(yè)團(tuán)體投保意外傷害保險(xiǎn)

    該險(xiǎn)種一般承保條件較寬，對(duì)被保險(xiǎn)對(duì)象通常無(wú)資格限制，保險(xiǎn)期間一般為1年，也可以特定在某項(xiàng)工程的施工期內(nèi)，意外傷害保險(xiǎn)的責(zé)任是被保險(xiǎn)人由意外傷害所致的死亡或殘疾，或者支付醫(yī)療費(fèi)用，不負(fù)責(zé)疾病所致的死亡或殘疾。團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)其保險(xiǎn)費(fèi)率按行業(yè)、工種類(lèi)別確定，對(duì)于同一單位的職工，由于工作性質(zhì)不同，職業(yè)危險(xiǎn)差別很大，可以分別采用不同的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)一般僅規(guī)定最低保額，對(duì)最高保額并未作出限制，但是保險(xiǎn)人在承保時(shí)，可以根據(jù)投保人的要求，在對(duì)投保風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)選擇和評(píng)估后，與投保人商定一個(gè)保險(xiǎn)金額進(jìn)行承保。個(gè)人意外傷害保險(xiǎn)的費(fèi)用一般是比較低的，而團(tuán)體投保由于降低了管理成本等方面的費(fèi)用，故應(yīng)適用更低的費(fèi)率。對(duì)于爆破企業(yè)，這是值得推薦的投保方式。

    (2)爆破工程保險(xiǎn)的第三者責(zé)任附加險(xiǎn)

    爆破工程保險(xiǎn)的第三者是指除保險(xiǎn)人和所有被保險(xiǎn)人以外的單位和人員，不包括被保險(xiǎn)人和其他承包人所雇用的現(xiàn)場(chǎng)從事施工的人員。第三者責(zé)任險(xiǎn)的內(nèi)容包括：在保單有效期內(nèi)因在工地發(fā)生意外事故造成工地及鄰近地區(qū)的第三者人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，依法應(yīng)由被保險(xiǎn)人負(fù)責(zé)時(shí)，可由保險(xiǎn)人賠償：事先經(jīng)保險(xiǎn)人書(shū)面同意的被保險(xiǎn)人因此而支出的訴訟及其他費(fèi)用，但不包括任何罰款：其最高賠償責(zé)任不得超過(guò)保險(xiǎn)單明細(xì)表中規(guī)定的每次事故的賠償限額或保單的有效期內(nèi)累計(jì)賠償限額。第三者責(zé)任險(xiǎn)實(shí)行整個(gè)工期一次性費(fèi)率。有累計(jì)賠償限額的費(fèi)率為總賠償限額的2.8‰～3.2‰；無(wú)累計(jì)賠償限額的費(fèi)率為每次事故賠償限額的3.5‰～5.0‰；如加保交叉責(zé)任，視危險(xiǎn)大小加收第三者責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)的10‰～25‰。應(yīng)當(dāng)注意的是，第三者責(zé)任險(xiǎn)中僅對(duì)財(cái)產(chǎn)損失部分規(guī)定免賠款，按每次事故賠償限額的1‰～2‰計(jì)算，除非有特別規(guī)定，人身傷亡部分一般不規(guī)定免賠款。對(duì)場(chǎng)地清理費(fèi)一般不規(guī)定免賠款。免賠款的高低，可根據(jù)工程的危險(xiǎn)程度、自然地理?xiàng)l件及工期長(zhǎng)短等因素，由保險(xiǎn)雙方協(xié)商確定。對(duì)于爆破工程，投保第三者責(zé)任附加險(xiǎn)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，是有實(shí)際意義的。

    (3)與業(yè)主共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與付賠

對(duì)于有的風(fēng)險(xiǎn)較大的爆破工程，由爆破企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與付陪，對(duì)爆破企業(yè)來(lái)講，壓力較大。也可以采取與業(yè)主共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的方式。即由業(yè)主對(duì)爆破工程投保，由于爆破企業(yè)回避了部分風(fēng)險(xiǎn)，并取得業(yè)主的認(rèn)可，必然在承擔(dān)工程項(xiàng)目的合同上要對(duì)業(yè)主讓步，但在合同條款中，也可以同時(shí)規(guī)定，由于爆破企業(yè)的技術(shù)能力和保障措施，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)避免時(shí)，由業(yè)主對(duì)爆破企業(yè)作出一定的回報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)，這也是爆破工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的一種方式。已有一些拆除爆破工程的經(jīng)驗(yàn)表明，這種方式可以為有關(guān)方所接受，也是可行的。

5．結(jié)    論

    (1)針對(duì)爆破工程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，可以采取回避、損失控制、分離分散、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)自留等多種風(fēng)險(xiǎn)處理的對(duì)策，其中，預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的積極、主動(dòng)的方案，應(yīng)當(dāng)大力提倡。

    (2)按照ISO 9000－2000標(biāo)準(zhǔn)，建立和實(shí)施質(zhì)量管理體系是爆破企業(yè)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的根本保證，爆破企業(yè)實(shí)施質(zhì)量管理體系的有效性和效率應(yīng)體現(xiàn)在爆破效果及安全等方面，使業(yè)主、政府主管部門(mén)及其他相關(guān)方滿意，為此，應(yīng)突出從設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)、檢驗(yàn)、試驗(yàn)、測(cè)量以及人力資源的全過(guò)程、全方位控制。

    (3)工程保險(xiǎn)是財(cái)務(wù)對(duì)策下風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的可行方式。對(duì)于爆破工程風(fēng)險(xiǎn)，可以采用對(duì)從業(yè)人員投保意外傷害保險(xiǎn)、第三者責(zé)任附加險(xiǎn)及與業(yè)主共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與付賠等不同的保險(xiǎn)方式。建議對(duì)爆破工程及企業(yè)的保險(xiǎn)運(yùn)作方式進(jìn)一步進(jìn)行探討和研究。