礦山安全是礦山企業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、高速發(fā)展的根本保證,安全問題歷來是礦山生產(chǎn)的頭等大事。然而,近幾年來,礦山事故頻發(fā)成為我國礦山生產(chǎn)安全管理工作面臨的一個(gè)重大難題。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中,再一次把安全工作作為構(gòu)建和諧社會(huì)的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一,提出了明確的要求,作出了具體的部署。并多次強(qiáng)調(diào),“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。必須充分認(rèn)識(shí)搞好安全生產(chǎn)的極端重要性,把這項(xiàng)工作擺在更加突出的位置。”
一、我國礦山企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
1.安全生產(chǎn)投入不足
一些大中型國有礦山企業(yè)根據(jù)急需要解決的問題,一般開展了一些科研項(xiàng)目的研究,但投入的經(jīng)費(fèi)有限,而大多數(shù)礦山,特別是一些經(jīng)濟(jì)效益差、小礦山、民營礦山基本上在礦山安全科技方面沒有投入。再者,非煤礦山企業(yè)在安排生產(chǎn)性新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目時(shí),往往由于投資不足或出于“節(jié)省”考慮,致使項(xiàng)目中配套的安全項(xiàng)目無法正常運(yùn)轉(zhuǎn),或安全生產(chǎn)不能健康運(yùn)行。還有一些企業(yè)不僅是安全投入不足,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)更是投入不足。
2.礦山企業(yè)人員素質(zhì)低下
由于礦山企業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻很低,導(dǎo)致低素質(zhì)人才大量進(jìn)入,為了節(jié)約生產(chǎn)成本,大量雇傭沒有任何安全保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工,而高素質(zhì)人才由于待遇等原因又留不住,從整體上造成了礦山從業(yè)人員素質(zhì)低下。即使國有礦山中采掘一線工人對(duì)文化程度的要求也不是很高。特別是在經(jīng)濟(jì)效益較差的西部地區(qū),多數(shù)工人是初中及以下文化程度,安全意識(shí)較差。而且這些企業(yè)自我培訓(xùn)教育的能力極低,不重視員工培訓(xùn)。這種狀況,既埋下事故隱患,也加大了安全管理的難度,違法生產(chǎn),違章指揮,違規(guī)作業(yè),違反紀(jì)律的現(xiàn)象屢禁不止,直接威脅著企業(yè)的生產(chǎn)安全和礦工的生命。
3.政府監(jiān)管弱化
一些地方安全生產(chǎn)工作力度存在層層衰減問題,政府安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力、公信力,在少數(shù)地方有逐級(jí)弱化的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在:地方政府對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度不夠;安全監(jiān)管人員從事安全生產(chǎn)的執(zhí)政能力亟待提高;安全監(jiān)管和執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng);應(yīng)進(jìn)一步理順監(jiān)管部門在安全監(jiān)管過程中對(duì)“責(zé)、權(quán)、利”的關(guān)系,強(qiáng)化服務(wù)功能,真正為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航;安監(jiān)部門對(duì)安全中介機(jī)構(gòu)的作用和地位認(rèn)識(shí)不足。
二、加強(qiáng)礦山企業(yè)安全管理的對(duì)策分析
1.加大礦山安全科技投入
安全管理技術(shù)落后是造成當(dāng)前礦山企業(yè)屢屢發(fā)生安全事故的主要原因之一?茖W(xué)合理地安排安全投入資金是搞好礦山安全生產(chǎn)、提高礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。礦山安全投入與經(jīng)濟(jì)效益研究,合理的配置資源,優(yōu)化安全投入方案,確立投資投向,評(píng)價(jià)安全投入的效果,建立安全投入體系,完善安全投入運(yùn)作機(jī)制,以達(dá)到降低投資成本,提高投資效果的目的,促進(jìn)礦山企業(yè)安全管理的科學(xué)化,提高整個(gè)礦山系統(tǒng)的本質(zhì)化安全。一個(gè)是要加大科研投入,另外,也要注重科技人才隊(duì)伍建設(shè),同時(shí),要促進(jìn)安全技術(shù)推廣,提高安全科研成果的轉(zhuǎn)化。
2.加強(qiáng)宣傳教育,增強(qiáng)全員安全意識(shí)
要從根本上改變安全工作的被動(dòng)局面,必須加強(qiáng)宣傳教育,徹底消除主觀的不安全行為,增強(qiáng)職工安全意識(shí)。在學(xué)習(xí)教育內(nèi)容上,除認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)外,要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際,完善和學(xué)習(xí)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度,要宣傳、學(xué)習(xí)各種事故案例,尤其是本企業(yè)事故案例。通過宣傳教育,要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo):一是“安全第一,預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針深入人心,全員安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)有了明顯增強(qiáng),始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦;二是管理者和勞動(dòng)者對(duì)安全法律法規(guī)知識(shí)和企業(yè)安全規(guī)定有了進(jìn)一步掌握,遵章守制的自覺性有了明顯提高。
3.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),提高勞動(dòng)者安全技術(shù)素質(zhì)
要通過技術(shù)培訓(xùn),全面提高職工安全技術(shù)素質(zhì),增強(qiáng)自我保護(hù)能力。在培訓(xùn)內(nèi)容上,要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)職工進(jìn)行與本工種相適應(yīng)的專門的安全技術(shù)理論學(xué)習(xí)和實(shí)際操作訓(xùn)練,為實(shí)際崗位操作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在操作技能訓(xùn)練中,按照要求進(jìn)行規(guī)范化操作訓(xùn)練,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要高,達(dá)標(biāo)驗(yàn)收要嚴(yán)。對(duì)企業(yè)各級(jí)管理者,尤其是對(duì)區(qū)(隊(duì))、工段等基層行政管理者的培訓(xùn)也不能忽視,以解決管理人員安全素質(zhì)低的問題。
4.強(qiáng)化礦山安全評(píng)價(jià)
安全評(píng)價(jià)是運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的原理和方法,對(duì)擬建或已有工程、系統(tǒng)可能存在的危險(xiǎn)性及可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和預(yù)測,并根據(jù)可能導(dǎo)致事故風(fēng)險(xiǎn)的大小,提出相應(yīng)的安全對(duì)策措施,以達(dá)到工程、系統(tǒng)安全的目的。安全評(píng)價(jià)應(yīng)貫穿于工程、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和退役整個(gè)生命周期的各個(gè)階段。安全評(píng)價(jià)可以有效地預(yù)防事故的發(fā)生,減少財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡,是安全管理的一個(gè)必要組成部分。對(duì)工程、系統(tǒng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià),既是政府安全監(jiān)督管理的需要,也是生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好安全生產(chǎn)工作的重要保證。
“防患勝于救災(zāi),安全重于泰山。”只要我們思想上高度重視,工作上認(rèn)真研究,行動(dòng)上狠抓落實(shí),礦山安全管理工作就會(huì)得心應(yīng)手,礦山安全事故的發(fā)生率就會(huì)大大降低,人民的生命財(cái)產(chǎn)安全就會(huì)得到充分的保障,構(gòu)建和諧社會(huì)的理想就一定能早日實(shí)現(xiàn)!
一、我國礦山企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
1.安全生產(chǎn)投入不足
一些大中型國有礦山企業(yè)根據(jù)急需要解決的問題,一般開展了一些科研項(xiàng)目的研究,但投入的經(jīng)費(fèi)有限,而大多數(shù)礦山,特別是一些經(jīng)濟(jì)效益差、小礦山、民營礦山基本上在礦山安全科技方面沒有投入。再者,非煤礦山企業(yè)在安排生產(chǎn)性新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目時(shí),往往由于投資不足或出于“節(jié)省”考慮,致使項(xiàng)目中配套的安全項(xiàng)目無法正常運(yùn)轉(zhuǎn),或安全生產(chǎn)不能健康運(yùn)行。還有一些企業(yè)不僅是安全投入不足,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)更是投入不足。
2.礦山企業(yè)人員素質(zhì)低下
由于礦山企業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻很低,導(dǎo)致低素質(zhì)人才大量進(jìn)入,為了節(jié)約生產(chǎn)成本,大量雇傭沒有任何安全保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工,而高素質(zhì)人才由于待遇等原因又留不住,從整體上造成了礦山從業(yè)人員素質(zhì)低下。即使國有礦山中采掘一線工人對(duì)文化程度的要求也不是很高。特別是在經(jīng)濟(jì)效益較差的西部地區(qū),多數(shù)工人是初中及以下文化程度,安全意識(shí)較差。而且這些企業(yè)自我培訓(xùn)教育的能力極低,不重視員工培訓(xùn)。這種狀況,既埋下事故隱患,也加大了安全管理的難度,違法生產(chǎn),違章指揮,違規(guī)作業(yè),違反紀(jì)律的現(xiàn)象屢禁不止,直接威脅著企業(yè)的生產(chǎn)安全和礦工的生命。
3.政府監(jiān)管弱化
一些地方安全生產(chǎn)工作力度存在層層衰減問題,政府安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力、公信力,在少數(shù)地方有逐級(jí)弱化的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在:地方政府對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度不夠;安全監(jiān)管人員從事安全生產(chǎn)的執(zhí)政能力亟待提高;安全監(jiān)管和執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng);應(yīng)進(jìn)一步理順監(jiān)管部門在安全監(jiān)管過程中對(duì)“責(zé)、權(quán)、利”的關(guān)系,強(qiáng)化服務(wù)功能,真正為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航;安監(jiān)部門對(duì)安全中介機(jī)構(gòu)的作用和地位認(rèn)識(shí)不足。
二、加強(qiáng)礦山企業(yè)安全管理的對(duì)策分析
1.加大礦山安全科技投入
安全管理技術(shù)落后是造成當(dāng)前礦山企業(yè)屢屢發(fā)生安全事故的主要原因之一?茖W(xué)合理地安排安全投入資金是搞好礦山安全生產(chǎn)、提高礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。礦山安全投入與經(jīng)濟(jì)效益研究,合理的配置資源,優(yōu)化安全投入方案,確立投資投向,評(píng)價(jià)安全投入的效果,建立安全投入體系,完善安全投入運(yùn)作機(jī)制,以達(dá)到降低投資成本,提高投資效果的目的,促進(jìn)礦山企業(yè)安全管理的科學(xué)化,提高整個(gè)礦山系統(tǒng)的本質(zhì)化安全。一個(gè)是要加大科研投入,另外,也要注重科技人才隊(duì)伍建設(shè),同時(shí),要促進(jìn)安全技術(shù)推廣,提高安全科研成果的轉(zhuǎn)化。
2.加強(qiáng)宣傳教育,增強(qiáng)全員安全意識(shí)
要從根本上改變安全工作的被動(dòng)局面,必須加強(qiáng)宣傳教育,徹底消除主觀的不安全行為,增強(qiáng)職工安全意識(shí)。在學(xué)習(xí)教育內(nèi)容上,除認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)外,要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際,完善和學(xué)習(xí)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度,要宣傳、學(xué)習(xí)各種事故案例,尤其是本企業(yè)事故案例。通過宣傳教育,要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo):一是“安全第一,預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針深入人心,全員安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)有了明顯增強(qiáng),始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦;二是管理者和勞動(dòng)者對(duì)安全法律法規(guī)知識(shí)和企業(yè)安全規(guī)定有了進(jìn)一步掌握,遵章守制的自覺性有了明顯提高。
3.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),提高勞動(dòng)者安全技術(shù)素質(zhì)
要通過技術(shù)培訓(xùn),全面提高職工安全技術(shù)素質(zhì),增強(qiáng)自我保護(hù)能力。在培訓(xùn)內(nèi)容上,要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)職工進(jìn)行與本工種相適應(yīng)的專門的安全技術(shù)理論學(xué)習(xí)和實(shí)際操作訓(xùn)練,為實(shí)際崗位操作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在操作技能訓(xùn)練中,按照要求進(jìn)行規(guī)范化操作訓(xùn)練,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要高,達(dá)標(biāo)驗(yàn)收要嚴(yán)。對(duì)企業(yè)各級(jí)管理者,尤其是對(duì)區(qū)(隊(duì))、工段等基層行政管理者的培訓(xùn)也不能忽視,以解決管理人員安全素質(zhì)低的問題。
4.強(qiáng)化礦山安全評(píng)價(jià)
安全評(píng)價(jià)是運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的原理和方法,對(duì)擬建或已有工程、系統(tǒng)可能存在的危險(xiǎn)性及可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和預(yù)測,并根據(jù)可能導(dǎo)致事故風(fēng)險(xiǎn)的大小,提出相應(yīng)的安全對(duì)策措施,以達(dá)到工程、系統(tǒng)安全的目的。安全評(píng)價(jià)應(yīng)貫穿于工程、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和退役整個(gè)生命周期的各個(gè)階段。安全評(píng)價(jià)可以有效地預(yù)防事故的發(fā)生,減少財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡,是安全管理的一個(gè)必要組成部分。對(duì)工程、系統(tǒng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià),既是政府安全監(jiān)督管理的需要,也是生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好安全生產(chǎn)工作的重要保證。
“防患勝于救災(zāi),安全重于泰山。”只要我們思想上高度重視,工作上認(rèn)真研究,行動(dòng)上狠抓落實(shí),礦山安全管理工作就會(huì)得心應(yīng)手,礦山安全事故的發(fā)生率就會(huì)大大降低,人民的生命財(cái)產(chǎn)安全就會(huì)得到充分的保障,構(gòu)建和諧社會(huì)的理想就一定能早日實(shí)現(xiàn)!