【摘 要】通過介紹我國(guó)農(nóng)村礦山生態(tài)恢復(fù)的發(fā)展歷程以及對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村礦山生態(tài)恢復(fù)的現(xiàn)狀分析，提出從政府參與，企業(yè)為礦山生態(tài)恢復(fù)與治理主體；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少固體廢物排放；礦山廢棄地治理三個(gè)方面闡述農(nóng)村礦山生態(tài)恢復(fù)與治理的措施。
【關(guān)鍵詞】主題詞 農(nóng)村 礦山生態(tài) 恢復(fù)與治理
黨的十七屆三中全會(huì)中把“農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善”作為農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)之一，農(nóng)村環(huán)保工作量大面廣，瑣碎復(fù)雜，在新的發(fā)展階段，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的重要性和緊迫性不言而喻，尤其是礦山資源集中于廣大農(nóng)村，礦區(qū)生態(tài)因礦業(yè)活動(dòng)而失衡，（如空氣污染、水體酸化、土壤質(zhì)量下降、生物多樣性喪失、自然景觀破壞等），并威脅到人體健康，礦山開采加工企業(yè)污染問題、礦山生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)問題日益成為農(nóng)民朋友關(guān)心的熱點(diǎn)環(huán)保問題，解決這一難題是每個(gè)環(huán)保從業(yè)者必須思考的問題。
一、中國(guó)農(nóng)村礦山生態(tài)恢復(fù)簡(jiǎn)述
“生態(tài)恢復(fù)”是指通過人工方法，按照自然規(guī)律，恢復(fù)最天然的生態(tài)系統(tǒng)，是試圖重新創(chuàng)造、引導(dǎo)或加速自然演化的過程。礦山生態(tài)恢復(fù)研究是生態(tài)恢復(fù)研究的一個(gè)重要方面。我國(guó)有關(guān)生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的第一個(gè)綜合性行政法規(guī)是1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議討論并通過的《關(guān)于保護(hù)和改善的環(huán)境的若干規(guī)定》；這個(gè)規(guī)定的頒布對(duì)于我國(guó)生態(tài)恢復(fù)工作有著里程碑的意義；1988年我國(guó)出臺(tái)了《土地復(fù)墾規(guī)定》，使我國(guó)礦區(qū)廢棄地的生態(tài)恢復(fù)工作開始步入法制軌道，使礦區(qū)廢棄地生態(tài)恢復(fù)的速度和質(zhì)量都有較大的提高；此后，我國(guó)還陸續(xù)頒布了《礦山資源法》、《地址環(huán)境管理辦法》、《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)；近年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村三農(nóng)問題的關(guān)注持續(xù)增強(qiáng)，2012年中央1號(hào)文件更是把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展擺在了更加突出的位置，如何對(duì)農(nóng)村礦山進(jìn)行恢復(fù)與建設(shè)就成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要抓手。
二、 礦山生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)的現(xiàn)狀
我國(guó)礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作已經(jīng)起步，在實(shí)踐中中國(guó)礦山生態(tài)恢復(fù)與治理方面也走在世界前列，但不可否認(rèn)也存在著諸多問題，一是農(nóng)村礦山生態(tài)恢復(fù)面臨著工作量大，所需資金投入大，根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)，截止2006年需要進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)與治理的礦山項(xiàng)目設(shè)計(jì)40余個(gè)礦種共456個(gè)治理項(xiàng)目。二是缺乏綜合了性的生態(tài)恢復(fù)與治理的法律法規(guī)，我國(guó)現(xiàn)行的法律由各行政部門負(fù)責(zé)起草，往往根據(jù)各自的專業(yè)特點(diǎn)、管理角度出發(fā)出臺(tái)相關(guān)法律，非但不能形成一套統(tǒng)一的行之有效的礦山生態(tài)恢復(fù)與治理相關(guān)法律體系，相反成了各部門相互推諉塞責(zé)、維護(hù)本部門利益的工具。
三、礦山生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)的舉措
1.形成以企業(yè)為主體的礦山生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)機(jī)制
首先本著“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的工作原則，地方政府加大資金扶持力度，環(huán)保部門負(fù)責(zé)礦山生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)的監(jiān)管工作，把礦山企業(yè)作為礦山生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)的主體，對(duì)露天礦的外排土場(chǎng)、煤礦的矸石山、尾礦庫(kù)、礦井形成的采空區(qū)和塌陷區(qū)等暴露的一系列環(huán)保問題進(jìn)行生態(tài)功能修復(fù)。通過加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于礦山生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)工作不落實(shí)或落實(shí)不到位的企業(yè)，可由地方政府牽頭，多部門聯(lián)動(dòng)，采取強(qiáng)制措施確保礦山生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)工作得到落實(shí)。
2.提高資源開采及利用效率，減少污染物排放
我們知道，地下礦產(chǎn)是不可再生的資源，多年來(lái)，一些地方為了暫時(shí)的利益對(duì)地下資源采取掠奪式的開采，開采方式粗獷，下游的礦產(chǎn)品粗加工企業(yè)（如洗煤、選礦廠）多采用相對(duì)落后的生產(chǎn)工藝，造成資源浪費(fèi)現(xiàn)象極為普遍。根據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有國(guó)營(yíng)礦山8000多個(gè)，個(gè)體礦山企業(yè)達(dá)到驚人地23萬(wàn)多個(gè)，廢棄物的排放、堆存不僅破壞和占有了大量土地資源，而且導(dǎo)致區(qū)域重金屬污染了土壤、地下水、地表水等，農(nóng)作物減產(chǎn)和品質(zhì)下降 ，并直接威脅到人體健康。因而，提高資源開采利用效率減少污染物排放就顯得刻不容緩：一是要加大礦山資源整合，整小為大，從而在技術(shù)和資金上保證企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源的開采率，杜絕礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)；二是礦產(chǎn)資源埋藏淺的也要采取地下開采方式，降低對(duì)地表植被的破壞。三是鼓勵(lì)下游的礦產(chǎn)品加工企業(yè)采用資源高利用率、高附加值的成熟生產(chǎn)工藝，加大落后產(chǎn)能、小產(chǎn)能企業(yè)的淘汰力度；四是加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)高科技、低能耗、低污染項(xiàng)目，鼓勵(lì)和幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；五是部門聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化執(zhí)法對(duì)于高污染、高能耗的土小企業(yè)予以堅(jiān)決取締。
3.礦山廢棄地生態(tài)環(huán)境治理
礦山廢棄地是指在礦產(chǎn)開采過程中被開采活動(dòng)所破壞、不通過處理而無(wú)法使用的土地。礦山廢棄地包括尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)、廢石堆、露天開采場(chǎng)、受污染土地及塌陷區(qū)。對(duì)其進(jìn)行治理有以下幾點(diǎn)措施：
�。�1）對(duì)礦山廢棄地進(jìn)行人工覆土還林、還田。我國(guó)對(duì)礦山廢棄地人工覆土還林、還田工作起步相對(duì)較晚，主要分為兩類：一類是針對(duì)已經(jīng)堆存煤矸石、尾礦以及其他礦渣，沒有采取前期預(yù)處理措施的礦山廢棄地，在不破壞取土場(chǎng)土地的情況下，取適量土壤覆蓋在需要恢復(fù)的廢棄地上，形成50cm厚的土壤壓實(shí)層；另一類是在煤矸石、尾礦以及其他礦渣堆存之前，先把堆存場(chǎng) 地的表層土壤取走并選擇合適的場(chǎng)地（有一定的防止水土流失、防風(fēng)抑塵措施）予以保存，煤矸石、尾礦以及其他礦渣堆存完成后，把保存的土放回原處壓實(shí)即可。覆土完成后，根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃摹夂�、土壤等自然條件選擇具有固氮能力、根系發(fā)達(dá)、耐貧瘠、播種栽植較容易等特征的植物進(jìn)行栽植。
�。�2）加大尾礦庫(kù)和矸石山土壤重金屬污染治理力度。尾礦庫(kù)和矸石山因其含有大量重金屬，并通過淋溶等途徑造成礦區(qū)土壤重金屬污染，重金屬土壤污染的治理一是采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，比如尾礦砂制磚，煤矸石制磚等，不但減少了對(duì)土壤的污染，也提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；二是采用包括物理法的、化學(xué)法的和生物法的土壤重金屬污染治理技術(shù)，目前修復(fù)效率高、成本低，而且不會(huì)造成二次污染且技術(shù)相對(duì)成熟的土壤重金屬污染治理技術(shù)是生物處理法，它的優(yōu)點(diǎn)是利用生物的生命代謝活動(dòng)減少土壤中有毒、有害物質(zhì)的濃度，使其無(wú)害化，從而使被污染的土壤能夠部分或完全恢復(fù)到原始狀態(tài)。如果礦山廢棄地突然不是強(qiáng)堿性或強(qiáng)酸性不建議使用化學(xué)法。
（3）對(duì)尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)、廢石堆、露天開采場(chǎng)、受污染土地及塌陷區(qū)進(jìn)行綜合開發(fā)利用。地方政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況積極出臺(tái)鼓勵(lì)政策，對(duì)于利用采礦區(qū)廢棄場(chǎng)地、排土場(chǎng)、矸石山和尾礦庫(kù)堆積場(chǎng)等進(jìn)行綜合開發(fā)利用的工業(yè)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目予以一定的扶持，在同等條件下對(duì)此類項(xiàng)目?jī)?yōu)先進(jìn)行審批，如有的企業(yè)不僅僅把建設(shè)花園式企業(yè)當(dāng)做一句口號(hào)來(lái)喊，在尾礦庫(kù)閉庫(kù)后，對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行綜合整治，恢復(fù)植被，建設(shè)景觀，使之成為企業(yè)職工的后花園，不僅對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行了治理，也積淀了企業(yè)文化。
四、結(jié)論和建議
礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)不僅僅是一個(gè)技術(shù)工程層面的問題，而且與礦區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，是一項(xiàng)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境等相關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)工程。因此，礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)是以人類發(fā)展為核心，對(duì)礦山自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)屬性的綜合整治，在消除環(huán)境危害的同時(shí)重建生態(tài)平衡。
【關(guān)鍵詞】主題詞 農(nóng)村 礦山生態(tài) 恢復(fù)與治理
黨的十七屆三中全會(huì)中把“農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善”作為農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)之一，農(nóng)村環(huán)保工作量大面廣，瑣碎復(fù)雜，在新的發(fā)展階段，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的重要性和緊迫性不言而喻，尤其是礦山資源集中于廣大農(nóng)村，礦區(qū)生態(tài)因礦業(yè)活動(dòng)而失衡，（如空氣污染、水體酸化、土壤質(zhì)量下降、生物多樣性喪失、自然景觀破壞等），并威脅到人體健康，礦山開采加工企業(yè)污染問題、礦山生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)問題日益成為農(nóng)民朋友關(guān)心的熱點(diǎn)環(huán)保問題，解決這一難題是每個(gè)環(huán)保從業(yè)者必須思考的問題。
一、中國(guó)農(nóng)村礦山生態(tài)恢復(fù)簡(jiǎn)述
“生態(tài)恢復(fù)”是指通過人工方法，按照自然規(guī)律，恢復(fù)最天然的生態(tài)系統(tǒng)，是試圖重新創(chuàng)造、引導(dǎo)或加速自然演化的過程。礦山生態(tài)恢復(fù)研究是生態(tài)恢復(fù)研究的一個(gè)重要方面。我國(guó)有關(guān)生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的第一個(gè)綜合性行政法規(guī)是1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議討論并通過的《關(guān)于保護(hù)和改善的環(huán)境的若干規(guī)定》；這個(gè)規(guī)定的頒布對(duì)于我國(guó)生態(tài)恢復(fù)工作有著里程碑的意義；1988年我國(guó)出臺(tái)了《土地復(fù)墾規(guī)定》，使我國(guó)礦區(qū)廢棄地的生態(tài)恢復(fù)工作開始步入法制軌道，使礦區(qū)廢棄地生態(tài)恢復(fù)的速度和質(zhì)量都有較大的提高；此后，我國(guó)還陸續(xù)頒布了《礦山資源法》、《地址環(huán)境管理辦法》、《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)；近年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村三農(nóng)問題的關(guān)注持續(xù)增強(qiáng)，2012年中央1號(hào)文件更是把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展擺在了更加突出的位置，如何對(duì)農(nóng)村礦山進(jìn)行恢復(fù)與建設(shè)就成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要抓手。
二、 礦山生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)的現(xiàn)狀
我國(guó)礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作已經(jīng)起步，在實(shí)踐中中國(guó)礦山生態(tài)恢復(fù)與治理方面也走在世界前列，但不可否認(rèn)也存在著諸多問題，一是農(nóng)村礦山生態(tài)恢復(fù)面臨著工作量大，所需資金投入大，根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)，截止2006年需要進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)與治理的礦山項(xiàng)目設(shè)計(jì)40余個(gè)礦種共456個(gè)治理項(xiàng)目。二是缺乏綜合了性的生態(tài)恢復(fù)與治理的法律法規(guī)，我國(guó)現(xiàn)行的法律由各行政部門負(fù)責(zé)起草，往往根據(jù)各自的專業(yè)特點(diǎn)、管理角度出發(fā)出臺(tái)相關(guān)法律，非但不能形成一套統(tǒng)一的行之有效的礦山生態(tài)恢復(fù)與治理相關(guān)法律體系，相反成了各部門相互推諉塞責(zé)、維護(hù)本部門利益的工具。
三、礦山生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)的舉措
1.形成以企業(yè)為主體的礦山生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)機(jī)制
首先本著“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的工作原則，地方政府加大資金扶持力度，環(huán)保部門負(fù)責(zé)礦山生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)的監(jiān)管工作，把礦山企業(yè)作為礦山生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)的主體，對(duì)露天礦的外排土場(chǎng)、煤礦的矸石山、尾礦庫(kù)、礦井形成的采空區(qū)和塌陷區(qū)等暴露的一系列環(huán)保問題進(jìn)行生態(tài)功能修復(fù)。通過加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于礦山生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)工作不落實(shí)或落實(shí)不到位的企業(yè)，可由地方政府牽頭，多部門聯(lián)動(dòng)，采取強(qiáng)制措施確保礦山生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)工作得到落實(shí)。
2.提高資源開采及利用效率，減少污染物排放
我們知道，地下礦產(chǎn)是不可再生的資源，多年來(lái)，一些地方為了暫時(shí)的利益對(duì)地下資源采取掠奪式的開采，開采方式粗獷，下游的礦產(chǎn)品粗加工企業(yè)（如洗煤、選礦廠）多采用相對(duì)落后的生產(chǎn)工藝，造成資源浪費(fèi)現(xiàn)象極為普遍。根據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有國(guó)營(yíng)礦山8000多個(gè)，個(gè)體礦山企業(yè)達(dá)到驚人地23萬(wàn)多個(gè)，廢棄物的排放、堆存不僅破壞和占有了大量土地資源，而且導(dǎo)致區(qū)域重金屬污染了土壤、地下水、地表水等，農(nóng)作物減產(chǎn)和品質(zhì)下降 ，并直接威脅到人體健康。因而，提高資源開采利用效率減少污染物排放就顯得刻不容緩：一是要加大礦山資源整合，整小為大，從而在技術(shù)和資金上保證企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源的開采率，杜絕礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)；二是礦產(chǎn)資源埋藏淺的也要采取地下開采方式，降低對(duì)地表植被的破壞。三是鼓勵(lì)下游的礦產(chǎn)品加工企業(yè)采用資源高利用率、高附加值的成熟生產(chǎn)工藝，加大落后產(chǎn)能、小產(chǎn)能企業(yè)的淘汰力度；四是加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)高科技、低能耗、低污染項(xiàng)目，鼓勵(lì)和幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；五是部門聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化執(zhí)法對(duì)于高污染、高能耗的土小企業(yè)予以堅(jiān)決取締。
3.礦山廢棄地生態(tài)環(huán)境治理
礦山廢棄地是指在礦產(chǎn)開采過程中被開采活動(dòng)所破壞、不通過處理而無(wú)法使用的土地。礦山廢棄地包括尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)、廢石堆、露天開采場(chǎng)、受污染土地及塌陷區(qū)。對(duì)其進(jìn)行治理有以下幾點(diǎn)措施：
�。�1）對(duì)礦山廢棄地進(jìn)行人工覆土還林、還田。我國(guó)對(duì)礦山廢棄地人工覆土還林、還田工作起步相對(duì)較晚，主要分為兩類：一類是針對(duì)已經(jīng)堆存煤矸石、尾礦以及其他礦渣，沒有采取前期預(yù)處理措施的礦山廢棄地，在不破壞取土場(chǎng)土地的情況下，取適量土壤覆蓋在需要恢復(fù)的廢棄地上，形成50cm厚的土壤壓實(shí)層；另一類是在煤矸石、尾礦以及其他礦渣堆存之前，先把堆存場(chǎng) 地的表層土壤取走并選擇合適的場(chǎng)地（有一定的防止水土流失、防風(fēng)抑塵措施）予以保存，煤矸石、尾礦以及其他礦渣堆存完成后，把保存的土放回原處壓實(shí)即可。覆土完成后，根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃摹夂�、土壤等自然條件選擇具有固氮能力、根系發(fā)達(dá)、耐貧瘠、播種栽植較容易等特征的植物進(jìn)行栽植。
�。�2）加大尾礦庫(kù)和矸石山土壤重金屬污染治理力度。尾礦庫(kù)和矸石山因其含有大量重金屬，并通過淋溶等途徑造成礦區(qū)土壤重金屬污染，重金屬土壤污染的治理一是采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，比如尾礦砂制磚，煤矸石制磚等，不但減少了對(duì)土壤的污染，也提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；二是采用包括物理法的、化學(xué)法的和生物法的土壤重金屬污染治理技術(shù)，目前修復(fù)效率高、成本低，而且不會(huì)造成二次污染且技術(shù)相對(duì)成熟的土壤重金屬污染治理技術(shù)是生物處理法，它的優(yōu)點(diǎn)是利用生物的生命代謝活動(dòng)減少土壤中有毒、有害物質(zhì)的濃度，使其無(wú)害化，從而使被污染的土壤能夠部分或完全恢復(fù)到原始狀態(tài)。如果礦山廢棄地突然不是強(qiáng)堿性或強(qiáng)酸性不建議使用化學(xué)法。
（3）對(duì)尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)、廢石堆、露天開采場(chǎng)、受污染土地及塌陷區(qū)進(jìn)行綜合開發(fā)利用。地方政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況積極出臺(tái)鼓勵(lì)政策，對(duì)于利用采礦區(qū)廢棄場(chǎng)地、排土場(chǎng)、矸石山和尾礦庫(kù)堆積場(chǎng)等進(jìn)行綜合開發(fā)利用的工業(yè)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目予以一定的扶持，在同等條件下對(duì)此類項(xiàng)目?jī)?yōu)先進(jìn)行審批，如有的企業(yè)不僅僅把建設(shè)花園式企業(yè)當(dāng)做一句口號(hào)來(lái)喊，在尾礦庫(kù)閉庫(kù)后，對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行綜合整治，恢復(fù)植被，建設(shè)景觀，使之成為企業(yè)職工的后花園，不僅對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行了治理，也積淀了企業(yè)文化。
四、結(jié)論和建議
礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)不僅僅是一個(gè)技術(shù)工程層面的問題，而且與礦區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，是一項(xiàng)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境等相關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)工程。因此，礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)是以人類發(fā)展為核心，對(duì)礦山自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)屬性的綜合整治，在消除環(huán)境危害的同時(shí)重建生態(tài)平衡。
