1土地復(fù)墾的范圍和必要性 

 

 

　　我國對(duì)土地的復(fù)墾有明文的規(guī)定，復(fù)墾是針對(duì)已經(jīng)被破壞的土地，這些土地都是在生產(chǎn)建設(shè)中遭受了人為性的破壞，利用有效的措施讓他們可以繼續(xù)發(fā)揮土地應(yīng)有的價(jià)值就是復(fù)墾的目的。生產(chǎn)建設(shè)的范圍很廣，包括礦產(chǎn)資源的開發(fā)以及特殊的工業(yè)生產(chǎn)等。那么，哪些土地需要復(fù)墾呢？ 

 

　　第一，因?yàn)椴傻V等地面或地下的挖掘活動(dòng)而讓地表遭到了嚴(yán)重破壞的可利用土地；第二，一些工礦企業(yè)臨時(shí)用來擺放廢棄材料的土地以及城市垃圾承載的土地；第三，工業(yè)生產(chǎn)排污造成的破壞性土地；第四，大型工程或是搬遷活動(dòng)中被遺棄的可利用土地；第五，其它被遺棄的土地。這些土地經(jīng)過復(fù)墾之后，可以重新具備土地的價(jià)值，有的可以發(fā)展種植業(yè)、有的可以發(fā)展林業(yè)、有的可以作為建筑用地。 

 

　　1.2礦區(qū)土地復(fù)墾的必要性 

 

　　土地復(fù)墾可以讓許多遭到破壞的土地重新恢復(fù)其經(jīng)濟(jì)或生態(tài)價(jià)值，是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。目前，我國的耕地總數(shù)雖然很多，但人均耕地卻很少，土地復(fù)墾可以在一定程度上增加耕地的面積，有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，土地開墾也能改善礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，降低礦區(qū)的破壞性。許多企業(yè)如今已經(jīng)將土地的復(fù)墾看成是生產(chǎn)線中的一個(gè)部分，這種現(xiàn)代化的發(fā)展理念可以讓企業(yè)走的更遠(yuǎn)。 

 

 

　　2.1礦山土地的利用與破壞 

 

　　采礦的土地并不是可以直接利用的，在采礦之前一定要先獲得土地的使用權(quán)限，在國家允許的情況下才可以進(jìn)行采礦。用于采礦的土地通常有兩種情況，一種是屬于農(nóng)村集體所有的，這種土地要先由地方政府征用，讓土地的性質(zhì)轉(zhuǎn)化為國有，再由國家的土地管理部門將土地的使用權(quán)出售給采礦企業(yè)。另一種直接是國有土地，那么只需要由國家土地部門出讓就可以了。

 

采礦是一種破壞性很強(qiáng)的活動(dòng)，如果因?yàn)檫@樣的活動(dòng)，讓礦區(qū)原先有價(jià)值的土地失去了價(jià)值，那么就要進(jìn)行土地復(fù)墾，這是為了維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。采礦征用的土地通常是各種類型的，但復(fù)墾一般是優(yōu)先發(fā)展耕地，主要還是因?yàn)槲覈�人口與耕地的矛盾太突出。 

 

　　2.2復(fù)墾之后的土地歸于礦山企業(yè) 

 

　　因?yàn)橥恋貜?fù)墾的規(guī)矩就是誰破壞的誰就要負(fù)責(zé)復(fù)墾，因此采礦過程中被破壞的土地是由礦山企業(yè)來負(fù)責(zé)復(fù)墾的，復(fù)墾之后的土地會(huì)成為農(nóng)業(yè)用地或其它可利用的土地，但是這些土地的歸屬權(quán)仍然在礦山企業(yè)的手里。礦山企業(yè)本身并沒有專門務(wù)農(nóng)的人，因此復(fù)墾之后的土地也沒能得到很好的利用。但是，復(fù)墾土地需要投入很多的成本，礦山企業(yè)也不可能將之免費(fèi)讓出來。所以許多礦區(qū)就會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：有的土地?zé)o人耕種，有的農(nóng)民無地可種。因?yàn)橐恍┑V山土地在征用的時(shí)候并沒有多少補(bǔ)償，因此當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民常與礦山企業(yè)發(fā)生沖突。 

 

 

　　3.1缺乏完善的土地復(fù)墾制度 

 

　　國內(nèi)目前還沒有給土地復(fù)墾建立專門的法律，現(xiàn)有的那些規(guī)定也存在很多的漏洞，其中許多責(zé)任制度都模糊不清。礦山企業(yè)投入大量資金，也不可能無償交給農(nóng)民，但礦山企業(yè)自己也不會(huì)去耕種，因此矛盾十分突出。復(fù)墾的土地類型安排也不夠完善，許多復(fù)墾之后的土地并不能緩解當(dāng)?shù)氐耐恋乩�用矛盾�?nbsp;

 

　　3.2缺乏土地復(fù)墾的資金保障 

 

　　土地的復(fù)墾需要投入大量的資金，資金的來源也就成了一個(gè)十分關(guān)鍵的問題。在美國，不僅有健全的法律規(guī)定復(fù)墾的責(zé)任，還會(huì)給復(fù)墾設(shè)定保證金，這樣就可以順利保障復(fù)墾的實(shí)施。可是，我國目前還沒有這樣的保障制度，政府吝惜資金，企業(yè)也不愿意付出，資金就成了土地復(fù)墾最大的障礙。 

 

　　3.3土地復(fù)墾的管理力度不夠 

 

　　土地復(fù)墾的實(shí)際考查應(yīng)該是國家土地管理部門的責(zé)任，但是土地管理部門因?yàn)槭挛锶唠s、專業(yè)工作人員較少等原因，并沒有充分發(fā)揮管理的功能。而且，因?yàn)橛嘘P(guān)土地復(fù)墾的制度還沒有完善，并沒有具體的硬性指標(biāo)，管理就十分輕松，管理與否并沒有實(shí)際區(qū)別。 

 

　　3.4復(fù)墾土地的歸屬權(quán)問題 

 

　　在土地的復(fù)墾中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生這樣兩種現(xiàn)象：一個(gè)是礦山企業(yè)進(jìn)行土地復(fù)墾，他們希望復(fù)墾之后的土地可以換取農(nóng)民手上新的土地，繼續(xù)發(fā)展采礦事業(yè)，但農(nóng)民卻并不愿意交換，而是認(rèn)為復(fù)墾之后的土地就應(yīng)該無償交給他們。另一個(gè)是農(nóng)民自己復(fù)墾，但使用權(quán)仍歸于礦山企業(yè)，由此引發(fā)了種種矛盾。 

 

 

　　4.1完善土地復(fù)墾制度 

 

　　國內(nèi)現(xiàn)在的土地復(fù)墾制度明顯存在很多的漏洞，填補(bǔ)這些漏洞，建立新的完善的土地復(fù)墾制度是當(dāng)務(wù)之急。法律法規(guī)的完善是解決糾紛的基礎(chǔ)，可以大力推行復(fù)墾、收益的一體制度，由復(fù)墾方享受土地的使用權(quán)。土地管理部門應(yīng)該與礦山企業(yè)以及當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民進(jìn)行協(xié)商，爭(zhēng)取讓復(fù)墾之后的土地充分發(fā)揮其價(jià)值。 

 

　　4.2因地制宜保護(hù)礦山環(huán)境 

 

　　礦山的環(huán)境一直是生態(tài)發(fā)展的一個(gè)重要問題，國家應(yīng)該安排礦山環(huán)境考查小組，到當(dāng)?shù)卣{(diào)查具體的情況，根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境發(fā)展規(guī)律以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況設(shè)定切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)方案，將礦山環(huán)境的保護(hù)納入國家財(cái)政計(jì)劃之中，重點(diǎn)治理，維持礦山地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。 

 

　　4.3根據(jù)實(shí)際需要制定可行的土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn) 

 

　　許多國家土地復(fù)墾工作都做的十分完善，原因除了資金來源穩(wěn)定之外，還有國家制定的土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)墾，工作效率會(huì)提升許多。我國各地區(qū)礦區(qū)環(huán)境不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及土地利用類型也有很大的區(qū)別。因此，一定要根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況進(jìn)具體的分析，制定可行的土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn) 

 

　　4.4加強(qiáng)土地復(fù)墾之后的管理與維護(hù) 

 

　　土地本身就是生態(tài)環(huán)境的一部分，礦山企業(yè)在采礦過程中將之破壞也就是打破了生態(tài)的平衡。即使進(jìn)行了土地復(fù)墾的工作，生態(tài)環(huán)境需要重新達(dá)到一個(gè)平衡、和諧的狀態(tài)仍然需要很長一段時(shí)間。因此，一定要對(duì)復(fù)墾之后的土地進(jìn)行管理與維護(hù)，爭(zhēng)取讓新土地盡快適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。 

 

 

　　在一次次的土地復(fù)墾中，我們會(huì)積累越來越多的經(jīng)驗(yàn)，也會(huì)發(fā)現(xiàn)更多的問題，我們要懷著探索的心，不斷發(fā)現(xiàn)新的解決策略，解決土地復(fù)墾遺留的禍患。 

 

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