摘要：通過一個工程的結(jié)算情況剖析，對建設(shè)市場工程招投標、工程實施管理某些現(xiàn)狀進行分析，以引起市場各方主體對造價行業(yè)的重視，發(fā)揮工程造價專業(yè)在工程實施各個環(huán)節(jié)應(yīng)有的作用，從前期工作抓起，全過程予以進行動態(tài)管理，避免靠事后咨詢、審核來控制造價，以真正發(fā)揮工程招投標實施效益。
    關(guān)鍵詞：招投標、合同、造價專業(yè)、全過程參與管理

    隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，怎樣真正發(fā)揮和提高合同制度、招投標制度的效益，將是每一個投資主體在參與市場交易的運作過程必須認真考慮的，而招投標工程的造價管理與確定，則關(guān)系到市場主體的直接利益。因我國的建設(shè)市場是在短時期內(nèi)從計劃分配模式向市場交易模式轉(zhuǎn)變過來的，也因著社會管理在某些方面還有待完善，雖然招投標法實施已有四年，但一些工程的發(fā)承包還是停留在為“形式”而招投標，反映在具體工程合同的履行和合同價格的實施方面，還應(yīng)加大“工程造價管理”專業(yè)的參與程度。筆者根據(jù)某招標工程的結(jié)算資料，對該工程在招投標環(huán)節(jié)及工程實施過程的造價運行狀況和理解作一淺略剖析，以引起市場各方主體對造價行業(yè)的重視和造價行業(yè)對招投標工程造價管理的業(yè)務(wù)探討。
    一、工程概況:某體育館、運動場、游泳池的建筑、安裝工程，房屋建筑面積7410m2、場地19600 m2。工程結(jié)算造價如下表一

序號      項目          經(jīng)審核的結(jié)算造價           （表一）
                  工料機成本          費用            合計
1      中標造價      596.7370       49.2630      646.0000
2      調(diào)增項目      603.0615       59.4188      662.4803
3      調(diào)減項目     -269.7123     -31.9588     -301.6711
4      增加項目      282.8964      47.5982       330.4946
5      增加造價      616.2456       75.0582      691.3038
6         合計       1212.9826      124.3212   1337.3038

二、工程招標和合同制訂工作中的有關(guān)問題
    招標工程在前期有關(guān)工作不到位，合同簽訂過程沒有結(jié)合投標報價的確定和招標文件有關(guān)實質(zhì)條款制訂或補充，為后續(xù)工程實施造價的調(diào)整和控制造成了一定難度，主要有以下一些主要問題
    （一）、招標前對工程設(shè)計了解不充分，造成了工程招標、投標合同價額度與最終結(jié)算差額較大（見上述表一）。其中：
    1、設(shè)計圖紙不完善和不到位，造成工程有相當部分沒有列入報價，最后結(jié)算增加工程造價330.4946萬元，是中標造價的51.16%。
    2、設(shè)計圖紙修改內(nèi)容造成造價調(diào)整幅度較大，調(diào)整內(nèi)容增減造價凈增360.8092萬元，是中標造價的55.85%。
    （二）、招標文件中存在的問題，是造成業(yè)主投資控制難度增加的因素。
    招標文件的編制沒有完整考慮工程造價計價規(guī)則及可能沒有專業(yè)人員的參與，造成計價概念的混亂。如：
    對當?shù)卦靸r計價規(guī)則不熟悉，有關(guān)條款造成了業(yè)主的損失。如招標文件規(guī)定材料按造價信息計價，又規(guī)定施工單位用水電按預(yù)算價結(jié)付。投標單位按市場價格計算了水電市場價差，卻按預(yù)算價結(jié)付，實際造成了投標單位多算少還，造成業(yè)主將少收回施工用水電費10多萬元。
     業(yè)務(wù)概念不明確，文件條款自相矛盾。如：招標文件規(guī)定了投標企業(yè)可結(jié)合市場情況和企業(yè)自身實力，自行確定優(yōu)惠浮動幅度，確定投標總報價，并采用 “固定價格、一次性包干”的合同類型，但又在相應(yīng)條款規(guī)定“材料及人工價格按省、市造價管理部門發(fā)布的價格或指數(shù)及諸方法調(diào)整合同價格”。該工程結(jié)算中較多價格不同的調(diào)整內(nèi)容不能說不是此條款造成的主要原因。
    所以，招標文件如果僅僅機械地使用示范文本、通用格式，而對其中的有關(guān)條款不經(jīng)造價業(yè)務(wù)人員參與共同來制訂，就會因招標文件的編制質(zhì)量問題，給招標工程的造價調(diào)整留下一定缺口，給業(yè)主投資控制增加了難度。
    （三）、補充合同的簽訂沒有考慮投標報價時采用的計價依據(jù)及其有關(guān)標準和規(guī)則，規(guī)定的計價規(guī)則與中標報價口徑不相符合，為后續(xù)的造價調(diào)整留下了缺口。
    該工程補充的招標文件（招標答疑）規(guī)定了部分內(nèi)容暫不列入報價，但沒有再補充規(guī)定該部分項目的結(jié)算口徑，因此可以理解成該“暫不列入的部分”計價口徑應(yīng)根據(jù)招標文件中對設(shè)計變更內(nèi)容的計價口徑，即“原中標單位、費率計算”。
    而工程后來增加的補充合同規(guī)定未列入造價及有關(guān)投標內(nèi)容中的設(shè)計變更“按投標費率計算，管理費及部分利潤下浮17%”。但報價時是按建筑的總額比例下浮而不是按17%下浮的。
    （四）、評標過程對投標報價的內(nèi)涵沒有分析或不能理解報價的實質(zhì)性問題，對后續(xù)的合同和補充合同的簽訂造成一定影響�，F(xiàn)將該工程的投標預(yù)算中標和報價有關(guān)數(shù)值分析如表二：
                                                                表二
造價費用項目 單位 建筑工程 安裝工程 合計
一
投標預(yù)算情況 1 工料機成本 萬元 608.4732  42.5772 651.0504
2 綜合費用 186.7756 10.8066 197.5822
3 工程造價 795.2488 53.3838 848.6326
4 費用占造價的比例 ％ 23.49 20.24 23.28
二 投標報價情況 1 降價額度 萬元 -189.8859 -12.7467 -202.6326
2 投標報價 605.3629 40.6371 646.0000
3 降價幅度 ％ 23.88 23.88 23.88

投標單位在報價書中列出的降價額度分解為：
1、塔吊使用費－6.61萬元。
2、新工藝新技術(shù)－18.593萬元。
3、周轉(zhuǎn)材料及機械費－29.1104萬元。
4、技術(shù)措施費－12.538萬元。
5、管理費及利潤－135.7812萬元。
費用降低占造價幅度=135.7812/848.6326＝16%  
    根據(jù)上述分析，按照投標報價內(nèi)容，前面三項認為是可以降低造價的，但工程施工設(shè)計技術(shù)標中沒有具體的降低或節(jié)約措施內(nèi)容，屬于投標人自愿放棄一定成本，但第4項內(nèi)容在投標預(yù)算造價中本來就沒算進去，按照本省當時的計價依據(jù)，發(fā)生技術(shù)措施費是應(yīng)該增加造價的，而預(yù)算書中沒有計算技術(shù)措施費用，技術(shù)標中也沒有具體的降低措施內(nèi)容，估計是為湊數(shù)字而列入的，所以不存在讓利，報價讓利列該項費用的目的是為了使業(yè)主看不出費用真正的下浮率，既低價中了標，也可為后來調(diào)整造價打下埋伏。而補充合同的優(yōu)惠17%已經(jīng)與原報價口徑不同了。
    以上內(nèi)容在評標過程沒有作具體評價分析，也是造成業(yè)主后續(xù)補充合同簽訂造成失誤的原因之一。
    目前較多的工程招標過程，往往受招標工作有關(guān)日期的限制而停留在以造價絕對指標的比較這個層次上，僅有的一兩天甚至半天的評標時間，就是要對投標報價進行分析評價，時間也不允許，甚至于有的工程評標過程評標人看不到商務(wù)標的具體內(nèi)容、評標委員會中缺乏造價專業(yè)人員等等。這樣，工程招標要選擇一個商務(wù)標有一定實質(zhì)競爭能力的投標人也就無從談起了。
    三、投標報價與預(yù)算造價有關(guān)問題
    投標預(yù)算與總報價之間的差額，是該單位中標的主要因素，但僅從額度的比較也難以看出投標單位報價上實質(zhì)性的問題。
    但從該工程投標預(yù)算造價編制上的問題可以看出預(yù)算造價具體編制內(nèi)容在報價中顯得不是那樣被重視（雖然投標預(yù)算書被規(guī)定為投標函的組成部分），也反映了招標工程預(yù)算編制質(zhì)量在評標工作中不被重視的現(xiàn)象。如：
    中標單位的技術(shù)標中，土方工程的施工方案采用的為機械挖土，但投標預(yù)算中是按人工開挖考慮計價；預(yù)算編制工作不細致，造價計價內(nèi)容與施工方案不相符，造價編制無編制說明，均反映了施工單位的水平實力和誠信度，而招標單位的前期工作及招標文件提供的有關(guān)技術(shù)資料、評標過程的不完善也是工程造價不能有效控制的主要因素。
    四、在工程實施過程及現(xiàn)場管理方面存在工程造價管理與控制的問題
    根據(jù)該工程規(guī)模、性質(zhì)，在工程實施過程及現(xiàn)場管理方面均應(yīng)該有工程造價專業(yè)人員的參與，對工程全過程進行造價的控制與實施，以真正能發(fā)揮工程招標的實際效益。但從竣工結(jié)算的編制資料來看，在工程實施全過程中，工程造價管理與控制的實施往往是缺位的。
    1、現(xiàn)場驗收資料的不齊全、不完整。
    土方工程驗收資料的不齊全、不完整，工程結(jié)算的土方工程調(diào)整依據(jù)不充
分。如：大面積場地回填土采用的施工方案應(yīng)該是機械碾壓較為妥當，但現(xiàn)場無具體驗收和記錄資料，回填土取土點距離也不明確，結(jié)算造價按人工回填方案計價，且計算了機械挖土但又沒有計算運土。
    現(xiàn)場出現(xiàn)暗浜部分大量的砂石回填工程量，但只有總量的簽證，而沒有暗浜具體位置、尺寸、回填工程量是否包括基坑位置、對原投標報價中基坑開挖工程量的影響等均沒有明確、齊全的驗收資料。
    2、現(xiàn)場簽證內(nèi)容、價格組成不明確，竣工結(jié)算計算是否真實難以確定。
    現(xiàn)場對原招標為暫估價格的項目簽證組價范圍不明確。如：簽證涂料每平方米成本價格時規(guī)定施工費率為“5.43%”，對于簽證單價的組成沒有明細資料，且“施工費率”含義也不確切，因投標造價計算中沒有“施工費率”，只有綜合費率、配合費率等，容易造成結(jié)算計價糾紛。
    3、簽證費用沒有考慮有關(guān)計價依據(jù)，具體簽證額度按施工單位報價打折，也有分次對同一內(nèi)容補充簽證費用的現(xiàn)象，造成有不真實、或不合理因素存在的可能。如：
    因單獨分包的網(wǎng)架安裝腳手架是由建筑施工單位提供的，而該內(nèi)容發(fā)生前在招標、投標、合同等任何資料中均未予以落實，于是建筑施工單位按二次共報價格為22.3萬元，現(xiàn)場業(yè)主代表分兩次簽證共19萬元，報價和簽證價格均無具體費用組成內(nèi)容和依據(jù)，而按本省網(wǎng)架腳手架定額結(jié)合市場價格和投標費用計算應(yīng)為10萬元以內(nèi)。
    4、對建設(shè)投資費用的組成不熟悉，不考慮內(nèi)容性質(zhì)，將不屬于建安工程費的內(nèi)容也予以于簽證。
    如：項目中的某電子設(shè)備，業(yè)主指定廠家由建筑施工單位出面向電子廠家采購，現(xiàn)場分兩次簽證共150萬元計入工程造價。
    5、工程變更聯(lián)系單的簽證管理方面不規(guī)范，有較多的不是業(yè)主提出，而是施工單位提出。如屬于合同責(zé)任問題的，則應(yīng)按合同約定的責(zé)任來考慮費用的承擔(dān)或分擔(dān)問題。
    如上列電子設(shè)備第二次的簽證37萬元是由于面積增加，而具體變更增加面積是在施工單位開出的技術(shù)聯(lián)系單中有所體現(xiàn)，業(yè)主僅簽署“同意”而不是業(yè)主或設(shè)計要求的修改。
    上述種種現(xiàn)象，由于現(xiàn)場管理責(zé)任人員具體承擔(dān)角色界限不清，也反映了工程現(xiàn)場管理由于造價專業(yè)的缺位，也是該工程結(jié)算造價增加額度較大的原因之一。
    為實現(xiàn)工程造價最終的改革目標“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場形成價格，社會全面監(jiān)督”，特別是實施國家《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》以后，工程造價專業(yè)在工程實施各個環(huán)節(jié)應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，特別在工程招投標交易過程、合同簽訂過程，均應(yīng)有造價專業(yè)人員參與；并在工程實施全過程建立明確的責(zé)任制度，各實施方應(yīng)有所制約，各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；從前期工作抓起，全過程予以進行動態(tài)管理，不應(yīng)在工程結(jié)束后靠咨詢、審核來事后控制，以真正發(fā)揮工程招投標實施效益。