《建設工程工程量清單計價規(guī)范》作為國家標準,已由國家建設部、質量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布,于2003年7月1日起實施。對于“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程”,該規(guī)范為強制性規(guī)范。從工程計價體制改革的角度看,工程量清單計價只須實現(xiàn)一個目標,即由市場形成造價,這也是市場經(jīng)濟體制的基本要求。所以推行工程量清單計價形式時無須更多地強調它的意義,只要指出它能夠達到市場競爭定價的要求即可。至于招標投標活動、建筑市場經(jīng)濟秩序是否規(guī)范,除了計價方式,更多地取決于市場主體的發(fā)育程度和主管部門的政策、職業(yè)道德水平,而不是一種計價形式所能改進的。
　　簡單地說,工程量清單計價就是招標人在招標文件中列出擬建工程的工程數(shù)量表(也稱工程量清單),投標人按工程量表、招標文件要求自主報價,通過評標競爭確定工程造價的形式。這種形式并不新穎,1992年底建設部以23號令發(fā)布的《工程建設施工招標投標管理辦法》(現(xiàn)已作廢)中就規(guī)定“招標文件的主要內容包括…工程量清單”,但由于當時招投標都以定額為計價依據(jù),競爭主要體現(xiàn)在以定額為基礎的讓利幅度上,所以23號令的這一規(guī)定未能得到真正落實。近幾年招標投標法及建設部89號令(作為招標投標法在房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理的實施細則)陸續(xù)下發(fā),2001年年末又下發(fā)了107號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價辦法》,明確提出了工程量清單計價的概念,并將其推廣作為建設部的一項重要工作。
　　雖然工程量清單計價形式上只是要求招標文件中列出工程量表,但在具體計價過程中涉及到造價構成、計價依據(jù)、評標辦法等一系列問題,這些與定額預結算的計價形式有著根本的區(qū)別,所以說工程量清單計價又是一種新的計價形式。
　　工程量清單計價與按定額計價相比有以下幾個——
　　特點:
　　1.單位工程造價構成形式不同
　　按定額計價時單位工程造價由直接工程費、間接費、利潤、稅金構成,計價時先計算直接費,再以直接費(或其中的人工費)為基數(shù)計算各項費用、利潤、稅金,匯總為單位工程造價。工程量清單計價時,造價由工程量清單費用(=∑清單工程量×項目綜合單價)、措施項目清單費用、其他項目清單費用、規(guī)費、稅金五部分構成,作這種劃分的考慮是將施工過程中的實體性消耗和措施性消耗分開,對于措施性消耗費用只列出項目名稱,由投標人根據(jù)招標文件要求和施工現(xiàn)場情況、施工方案自行確定,以體現(xiàn)出以施工方案為基礎的造價競爭;對于實體性消耗費用,則列出具體的工程數(shù)量,投標人要報出每個清單項目的綜合單價。
　　2.分項工程單價構成不同
　　按定額計價時分項工程的單價是工料單價,即只包括人工、材料、機械費,工程量清單計價分項工程單價一般為綜合單價,除了人工、材料、機械費,還要包括管理費(現(xiàn)場管理費和企業(yè)管理費)、利潤和必要的風險費。采用綜合單價便于工程款支付、工程造價的調整和工程結算,也避免了因為“取費”產(chǎn)生的一些無謂糾紛。綜合單價中的直接費、費用、利潤由投標人根據(jù)本企業(yè)實際支出及利潤預期、投標策略確定,是施工企業(yè)實際成本費用的反映,是工程的個別價格。綜合單價的報出是一個個別計價、市場競爭的過程。
　　3.單位工程項目劃分不同
　　按定額計價的工程項目劃分即預算定額中的項目劃分,一般土建定額有幾千個項目,其劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機械、不同施工方法和材料規(guī)格型號,劃分十分詳細。工程量清單計價的工程項目劃分較之定額項目的劃分有較大的綜合性,新規(guī)范中土建工程只有177個項目,它考慮工程部位、材料、工藝特征,但不考慮具體的施工方法或措施,如人工或機械、機械的不同型號等,同時對于同一項目不再按階段或過程分為幾項,而是綜合到一起,如混凝土,可以將同一項目的攪拌(制作)、運輸、安裝、接頭灌縫等綜合為一項,門窗也可以將制作、運輸、安裝、刷油、五金等綜合到一起,這樣能夠減少原來定額對于施工企業(yè)工藝方法選擇的限制,報價時有更多的自主性。工程量清單中的量應該是綜合的工程量,而不是按定額計算的“預算工程量”。綜合的量有利于企業(yè)自主選擇施工方法并以之為基礎競價,也能使企業(yè)擺脫對定額的依賴,建立起企業(yè)內部報價及管理的定額和價格體系。
　　4.計價依據(jù)不同
　　這是清單計價和按定額計價的最根本區(qū)別。按定額計價的唯一依據(jù)就是定額,而工程量清單計價的主要依據(jù)是企業(yè)定額,包括企業(yè)生產(chǎn)要素消耗量標準、材料價格、施工機械配備及管理狀況、各項管理費支出標準等。目前可能多數(shù)企業(yè)沒有企業(yè)定額,但隨著工程量清單計價形式的推廣和報價實踐的增加,企業(yè)將逐步建立起自身的定額和相應的項目單價,當企業(yè)都能根據(jù)自身狀況和市場供求關系報出綜合單價時,企業(yè)自主報價、市場競爭(通過招投標)定價的計價格局也將形成,這也正是工程量清單所要促成的目標。工程量清單計價的本質是要改變政府定價模式,建立起市場形成造價機制,只有計價依據(jù)個別化,這一目標才能實現(xiàn)。
　　明確了工程量清單計價的特點,再結合評標原則的一些改變,就可以明確工程量清單計價應遵循的思路和過程,如下:
　　1.招標文件中列出擬建工程的工程量表,即工程量清單。
　　工程量清單應按清單項目劃分和計算規(guī)則計算,具有一定的綜合性(表現(xiàn)為項目較少人同時要列出措施項目清單、其他項目清單,為投標人提供共同的報價基礎。
　　2.企業(yè)自主報價
　　企業(yè)自主報價即企業(yè)根據(jù)招標文件、工程量表、工程現(xiàn)場情況、施工方案、有關計價依據(jù)自行報價。企業(yè)報價包括兩部分,一是措施項目和其他項目費用,按招標文件列出的項目、施工現(xiàn)場條件、工期要求和企業(yè)自身情況報出一筆金額,如招標文件項目不全可以自行補充列項;二是各分項工程的綜合單價,綜合單價一定要認真填報,考慮各分項應包括的內容,因為報出的單價被視為包括了應有的內容。企業(yè)報價是一個重要的計價環(huán)節(jié),是形成個別工程造價的過程。
　　3.合理低報價中標
　　招標投標法規(guī)定評標有綜合評標價法、經(jīng)評審的最低標價法兩種,實行工程量清單招標工程應采用后一種辦法,即經(jīng)評審的最低標價中標,但這一最低標價應該是經(jīng)說明不低于企業(yè)成本的。報價是否低于成本按建設部89號令、國家計委等七部委聯(lián)合12號令規(guī)定由評標委員會認定,如果投標人能夠對較低的報價說明理由,即可認為其報價有效。低價中標是清單招標計價的一個重要原則。
　　4.簽訂工程承包合同
　　確定中標人后,“招標人和中標人應按招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同”,這是招標投標法的要求。合同中當然包括造價條款。合同一般使用示范文本,示范文本末盡之處可以另行約定。
　　5.施工過程中一般調量不調價
　　招標文件中列出的工程數(shù)量表是招標人報價的共同基礎,如工程量有誤或施工中發(fā)生變化,工程量可以按實調整,但綜合單價和準備與措施費一般不調整。如果變更工程項目清單中未包括，雙方可以協(xié)商一個變更項目的綜合單價。
　　6、業(yè)主按完成工程量支付工程款
　　由于約定了項目單價，工程款支付及調整比較簡單，只要業(yè)主對已完成工程量及調整工程量認定后，按中標單價支付即可。
　　7、工程結算價等于合同價加索賠
　　這里將所有的工程造價變更、調整、費用補償都視為索賠，那么工程結算等于合同價加索賠，這時的工程結算已無須審查，按合同中所定單價、已認定工程量計算即可。工程量清單計價使工程款支付、造價調整、工程結算都變得相對簡單。
　　8、以相關保函制度作為實施條件
　　實行工程量清單計價要建立相應的保函制度，這里主要指履約保函，包括中標人的履約保函和業(yè)主的工程款支付保函，重點應是為主的工程款支付保函，否則現(xiàn)階段不規(guī)范的建筑市場中低價中標可能會成為業(yè)主壓價的理由，如果工程款再沒有保證，會造成一定混亂。當然履約保函是雙方的。
　　工程量清單計價的基本思路如上所述。相對于定額預結算的計價形式，工程量清單招標計價在計價程序、計價依據(jù)、評標原則等方面都有是不同的，是一種新的計價形式，其主要特點在于體現(xiàn)出工程計價的個別性、競爭性。工程量清單計價作為計價體制改革的一項具體措施，其實措施雖然不具有強制性，但是一種趨勢，計價工作者不論不主動還是被迫，都要接受、掌握、運用這種計價形。價格體制改革、入世后與國際計價慣例接軌的要求都使得清單計價形式的推廣顯得必要和迫切，建筑產(chǎn)品價格體制不能總是落后于市場經(jīng)濟體制、違背市場經(jīng)濟規(guī)律。當然工程量清單計價需要一個統(tǒng)一的規(guī)則，但其基本思路是一致的。造價管理部門、各計價主體都要了解、掌握、運用這種計價形式，盡快建立、完善市場定價的運行機制。