【摘要】從決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工階段等方面詳細(xì)介紹了小水電工程的造價控制，說明對項目進(jìn)行全過程的造價控制是提高小水電效益的途徑之一。
【關(guān)鍵詞】小水電 造價控制 限額設(shè)計 優(yōu)化設(shè)計
O引言
    從環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，對支持和加速可再生能源發(fā)展的技術(shù)、市場、政策與資金等正受到各國普遍關(guān)注。小水電工程由于具有品位高、技術(shù)相對成熟、產(chǎn)業(yè)化程度高等特點受到政府以及投資商的青睞，并逐步成為我國可再生能源結(jié)構(gòu)中不可忽視的組成部分。而浙江省小水電無論在開發(fā)績效還是制度創(chuàng)新上都走在了全國的前列。截至2006年末，浙江省小水電裝機(jī)容量達(dá)30338萬kW，占全省可開發(fā)水電裝機(jī)的49％，成為浙江省能源中不可或缺的一部分。
    當(dāng)然，浙江省紅火的小水電市場發(fā)展，離不開一批致力于水電事業(yè)的民營企業(yè)家。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2006年，民營資本占浙江省小水電總資產(chǎn)的70％，而如今浙江水電民營資本正在向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。這當(dāng)然有可開發(fā)資源萎縮以及一些體制因素的影響，但投資成本上升卻是占有不可忽視的作用。上世紀(jì)90年代初，浙江省的小水電的單位裝機(jī)容量造價指標(biāo)是2000-3000元/kW，然而目前單位裝機(jī)容量造價指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到8000～1000元/kW，十幾年的時間，造價成本上漲了4倍。究其原因，當(dāng)然有物價上漲，貸款利息上升，還有政策處理費用增加等不可控的原因，但也不乏人為的因素，其中投資控制不嚴(yán)也是原因之一。因此，探詢影響投資的原因，找尋造價控制的方法是振興省內(nèi)小水電市場的途徑之一。而要作好工程的造價控制，就必須把造價控制貫穿于工程建設(shè)全過程，即對項目的投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工階段等各階段的投資控制在批準(zhǔn)的投資限額之內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資管理目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在該項目中能合理利用人力、財力、物力．并取得較好的投資效益和社會效益。真正地做到投資估算控制設(shè)計概算，設(shè)計概算控制項目的實施預(yù)算．實施預(yù)算控制好合同價格。
1項目決策階段
    項目決策階段即可行性研究階段，造價控制工作的中心是進(jìn)行建設(shè)項目的多個方案的比選。在這階段，設(shè)計人員要和造價工程師進(jìn)行密切的溝通。從壩型比較、引水方式、裝機(jī)容量、泄洪方式、壩址選擇、水位比較、施工導(dǎo)流方式、圍堰的結(jié)構(gòu)比較等方面進(jìn)行多方案、全方面的比選，用經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)的方法選擇方案。另外還需加強(qiáng)對新工藝、新材料的運用和比較。比如碾壓混凝土筑壩技術(shù)，水電站虹吸式進(jìn)水口技術(shù)和橡膠壩、玻璃鋼管等新材料的應(yīng)用等。通過多方案比較后，確定的可行性研究投資估算對后續(xù)階段的投資控制具有指導(dǎo)意義。建設(shè)項目的可行性研究及投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭，合理確定造價是評估建設(shè)項目、開展后續(xù)工作的關(guān)鍵。

 2項目設(shè)計階段
    過去許多業(yè)主認(rèn)為投資控制的重點在工程施工階段，忽視設(shè)計階段的投資控制。但經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，設(shè)計對項目投資的影響，在可行性研究階段為75％～95％，在技術(shù)設(shè)計階段為35％～75％，在施工圖設(shè)計階段為5％～35％。由此可見，項目投資控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策階段和設(shè)計階段，而在項目做出決策后，控制項目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計費雖然只占水電站工程全壽命費用的1％。但這1％的設(shè)計費用決定了以后的費用，可見設(shè)計質(zhì)量對項目建設(shè)的投資控制的重要性。
    在初步設(shè)計階段，造價控制內(nèi)容要做到：1）對可行性研究階段確定的各個方案進(jìn)一步的優(yōu)化設(shè)計。設(shè)計人員應(yīng)做好限額設(shè)計，即初步設(shè)計概算限制在可行性研究投資估算范圍內(nèi)。要避免設(shè)計人員出于自身考慮，設(shè)計過于保守，選擇的設(shè)計參數(shù)往往偏大，使得工程造價經(jīng)濟(jì)性偏低。避免限額設(shè)計流于形式，并未真正的發(fā)揮作用。2）設(shè)計人員應(yīng)對工程項目盡量細(xì)化，以便造價工程師能確定合理的造價。避免因設(shè)計人員的項目過粗，使得造價工程師在編制相應(yīng)部分的投資時只能按指標(biāo)的形式計列，造成概算準(zhǔn)確性降低。3）造價工程師應(yīng)確定合理的材料預(yù)算價格和設(shè)備價格。過去為節(jié)省工作量，往往造價工程師未能對材料、設(shè)備進(jìn)行市場調(diào)查和研究，只是根據(jù)信息價格和設(shè)備行業(yè)參考價編制概算，使得有些價格存在偏高或偏低的情況；從而使得設(shè)計概算與實際存在一定的距離。4）造價工程師與施工設(shè)計人員應(yīng)對單項工程的施工措施進(jìn)行比選，使工程單價的合理性和經(jīng)濟(jì)性相協(xié)調(diào)。合理的利用棄碴，降低工程造價。
    綜上所述，在設(shè)計階段，無論是設(shè)計人員還是造價工程師都應(yīng)本著為業(yè)主節(jié)省投資的宗旨出發(fā)，深挖設(shè)計潛力，合理確定價格，編制出經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計概算，為招標(biāo)階段確定合理的限價、施工階段的控制施工圖預(yù)算發(fā)揮作用。

3項目招投標(biāo)階段
項目招投標(biāo)階段也是造價管理的重要組成部分。在這一階段，造價控制要做好以下工作。
3.l確定合理的分標(biāo)方案
    合理分標(biāo)不僅可以減少因分標(biāo)過多而帶來的各標(biāo)段的交叉糾紛事件，還可以減少因分標(biāo)過多而造成臨時場地的分配問題以及臨時設(shè)施費用和工程費用的增加。某水電工程，由于業(yè)主考慮非工程的原因應(yīng)該是1個標(biāo)段的內(nèi)容人為地分成2個標(biāo)。結(jié)果造成在同一工作面上，出現(xiàn)2個承包單位共用1條施工道路的局面。雙方因此多次發(fā)生糾紛，造成工程多次停工，給業(yè)主造成不必要的損失。
3.2確定合理的限價
    由于在目前水電工程項目的招標(biāo)過程中，商務(wù)評審?fù)�往采�?ldquo;最低合理價法”，即在通過技術(shù)標(biāo)評審的各投標(biāo)單位中，選擇最低合理價的投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。為防止各投標(biāo)單位串標(biāo)，哄抬報價，業(yè)主往往需要編制最高限價，把中標(biāo)價格控制在預(yù)期的價格中，從而減少施工造價。這就需要造價工程師在編制限價時，不僅應(yīng)了解工程的施工現(xiàn)場，施工的總體布置，確定合理的施工工藝、方法以及施工組織設(shè)計，還應(yīng)了解每個單項工程的實際施工價格水平，從而確定合理的工程單價。這樣才能使得編制的限價既符合工程實際，又體現(xiàn)市場競爭。
  3.3做好招標(biāo)文件的編制工作
    由于目前水電工程大都采用工程量清單型的單價合同的承包方式，因此簽訂合同時的合同價只是一個暫定價格或預(yù)測合同價格，不是最終的合同價格。這就要求首先工程量清單的項目應(yīng)盡量詳細(xì)，其次招標(biāo)階段招標(biāo)圖紙盡量采用施工詳圖，最后合同條款上應(yīng)盡量的詳實和全面。只有這樣才能保證下一施工階段的合同管理順暢。
4項目施工階段
    在項目施工階段，造價管理同樣不容忽視。工程施工階段是建筑產(chǎn)品形成階段，對建設(shè)項目全過程造價管理來說也是最難、最復(fù)雜的階段。在這一階段，業(yè)主要處理好“質(zhì)量，進(jìn)度，投資”三者關(guān)系，既不能一味的抓質(zhì)量和進(jìn)度，輕視造價控制，也不能片面強(qiáng)調(diào)造價控制而忽視質(zhì)量問題。要想處理好三者的關(guān)系，業(yè)主不僅需要配備懂技術(shù)的管理人員，而且需要精通造價控制和合同管理的管理人員。通過他們可以達(dá)到以下目的。
4.1減少索賠的費用
    水電項目的施工過程往往涉及面廣、技術(shù)難點多、地質(zhì)復(fù)雜及工期長，在施工過程中經(jīng)常發(fā)生設(shè)計變更和地質(zhì)變更；同時由于業(yè)主在招標(biāo)階段未能考慮充分，在條款的制定上不能表現(xiàn)詳實，出現(xiàn)招標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范、合同文件不一致以及由于承包方在投標(biāo)階段低價中標(biāo)等原因；使得在施工階段承包方提出種種索賠，提出諸如“窩工費”、“誤工費”等費用和工期的索賠事件。過去，業(yè)主由于缺乏懂造價和合同的人員以及反索賠經(jīng)驗，面對索賠無以應(yīng)對，往往把按合同規(guī)定不該賠付的費用也支付給承包方，最終造成工程結(jié)算價超出工程概算。要避免上述情況的發(fā)生，就必須聘用一些懂技術(shù)和造價，懂合同的專業(yè)人員，制定一系列應(yīng)對索賠的條例，從而減少索賠的費用支出，減少施工期的費用增加。
4.2合理處理“質(zhì)量，進(jìn)度，投資”三者關(guān)系
    進(jìn)行施工階段的造價控制，處理好“質(zhì)量，進(jìn)度，投資”三者關(guān)系也是關(guān)鍵。首先制定了合理的進(jìn)度安排，才能減少類似于“施工趕工費”之類額外費用的增加。其次質(zhì)量是工程發(fā)揮效益的保障，如果一味為減少投資而影響工程質(zhì)量，則不僅使得形成的固定資產(chǎn)的使用壽命縮短，還會且因質(zhì)量問題而增加返修的費用，使得投資增加。
5項目竣工結(jié)算階段
    竣工結(jié)算階段是工程造價管理的最后階段。該階段造價控制的工作包括：1）認(rèn)真審核承包方的工程結(jié)算，剔除不合理計取的工程量、高套定額、高取費用、不切合實際的簽證、不合理的施工措施等增加的費用；2）根據(jù)所掌握的材料價格信息，審查調(diào)價材料的價格是否合理；3）實行合同逐項審查制度，使工程造價通過具有法律約束力，合同得以確認(rèn)和控制。
實踐證明，通過項目的全過程造價控制可以大大地降低工程投資。
例如，浙西某小水電項目的業(yè)主在建設(shè)過程中實施的造價控制，得到了較好的經(jīng)濟(jì)效益。
      在項目可行性研究階段，設(shè)計人員本著為業(yè)主服務(wù)的原則．對項目進(jìn)行了壩型、壩址、水位等一系列方案的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的比選。通過對混凝土拱壩，堆石壩，碾壓混凝土壩3個壩型的比較，最后選擇投資省，施工工期短的混凝土拱壩，從而減少投資100萬元。
    在設(shè)計階段，設(shè)計人員和造價工程師嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計。通過對壩體優(yōu)化設(shè)計，減少C2O混凝土拱壩1000m3，降低投資達(dá)30萬元。同時，對壩基開挖的石碴進(jìn)行合理施工組織，部分利用到發(fā)電廠的場地平整，部分作為原料軋制碎石，部分撿集為塊石。通過棄碴利用節(jié)約投資達(dá)50萬元。
在招投標(biāo)階段，通過制定合理的限價，使得投標(biāo)價低于概算的70％。太大地降低了施工造價。
在施工階段，由于在施工招標(biāo)階段，對臺同條款進(jìn)行了周密的編寫，大大降低了索賠的費用。
    在工程竣工結(jié)算階段，由于業(yè)主的造價專家嚴(yán)格把關(guān)，核減承包方的費用100萬元。因此，通過造價控制，該業(yè)主最終減少投資達(dá)1000萬元。大大地提高了投資的經(jīng)濟(jì)效益。
    當(dāng)然，水電項目的全過程造價控制是一項綜合工作，需要業(yè)主、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位的共同努力,通力合作，才能更好地完成。