《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008） 
宣貫提綱
徐金泉
編制背景
 《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱計價規(guī)范）,經建設部批準為國家標準，于二OO三年七月一日正式施行。從二OO六年初開始，經過兩年多的工作，通過調查研究、總結經驗，針對施行中存在的問題，經廣泛征求意見，反復修改、審查，完成了《計價規(guī)范》的修訂工作，經住房和城鄉(xiāng)建設部與國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500），于二OO八年十二月一日起施行。
 二、實行工程量清單計價的意義
 (一)實行工程量清單計價，是我國工程造價管理深化改革與發(fā)展的需要。
 實行工程量清單計價，將改變以工程預算定額為計價依據的計價模式，適應工程招標投標和由市場競爭形成工程造價的需要,推進我國工程造價事業(yè)的發(fā)展。
 （二）實行工程量清單計價，是整頓和規(guī)范建設市場秩序，適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要。
    工程造價是工程建設的核心內容，也是建設市場運行的核心內容。實行工程量清單計價，是由市場競爭形成工程造價。工程量清單計價反映工程的個別成本,有利于企業(yè)自主報價和公平競爭，實現(xiàn)政府定價到市場定價的轉變；有利于規(guī)范業(yè)主在招標中的行為，有效糾正招標單位在招標中盲目壓價的行為，避免工程招標中弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為，促進其提高管理水平，從而真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，反映市場經濟規(guī)律;有利于規(guī)范建設市場計價行為,從源頭上遏止工程招投標中滋生的腐敗,整頓建設市場的秩序，促進建設市場的有序競爭。
 實行工程量清單計價,是適應我國社會主義市場經濟發(fā)展的需要。市場經濟的主要特點是競爭,建設工程領域的競爭主要體現(xiàn)在價格和質量上,工程量清單計價的本質是價格市場化。實行工程量清單計價,對于在全國建立一個統(tǒng)一、開放、健康、有序的建設市場，促進建設市場有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展，都具有重要的作用。
 （三）實行工程量清單計價，是適應我國工程造價管理政府職能轉變的需求。
 按照政府部門真正履行“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”的職能要求，政府對工程造價的管理，將推行政府宏觀調控、企業(yè)自主報價、市場形成價格、社會全面監(jiān)督的工程造價管理體制。實行工程量清單計價,有利于我國工程造價管理政府職能的轉變，由過去行政直接干預轉變?yōu)閷�工程造價依法監(jiān)管,有效地強化政府對工程造價的宏觀調控,以適應建設市場發(fā)展的需要。
 （四）實行工程量清單計價，是我國建筑業(yè)發(fā)展適應國際慣例與國際接軌，融入世界大市場的需要。
 在我國實行工程量清單計價，會為我國建設市場主體創(chuàng)造一個與國際慣例接軌的市場競爭環(huán)境，有利于進一步對外開放交流,有利于提高國內建設各方主體參與國際競爭的能力，有利于提高我國工程建設的管理水平。
 三、《計價規(guī)范》編制與修訂的指導思想與原則
  (一 )編制與修訂的指導思想
 按照政府宏觀調控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格的要求，創(chuàng)造公平、公正、公開競爭的市場環(huán)境，以建立全國統(tǒng)一、開放、健康、有序的建設市場，既要與國際慣例接軌，又考慮我國的實際。
 （二）《計價規(guī)范》編制與修訂的主要原則
 1、政府宏觀調控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格的原則
 2、與現(xiàn)行預算定額既有機聯(lián)系又有所區(qū)別的原則
 3、既考慮我國工程造價管理的實際，又盡可能與國際慣例接軌的原則。
 四.《計價規(guī)范》的主要內容
 （一）工程量清單計價的一般概念
 1、工程量清單計價方法：是建設工程招標投標中，招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則或委托其有相應資質的工程造價咨詢人編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，由投標人依據工程量清單自主報價，并按照經評審低價中標的工程造價的計價方式。
 2、工程量清單：是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目名稱及其相應工程數量等的明細清單。是由招標人按照《計價規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單和稅金項目清單。
 3、工程量清單計價：是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。
    4、綜合單價：是指完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費、企業(yè)管理費與利潤，以及一定范圍內的風險費用。
 （二）《計價規(guī)范》各章、節(jié)、附錄的內容
 《計價規(guī)范》主要由正文和附錄兩大部分構成，兩者具有同等效力。正文共五章，包括總則、術語、工程量清單編制、工程量清單計價、工程量清單計價表格。分別就《計價規(guī)范》的適用范圍、遵循的原則、工程量清單編制的規(guī)則、工程量清單計價活動的規(guī)則、工程量清單及其計價的格式作了明確規(guī)定。
 附錄包括：附錄A建筑工程工程量清單項目及計算規(guī)則，附錄B裝飾裝修工程工程量清單項目及計算規(guī)則，附錄C安裝工程工程量清單項目及計算規(guī)則，附錄D市政工程工程量清單項目及計算規(guī)則，附錄E園林綠化工程工程量清單項目及計算規(guī)則，附錄F礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則。
 （三）2008版《計價規(guī)范》修訂的主要內容
 2003版《計價規(guī)范》正文條文共四十五條，附錄五個。2008版《計價規(guī)范》正文條文共130條，附錄六個。新規(guī)范主要修訂了原規(guī)范正文中不盡合理、不夠完善、可操作性不強的條款及表格形式，補充完善了采用工程量清單計價如何編制工程量清單計價和指標控制價、投標報價、合同價款的約定，以及工程計量與價款支付、工程價款調整、索賠、竣工結算、工程計價爭議處理等內容，并新增加附錄F礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則。
 1．總則。原規(guī)范總則六條，新規(guī)范增加兩條；規(guī)定“非國有資金投資的工程建設項目，可采用工程量清單計價”和“工程量清單、招標控制價、投標報價、工程價款結算等工程造價文件的編制與核對，應由具有資格的工程造價專業(yè)人員承擔”。
 2．術語。原規(guī)范九條，新規(guī)范二十三條；修訂后刪除“消耗量定額”一條，修改“預留金”為“暫列金額”和“零星工作項目費”為“計日工”名稱及其內容兩條，新增“項目特征、暫估價、索賠、現(xiàn)場簽證、規(guī)費、稅金、發(fā)包人、承包人、造價工程師、造價員、工程造價咨詢人、招標控制價、投標價、合同價、竣工結算價”等十五條。
 3、工程量清單編制
 3.1一般規(guī)定。原規(guī)范三條，新規(guī)范五條；修訂后補充3.1.3工程量清單是工程量清單計價的基礎，應作為編制招標控制價、投標報價、計算工程量、支付工程款、調整合同價款、辦理竣工結算以及工程索賠等的依據之一和3.1.5編制工程清單應依據的規(guī)范、標準、文件及相關資料等兩條。
 3.2 分部分項工程量清單。原規(guī)范六條，修訂后將原3.2.4分解為三條，新規(guī)范八條，內容基本不變。
 3.3 措施項目清單，原規(guī)范二條，新規(guī)范二條；修訂后將原3.3.1和3.3.2合并為一條，新增3.3.2“措施項目可以計算工程量的項目清單宜采用分部分項工程量清單的方式編制，列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則；不能計算工程量的項目清單，以‘項’為計量單位。”一條。
 3.4 其他項目清單。原規(guī)范三條，修訂后將原規(guī)范3.4.1條和3.4.2條合并為一條；新規(guī)范為二條，新3.4.1條對原兩條內容進行了調整。
 3.5 規(guī)費項目清單。新規(guī)范二條；新增內容`，包括規(guī)費項目清單應列項的內容和未列項目如何處理的要求。
 3.6 稅金項目清單。新規(guī)范二條；新增內容，包括稅金項目清單應列項內容和未列項目如何處理的要求。
 4、工程量清單計價。該章新增內容較多，共設九節(jié)七十二條，原規(guī)范只有一節(jié)十條。
 4.1 一般規(guī)定。共分九條，主要內容包括：
4.1.1規(guī)定，采用工程量清單計價，建設工程造價的組成內容。4.1.2規(guī)定，分部分項工程量清單應采用綜合單價計價。
 4.1.3規(guī)定，發(fā)、承包雙方竣工結算的工程量應按發(fā)、承包雙方認可的實際完成的工程量確定，而非招標文件中工程量清單所列的工程量。
 4.1.4規(guī)定，可以計算工程量的措施項目清單計價應按分部分項工程量清單的方式采用綜合單價計價；不能計算工程量的措施項目可以“項”為單位的方式計價，應包括除規(guī)費、稅金外的全部費用。
 4.1.5規(guī)定，措施項目中的安全文明施工費應按現(xiàn)行規(guī)定計價，其費用標準不予競爭。
 4.1.6規(guī)定，其他項目清單應根據工程特點和本規(guī)范有關條文的規(guī)定計價。
 4.1.7規(guī)定，以暫估價形式出現(xiàn)的專業(yè)分包工程必須依法招標的，應由承包人和發(fā)包人共同通過招標確定材料單價與專業(yè)分包工程分包價；若材料不屬于依法必須招標的，經發(fā)、承包雙方協(xié)商確認單價后計價；若專業(yè)工程不屬于依法必須招標的，經發(fā)包人、總承包人和分包人按有關計價依據進行計價。
 4.1.8規(guī)定，規(guī)費和稅金應按有關規(guī)定計算，并不得作為競爭性費用。
 4.1.9規(guī)定，采用工程量清單計價的工程，招標人應在招標文件中或簽訂合同時，載明投標人應考慮的風險內容及其風險范圍或風險幅度。
 4.2 招標控制價。共分九條，主要內容包括：
 4.2.1規(guī)定，國有資金投資的工程實行工程量清單招標，應編制招標控制價，投標人的投標報價不能高于招標控制價，否則其投標將拒絕。
 4.2.2規(guī)定，招標控制價應由編制能力的招標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制。
 4.2.3規(guī)定，招標控制價的編制依據。
 4.2.4規(guī)定，招標控制價中分部分項工程費的計價要求。
 4.2.5規(guī)定，招標控制價中措施項目費的計價要求。
 4.2.6規(guī)定，招標控制價中其他項目費的計價要求。
 4.2.7規(guī)定，招標控制價中規(guī)費和稅金的計取要求。
 4.2.8規(guī)定，招標控制價應予招標時公布，不應上調或下浮，并應報當地工程造價管理機構備案。
 4.2.9規(guī)定，投標人對招標人不按本規(guī)定編制招標控制價進行投訴的權利，同時規(guī)定招投標監(jiān)督機構和工程造價管理機構擔負并履行監(jiān)督處理的責任。
 4.3投標價。共分八條，主要內容包括：
 4.3.1規(guī)定，投標報價由投標人自主確定，但本規(guī)范強制性條文規(guī)定的必須執(zhí)行，同時規(guī)定投標人的投標報價不得低于成本。
 4.3.2規(guī)定，投標人在投標報價中填寫的工程量清單的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程數量必須與招標人招標文件中提供的一致。
 4.3.3規(guī)定，投標人投標報價應遵循的依據。
 4.3.4規(guī)定，投標人對分部分項工程費中確定綜合單價的要求。
 4.3.5規(guī)定，投標人對措施項目費投標報價的要求。
 4.3.6規(guī)定，投標人對其他項目費投標報價的要求。
 4.3.7規(guī)定，投標人對規(guī)費和稅金計取的要求。
 4.3.8規(guī)定，投標總價應與組成工程量清單的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金的合計金額一致。
 4.4工程合同價款的約定。共分四條，主要內容包括：
 4.4.1規(guī)定，實行招標的和不實行招標的工程合同價款均由發(fā)、承包雙方在合同中約定。
 4.4.2規(guī)定，實行招標的工程，合同約定不得違背招標文件的實質性內容，招標文件與投標文件不一致的應以投標文件為準。
 4.4.3規(guī)定，對實行工程量清單計價的工程，要求采用單價合同方式。
 4.4.4規(guī)定，發(fā)、承包雙方應在合同中對工程價款約定的基本內容。
 4.5 工程計量與價款支付。共分八條，主要內容包括：
 4.5.1規(guī)定，發(fā)包人應按合同約定的時間和比例向承包人支付工程價款。
 4.5.2規(guī)定，發(fā)包人支付工程價款應按合同約定計量和支付，付款周期應與計量周期一致。
 4.5.3規(guī)定，工程量應按承包人在履行合同義務過程中的實際完成工程量計量。
 4.5.4規(guī)定，承包人應按合同向發(fā)包人遞交已完工程量報告，發(fā)包人應按合同約定進行核對。
 4.5.5規(guī)定，承包人應在每個付款周期末向發(fā)包人遞交進度款支付申請，并附相應的證明文件。
 4.5.6規(guī)定，發(fā)包人應按合同約定的時間核對承包人的支付申請，并應按合同約定的時間和比例向承包人支付工程價款。
 4.5.7規(guī)定，發(fā)包人若未按合同約定支付工程價款時，發(fā)、承包雙方進行協(xié)議處理的原則。
 4.5.8規(guī)定，當發(fā)包人不按合同約定支付工程價款且與承包人又不能達成延期付款協(xié)議時，承包人的權利和發(fā)包人應承擔的責任。
 4.6索賠與現(xiàn)場簽證。共分七條，主要內容包括：
 4.6.1規(guī)定，合同雙方提出索賠的要求。
 4.6.2規(guī)定，承包人應按合同約定的時間向發(fā)包人提出索賠，發(fā)包人應按合同約定的時間進行答復和確認。
 4.6.3規(guī)定，索賠的處理程序和要求。
 4.6.4規(guī)定，承包人的費用索賠和工程延期要求相關聯(lián)時，發(fā)包人在作出費用索賠的批準決定時應結合工程延期的批準，綜合作出費用索賠和工程延期的決定。
 4.6.5規(guī)定，發(fā)包人向承包人提出索賠時間、程序的要求。
 4.6.6規(guī)定，承包人應發(fā)包人的要求完成合同以外的零星工作，應進行現(xiàn)場簽證的要求。
 4.6.7規(guī)定，發(fā)、承包雙方確認的索賠與現(xiàn)場簽證費用的要求。
 4.7 工程價款調整。共分九條，主要內容包括：
 4.7.1規(guī)定，由于國家的法律、法規(guī)發(fā)生變化影響工程造價時，應按規(guī)定調整合同價款的要求。
 4.7.2規(guī)定，當施工圖紙（含設計變更）與工程量清單項目特征描述不一致時，發(fā)、承包雙方應按實際施工的項目特征重新確定綜合單價的要求。
 4.7.3規(guī)定，因分部分項工程量清單的漏項或非承包人原因引起的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，確定新增項目綜合單價的要求。
 4.7.4規(guī)定，因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發(fā)生變化，造成措施費發(fā)生變化需調整的要求。
 4.7.5規(guī)定，在合同履行過程中，因非承包人原因引起的工程量增減與招標文件中提供的工程量可能有偏差，是否調整綜合單價以及如何調整的要求。
 4.7.6規(guī)定，由于市場價格發(fā)生變化超過一定幅度時，工程價款應予調整的要求。
 4.7.7規(guī)定，當不可抗力事件發(fā)生造成損失時，工程價款應予調整的要求。
 4.7.8規(guī)定，當工程價款調整因素確定后，發(fā)、承包雙方應按合同約定的時間和程序提出并確認工程價款調整的要求。
 4.7.9規(guī)定，經發(fā)、承包雙方確定調整工程價款支付的要求。
 4.8竣工結算，共分十四條，主要內容包括：
 4.8.1規(guī)定，發(fā)、承包雙方在工程完工后應在約定時間內辦理竣工結算的要求。
 4.8.2規(guī)定，工程竣工結算編制與核對的要求。
 4.8.3規(guī)定，工程竣工結算的依據。
 4.8.4規(guī)定，分部分項工程費中工程量確認和綜合單價計算的依據，以及如發(fā)生調整的綜合單價計算的依據。
 4.8.5規(guī)定，措施項目費計算的依據。
 4.8.6規(guī)定，其他項目費計算的要求。
 4.8.7規(guī)定，規(guī)費和稅金計算的要求。
 4.8.8規(guī)定，承包人完成竣工結算編制的時間和遞交的要求，承包人無正當理由未按約定時間內遞交竣工決算書，責任由承包人承擔。
 4.8.9規(guī)定，發(fā)、承包雙方關于竣工結算核對的要求。
 4.8.10規(guī)定，發(fā)、承包雙方在竣工結算中的責任。
 4.8.11規(guī)定，發(fā)包人拒不簽收竣工結算時承包人的權利，以及承包人未按合同約定遞交竣工結算書時，發(fā)包人的權利。
 4.8.12規(guī)定，工程竣工結算書應作為工程竣工驗收備案、交付使用的必備條件。
 4.8.13規(guī)定，竣工結算辦理完畢，發(fā)包人應在合同約定時間內向承包人支付工程結算價款的要求。
 4.8.14規(guī)定，承包人未按合同約定取得工程結算價款時應采取的措施。
 4.9工程計價爭議處理。共分四條，主要內容包括：
 4.9.1規(guī)定，對工程造價計價依據、辦法以及相關政策規(guī)定發(fā)生爭議時的解釋權。
 4.9.2規(guī)定，在發(fā)包人對工程質量有異議的情況下辦理竣工結算的原則。
 4.9.3規(guī)定，當工程造價合同發(fā)生糾紛時的解決辦法。
 4.9.4規(guī)定，工程造價合同糾紛需作工程造價鑒定的要求。
 5.工程量清單計價表格
 原規(guī)范該章名為“工程量清單及計價格式”，分兩節(jié)共六條；新規(guī)范分兩節(jié)共十六條。
 5.1計價表格組成。由于本規(guī)范第四章“工程量清單計價”增加內容較多，因此，本章工程量清單計價表格增加也較多，合計四個封面和二十二個表格（主表十四個，附表八個）。
 5.2計價表格使用規(guī)定。共分五條，主要內容包括各種封面、表格的編制要求。
 五《計價規(guī)范》的特點
 （一）強制性：一是由建設主管部門按照強制性國家標準的要求批準發(fā)布,規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的型建設工程必須采用工程量清單計價。二是明確工程量清單是招標文件的組成部分,規(guī)定招標人在編制工程量清單時必須遵守的規(guī)則,做到五統(tǒng)一,并明確工程量清單應作為編制招標控制價、投標報價、計算工程量、支付工程款、調整合同價款、辦理竣工結算以及工程索賠等的依據之一，為建立全國統(tǒng)一的建設市場和規(guī)范計價行為提供了依據。
 （二）競爭性：《計價規(guī)范》中政策性規(guī)定到一般內容的具體規(guī)定，都充分體現(xiàn)了工程造價由市場競爭形成價格的原則。一是《計價規(guī)范》中的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目”一欄，具體采用什么措施，由投標人根據企業(yè)的施工組織設計，視具體情況報價。二是《計價規(guī)范》中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，為企業(yè)報價提供了自主的空間，投標企業(yè)可以依據企業(yè)的定額和市場價格信息，也可以參照建設行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額，按照《計價規(guī)范》規(guī)定的原則和方法進行投標報價，將報價權交給了企業(yè)，必然促使企業(yè)提高管理水平，引導企業(yè)學會編制企業(yè)自己的消耗量定額，適應市場競爭投標報價的需要。
 （三）通用性：我國采用的工程量清單計價是與國際慣例接軌的，符合工程量計算方法標準化、工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價確定市場化的要求。我國頒布的國家標準《計價規(guī)范》與國際通行的工程量清單計價，工程量清單的編制是基本一致的，工程量計算方法和計算規(guī)則是基本一致的，工程量清單計價原則是基本一致的，工程量清單及其計價是基本一致的。
 （四）實用性：新規(guī)范修訂了原規(guī)范中不盡合理、可操作性不強的條款及表格格式，補充完善了采用工程量清單計價如何編制工程量清單和招標控制價、合同價款約定以及工程計量與價款支付、工程價款調整、索賠、竣工結算、工程計價爭議處理等內容。新規(guī)范可操作性強，方便使用。
 六、工程量清單計價與定額計價的區(qū)別與聯(lián)系
 （一）工程量清單計價與定額計價的不同
 1.采用的計價模式不同。
 2.采用的單價方法不同。
 3.反映的成本價不同。
 4.結算的要求不同。
 5.風險處理的方式不同。
 6.項目的劃分不同。
 7.工程量計算規(guī)則不同。
 8.計量單位不同。
 （二）工程量清單計價與定額計價的關系
 1.《計價規(guī)范》中清單項目的設置，參考了全國統(tǒng)一定額的項目劃分，注意使清單計價項目設置與定額計價項目設置的銜接；以便于推廣工程量清單計價方式能易于操作，方便使用。
 2.《計價規(guī)范》附錄中的“項目特征”的內容，基本上取自原定額的項目（或子目）設置的內容。
 3. 《計價規(guī)范》附錄中的“工程內容”與定額子目相關聯(lián)，它是綜合單價的組價內容。
 4. 工程量清單計價，企業(yè)需要根據自己的企業(yè)實際消耗成本報價，在目前多數企業(yè)沒有企業(yè)定額的情況下，現(xiàn)行全國統(tǒng)一定額仍然可作為消耗量定額的重要參考。
 所以，工程量清單的編制與計價，與定額有著密不可分的聯(lián)系。各省工程造價管理機構已經做了大量艱苦細致的工作，制定了適應工程量清單計價的定額，以推進工程量清單計價的更好實施。
 七、實行工程量清單計價的效果
 （一）有利于實現(xiàn)從政府定價到市場定價，從消極自我保護向積極公平競爭的轉變。
 （二）有利于公平競爭，避免暗箱操作。
 （三）有利于實現(xiàn)風險合理分擔。
 （四）有利于工程款撥付和工程造價的最終確定。
 （五）有利于標底的管理和控制。
 （六）有利于提高施工企業(yè)的技術和管理水平。
 （七）有利于工程索賠的控制與合同價的管理。
 （八）有利于建設單位合理控制投資，提高資金使用效益。
 （九）有利于招標投標避免重復勞動，節(jié)省時間。
 （十）有利于規(guī)范建設市場的計價行為。
 《計價規(guī)范》是統(tǒng)一工程量清單編制和計價方法、規(guī)范工程量清單計價行為的國家標準，是在招投標工程中實行工程清單計價的基礎，是調整工程量清單計價活動中承發(fā)包各方關系的準則，是各級建設行政主管部門對工程造價計價活動進行監(jiān)督管理的重要依據。規(guī)范中以黑體字標明的條文為強制性條文，必須嚴格執(zhí)行。新規(guī)范的實施，必將進一步推動工程造價管理改革的深入與創(chuàng)新，最終建立由政府宏觀調控、市場競爭形成價格的新運行機制。讓我們共同努力，全面掌握新規(guī)范，更好地實施新規(guī)范，為建設事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。
 
 謝謝！