廣東順德市工程造價管理改革的基本做法

近年來，廣東省順德市建設局以工程造價改革為突破口，制定了“控制量、放開價，由企業(yè)自主報價，最終由市場形成價格”的改革方案，實施工程量清單報價的計價模式，兩年來取得了顯著成效。

　　該市經(jīng)過近兩年的實踐，工程造價管理基本實現(xiàn) 

現(xiàn)了從政府定價到市場定價、從量價合一到量價分離、從政府保護到市場競爭、從行政干預到依法監(jiān)督一系列的轉(zhuǎn)變，在遏制招投標中的腐敗現(xiàn)象，規(guī)范建筑市場秩序等方面，取得了一定的成效。在2000年采用工程量清單公開招標的164個項目，中標價為8.8億元，比市場參考價下浮了10.7%。2001年1－11月，采用清單公開招標工程179項，中標價為12.21億元，比市場參考價節(jié)省了1.7億元，下浮約12.22%。2000年工程優(yōu)良率為330.35%，比上年增長8.75%。其主要做法為：

　　推選以工程量清單計價為主的工程造價改革

　　該市按照“控制量、放開價、由企業(yè)自主報價，最終由市場形成價格”改革的總體思路，制定了一系列規(guī)范性文件，采用統(tǒng)一的工程量清單計量規(guī)則和計價辦法，推進工程造價詩人改革。
所謂“控制量”，就是由政府對工程造價進行宏觀調(diào)控，在工程量計算方法上全市統(tǒng)一。“放開價”即企業(yè)可根據(jù)自己的施工方法，技術專長，材料來源和管理水平，制定企業(yè)自己的工程報價定額來自主報價，充分體現(xiàn)“活市場、活價格”的特點。“最終由市場形成價格”即在招投標過程中，投標企業(yè)接受政府的監(jiān)督，由“合理低價”中標，逐步實現(xiàn)“由市場形成價格”的改革目標。

　　2000年5月，建筑工程專業(yè)率先實現(xiàn)以工程量清單為主的工程計價方法和招標方式。2001年10月，順德市市政、專業(yè)工程量清單計量規(guī)則和計價辦法又出臺實施，該市工程造價改革全面鋪開。

　　全過程監(jiān)管工程造價

　　該市在傳統(tǒng)以定額為主的工程造價管理基礎上，將施工合同管理、招投標過程中的造價監(jiān)管等賦予了市造價管理站，保證了在放開價后政府對工程造價從招投標到竣工結算的全過程監(jiān)督管理，做到不缺位、不越位、不錯位，基本建立了與工程量清單計價相適應的工程造價管理模式。

　　從“量價合一”到“量價分離”，該市工程造價管理實現(xiàn)了四個方面的轉(zhuǎn)變：一是由過去執(zhí)行指令性定額的政府控制，轉(zhuǎn)為制定適應市場需求的工程量清單計量規(guī)則和計價辦法，對工程造價進行宏觀調(diào)控；二是由發(fā)布指令性的建筑工程費率標準，轉(zhuǎn)為收集、測算、分析招投標市場報價資料，公布指導性工程造價指數(shù)及各清單項目參考指標等；三是由定期發(fā)布材料價格及調(diào)整系數(shù)，轉(zhuǎn)為收集、整理、頌市場材料信息、投標工程報價、建材市場參考價等；四是從行政直接干預轉(zhuǎn)為對工程造價的依法監(jiān)督。職能轉(zhuǎn)變，有效地強化了政府對工程造價的宏觀調(diào)控。

　　工程量清單計價后，定額不再是唯一的計價依據(jù)。為保證中標價的合理性，防止不合理或非實質(zhì)性報價中標，該市在招投標中引入了詢標環(huán)節(jié)，建立了詢標機制。為保證詢標的規(guī)范性和公平性，出臺了《順德市建設工程招標投標管理規(guī)定》，明確規(guī)定了詢標必須在市造價管理監(jiān)督下進行。為此，順德市建設局制定頒發(fā)了《順德市招標工程詢標管理暫行辦法》。通過加強詢標的監(jiān)督管理，有力的保障了詢標的規(guī)范性和公平性，有效的遏止了假招標、串通招標等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　從規(guī)范建設工程施工合同入手，實施對合同價的跟蹤管理。通過合同備案制和定期檢查制的實施，實現(xiàn)了對工程實惠、工程索賠和工程結算全過程的動態(tài)管理，對查處“陰陽合同”、減少相互扯皮和工程造價糾紛的發(fā)生發(fā)揮了積極的作用，既確保了建設的投資效益、工程質(zhì)量和工程進度，又保證了施工單位的合法利益。

　　圍繞工程造價改革　加強建設市場管理

　　作為建筑管理的重要部分，工程造價改革的順利推進，帶動了順德市建筑業(yè)管理中的招投標管理、圖紙設計管理、資質(zhì)管理等的全面改革，失去了該市建設市場的規(guī)范管理和健康發(fā)展。

　　一、明確勘察標準，強化設計要求。該市實施了兩項制度，《建筑工程施工圖勘察設計文件審試行辦法》和《順德市建筑莵科設計濃度要求的規(guī)定》，這兩個制度使該市建設工程設計質(zhì)量得到明顯提高，使用的圖紙得到全面臨近，為實行工程量清單招標打好了基礎，大大減少了因圖紙的錯、漏、缺等現(xiàn)象而產(chǎn)生的計價失誤。

　　二、改革評定標辦法，實行“合理低價”中標。工程量清單計價后，該市改革了傳統(tǒng)的評標方法，實行“合理低價中標”的評標原則，即并非一定是最低價中標，而是要求中標低價是一個“合理低價”。在定價權歸還市場、取消定額的法定性作用后，如何衡量企業(yè)投標價的合理性，成了新形勢下工程管理人管理的關鍵。為此，該市采取一系列有力措施，在招投標中增加詢標的環(huán)節(jié)，通過綜合單價分析和工料機分析，對投標價進行全面的經(jīng)濟評價，以確保中標價是“合理低價”。

　　新規(guī)則實施后，要求投標人必須以文本文檔或電子文檔的方式提供綜合單價分析表和主要工料機分析表，作為投標文件的組成部分。招標人或受其委托的工程造價咨詢單位在仔細分析、比較、調(diào)查的基礎上，以“詢標提綱”的開工對投標文件中的顯著差異或存在的疑義向投標人提出質(zhì)詢，要求投標人在詢標會議上予以當場說明，包括報價是否合理、低價是否有根據(jù)、確保工程質(zhì)量和安全是否落實措施等。在此基礎上，受委托的工程造價咨詢單位再對投標價格進行全面的經(jīng)濟分析和評價，同時出具經(jīng)濟分析報告，作為招標人定標的參考。通過詢標，不僅可以及時發(fā)現(xiàn)錯、漏、重等報價失誤，保證招投標雙方當事人的合法權益，而且不合理報價、低于成本報價排除在中標范圍之內(nèi)，有利于維護公平競爭和市場秩序；通過詢標，改變了過去“只看投標總價，不看價格構成”的現(xiàn)象，排除了“投標價格嚴重失真也能中標”的可能性。

　　三、加強施工現(xiàn)場監(jiān)管，保證工程質(zhì)量。造價改革是否成功，還有賴于工地現(xiàn)場監(jiān)督檢查能否把好關。監(jiān)管得力，才能有效地防止施工掛靠、非法轉(zhuǎn)包等行為造成的工程造價“失真”。為此，該一方面在招標投標時嚴格審核隊伍；另一方面，堅持經(jīng)常性的工地現(xiàn)場檢查，堅決打擊因掛靠、非法轉(zhuǎn)包出現(xiàn)的報建證件與現(xiàn)場人員不對號的現(xiàn)象，完善各項驗收制度，保證了施工質(zhì)量和安面在招標投標時嚴格審核隊伍；另一方面，堅持經(jīng)常性的工地現(xiàn)場檢查，堅決打擊因掛靠、非法轉(zhuǎn)包出現(xiàn)的報建證件與現(xiàn)場人員不對號的現(xiàn)象，完善各項驗收制度，保證了施工質(zhì)量和安全。

　　四、健全制度，嚴肅執(zhí)業(yè)資格管理。為了配合工程造價管理改 

改革，該市建立了嚴格的工程造價市場準入和清出制度。一是加強造價咨詢機構的資質(zhì)和準入管理，制定了相應的獎懲制度，規(guī)范了造價咨詢機構的業(yè)務工作和承攬行為，并嚴格執(zhí)行年審管理。對違反規(guī)定，在工作中弄虛作假、高估冒算的單位進行嚴厲的行政和經(jīng)濟處罰，情節(jié)嚴重者勒令停牌整頓直至清出造價咨詢市場；二是嚴格造價從業(yè)人員持證上崗制度。要求從事清單報價的計價人員必須持證上崗，且其資格必須在市造價站、市招投標交易中心備案才有效。嚴格的市場準入制度，有效的促進了造價市場的健康發(fā)展，提高了該市工程造價的整體水平。

　　經(jīng)過積極探索和大膽實踐，廣東順德市建筑市場按照法規(guī)要求招標投標的意識加強了，招投標質(zhì)量有了明顯提高，建筑企業(yè)的經(jīng)營觀念也有很大轉(zhuǎn)變。同時有效避免了招投標的暗箱操作，并且遏制了建設中違法行為。一個統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場基本形成，工程造價改革工作初見成效。