[摘要]我國建筑工程項目有邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)兩種方式，通過招標(biāo)文件編制、投標(biāo)文件編制、詢標(biāo)、簽訂承包合同等，完成一系列的招投標(biāo)管理工作。而在招投標(biāo)階段，造價是管理的重點和難點對象，在一定程度上影響招投標(biāo)工作的成效，甚至決定了工程未來效益目標(biāo)的有效實現(xiàn)。為此，本文將重點分析工程項目招投標(biāo)階段造價管理存在的問題，并提出一系列的問題解決建議。
[關(guān)鍵詞]建筑工程 項目招標(biāo) 項目投標(biāo) 造價管理
1工程項目招投標(biāo)階段造價管理問題
工程項目招投標(biāo)階段，工程量清單、投標(biāo)報價、合同簽訂是造價管理的問題集結(jié)點所在，結(jié)合相關(guān)工程的實際管理經(jīng)驗，筆者對這三方面的問題進(jìn)行如下總結(jié)：
�。�1）工程量清單方面。工程量清單是按照《建設(shè)工程量清單》規(guī)范要求，以及結(jié)合工程設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件、技術(shù)資料和工程現(xiàn)場情況等，所形成分項工程項目、措施項目和其他項目等明細(xì)工程量清單。目前建筑工程項目工程量清單問題，主要體現(xiàn)為項目的漏項錯項、單項特征表述不清楚、數(shù)量錯誤等問題，使得招標(biāo)喪失工程造價控制的作用。造成工程量清單問題主要是因為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)太低，歪解了工程量清單的作用，使得造價爭議不斷，給工程招投標(biāo)帶來不必要的造價糾紛。
�。�2）投標(biāo)報價方面。投標(biāo)報價是按照《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》的要求，在投標(biāo)文件編制中體現(xiàn)出來，目前建筑工程在投標(biāo)報價中有總包服務(wù)費率不足和綜合單價組價失誤兩方面的問題，產(chǎn)生的原因可總結(jié)為低價中標(biāo)和操作失誤，前者是工程估算造價的服務(wù)費率太低，使得投標(biāo)報價缺乏競爭力，后者是組合投標(biāo)報價的時候缺項和漏項，譬如某工程樓梯扶手報價僅體現(xiàn)出扶手的價格，沒有考慮欄桿和擋板的價格，使得投標(biāo)報價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價格，勢必影響后期工程施工的成本有效管理。
�。�3）合同簽訂方面。建筑工程合同簽訂和按照《工程建設(shè)項目合同示范文本》的格式訂立的，但在實際合同簽訂工作當(dāng)中，常見合同文件不齊全的現(xiàn)象。合同文件當(dāng)中包括施工合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件、施工圖紙、工程量清單、工程報價單、工程預(yù)算書等，這些合同文件是工程造價管理的基礎(chǔ)依據(jù)，因此合同的不規(guī)范問題，會影響工程合作各方洽商的有效性。
2工程項目招投標(biāo)階段造價管理的建議措施
根據(jù)上文提到的工程項目招投標(biāo)階段存在的造價管理問題，從側(cè)面要求我們從工程量清單、投標(biāo)報價、合同簽訂等方面入手，為招投標(biāo)階段工程造價管理創(chuàng)造有利的條件。
�。�1）工程量清單的合理編制
以工程量清單的方式招標(biāo)，是目前大多數(shù)建筑工程項目的常見模式，而工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，必須確保內(nèi)容的準(zhǔn)確性和完整性。首先是在招投標(biāo)過程當(dāng)中，為避免工程量清單的缺項和漏項問題，成為投標(biāo)索賠的借口，招標(biāo)單位必須慎重考慮工程量清單的風(fēng)險問題，應(yīng)該結(jié)合招標(biāo)文件、合同合作條款、相關(guān)技術(shù)規(guī)范等，共同解釋工程的具體數(shù)量，并作為結(jié)算和投標(biāo)的依據(jù)。其次是明確風(fēng)險費用調(diào)整和結(jié)算的風(fēng)險范圍，避免由于工程量清單的缺項、漏項和錯項問題，而讓建設(shè)單位承擔(dān)過多的索賠風(fēng)險。再次是選擇信譽(yù)良好的中介機(jī)構(gòu)，以委托合同的方式，將工程量清單的質(zhì)量與工程的經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合在一起，從而借助中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，為工程造價管理提供更多專業(yè)性的建議，另外還需要加強(qiáng)造價管理人員的綜合素質(zhì)教育，以盡量避免由于清單編制人員的能力或者責(zé)任心問題，而導(dǎo)致清單的漏項、缺項和錯項問題的出現(xiàn)。最后是投標(biāo)人員需要對工程量進(jìn)行復(fù)核，可以通過招標(biāo)答疑的方式，統(tǒng)一修正存在漏項、缺項和錯項問題的清單，并經(jīng)過認(rèn)真復(fù)核，對工程相關(guān)的招投標(biāo)報價進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
（2）投標(biāo)價格的規(guī)范化
投標(biāo)報價是建筑市場有序競爭的重要條件之一，同時關(guān)系到招投標(biāo)雙方的基本利益，為了提高投標(biāo)報價的科學(xué)合理水平，在投標(biāo)的時候需要認(rèn)真研究招標(biāo)文件，其中包括招標(biāo)文件的商務(wù)條款、技術(shù)要求、圖紙資料等，了解文件的各種要求，并做好重點標(biāo)記，如有疑問之處需要以書面的形式及時向招標(biāo)人提出疑問，譬如施工的特殊要求。而關(guān)于企業(yè)的定額，需要由企業(yè)進(jìn)行自行編制，根據(jù)工程相關(guān)的造價管理資料和施工技術(shù)管理要求，參照工程量計價的模式和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門頒布的定額，以及結(jié)合工程施工在人力資源、材料和施工機(jī)械設(shè)備等方面的實際需求，按照社會的平均水平編制投標(biāo)方案，在投標(biāo)方案中體現(xiàn)出企業(yè)本身的實力水平，為順利中標(biāo)提供更多的有利條件。除此之外，我們還要確保投標(biāo)文件的完整性，在制定投標(biāo)文件的時候，商務(wù)標(biāo)人員和技術(shù)標(biāo)人員要加強(qiáng)溝通，根據(jù)投標(biāo)時施工組織設(shè)計方案的變化情況，對施工措施費進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
�。�3）合同簽訂的科學(xué)化
建筑工程項目的施工周期長，而且投資量大，工程施工合同的簽訂，是規(guī)范工程施工管理工作的重要前提，其中包括施工的協(xié)議書、通用條款、專用條款和合同附件等方面的內(nèi)容。為了提高合同簽訂的科學(xué)化水平，首先要強(qiáng)化合同的意識，在簽訂合同之前，仔細(xì)研究合同文本、合同法律法規(guī)等，尤其是專用條款，必須結(jié)合工程項目的基本特點，綜合考慮合同在履行過程中可能出現(xiàn)的問題，以便提前做好預(yù)控準(zhǔn)備工作，另外還要求嚴(yán)格審查合同，確保合同沒有存在漏洞或者不足之處，避免施工過程中合法權(quán)益受損。其次是合同重點的明確，其中包括工期、質(zhì)量、造價等方面的內(nèi)容，工期方面包括施工總天數(shù)、開工日期、竣工日期等，以免竣工日期推后而增加工程造價，質(zhì)量方面綜合監(jiān)理、設(shè)計、勘察、施工驗收等方面的工作，以免工程質(zhì)量問題返工而增加工程造價，工程造價是在合同當(dāng)中明確工程價款的范圍和程序等，以及體現(xiàn)出合同各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，這樣才能夠可能減少合同糾紛。
3結(jié)束語
綜上所述，建筑工程項目在招標(biāo)階段工程量清單的編制、招標(biāo)價格的規(guī)范和合理簽訂施工合同，是造價管理工作的重要前提，而這三方面工作存在的問題，容易造成不必要的造價糾紛，并影響后期工程施工成本的有效管理。因此在編制工程量清單的時候，需要確保內(nèi)容的準(zhǔn)確性和完整性，同時提高投標(biāo)報價的科學(xué)合理水平和合同簽訂的科學(xué)化水平，這樣才能夠為造價管理工作奠定有利的基礎(chǔ)條件。
[關(guān)鍵詞]建筑工程 項目招標(biāo) 項目投標(biāo) 造價管理
1工程項目招投標(biāo)階段造價管理問題
工程項目招投標(biāo)階段，工程量清單、投標(biāo)報價、合同簽訂是造價管理的問題集結(jié)點所在，結(jié)合相關(guān)工程的實際管理經(jīng)驗，筆者對這三方面的問題進(jìn)行如下總結(jié)：
�。�1）工程量清單方面。工程量清單是按照《建設(shè)工程量清單》規(guī)范要求，以及結(jié)合工程設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件、技術(shù)資料和工程現(xiàn)場情況等，所形成分項工程項目、措施項目和其他項目等明細(xì)工程量清單。目前建筑工程項目工程量清單問題，主要體現(xiàn)為項目的漏項錯項、單項特征表述不清楚、數(shù)量錯誤等問題，使得招標(biāo)喪失工程造價控制的作用。造成工程量清單問題主要是因為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)太低，歪解了工程量清單的作用，使得造價爭議不斷，給工程招投標(biāo)帶來不必要的造價糾紛。
�。�2）投標(biāo)報價方面。投標(biāo)報價是按照《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》的要求，在投標(biāo)文件編制中體現(xiàn)出來，目前建筑工程在投標(biāo)報價中有總包服務(wù)費率不足和綜合單價組價失誤兩方面的問題，產(chǎn)生的原因可總結(jié)為低價中標(biāo)和操作失誤，前者是工程估算造價的服務(wù)費率太低，使得投標(biāo)報價缺乏競爭力，后者是組合投標(biāo)報價的時候缺項和漏項，譬如某工程樓梯扶手報價僅體現(xiàn)出扶手的價格，沒有考慮欄桿和擋板的價格，使得投標(biāo)報價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價格，勢必影響后期工程施工的成本有效管理。
�。�3）合同簽訂方面。建筑工程合同簽訂和按照《工程建設(shè)項目合同示范文本》的格式訂立的，但在實際合同簽訂工作當(dāng)中，常見合同文件不齊全的現(xiàn)象。合同文件當(dāng)中包括施工合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件、施工圖紙、工程量清單、工程報價單、工程預(yù)算書等，這些合同文件是工程造價管理的基礎(chǔ)依據(jù)，因此合同的不規(guī)范問題，會影響工程合作各方洽商的有效性。
2工程項目招投標(biāo)階段造價管理的建議措施
根據(jù)上文提到的工程項目招投標(biāo)階段存在的造價管理問題，從側(cè)面要求我們從工程量清單、投標(biāo)報價、合同簽訂等方面入手，為招投標(biāo)階段工程造價管理創(chuàng)造有利的條件。
�。�1）工程量清單的合理編制
以工程量清單的方式招標(biāo)，是目前大多數(shù)建筑工程項目的常見模式，而工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，必須確保內(nèi)容的準(zhǔn)確性和完整性。首先是在招投標(biāo)過程當(dāng)中，為避免工程量清單的缺項和漏項問題，成為投標(biāo)索賠的借口，招標(biāo)單位必須慎重考慮工程量清單的風(fēng)險問題，應(yīng)該結(jié)合招標(biāo)文件、合同合作條款、相關(guān)技術(shù)規(guī)范等，共同解釋工程的具體數(shù)量，并作為結(jié)算和投標(biāo)的依據(jù)。其次是明確風(fēng)險費用調(diào)整和結(jié)算的風(fēng)險范圍，避免由于工程量清單的缺項、漏項和錯項問題，而讓建設(shè)單位承擔(dān)過多的索賠風(fēng)險。再次是選擇信譽(yù)良好的中介機(jī)構(gòu)，以委托合同的方式，將工程量清單的質(zhì)量與工程的經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合在一起，從而借助中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，為工程造價管理提供更多專業(yè)性的建議，另外還需要加強(qiáng)造價管理人員的綜合素質(zhì)教育，以盡量避免由于清單編制人員的能力或者責(zé)任心問題，而導(dǎo)致清單的漏項、缺項和錯項問題的出現(xiàn)。最后是投標(biāo)人員需要對工程量進(jìn)行復(fù)核，可以通過招標(biāo)答疑的方式，統(tǒng)一修正存在漏項、缺項和錯項問題的清單，并經(jīng)過認(rèn)真復(fù)核，對工程相關(guān)的招投標(biāo)報價進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
（2）投標(biāo)價格的規(guī)范化
投標(biāo)報價是建筑市場有序競爭的重要條件之一，同時關(guān)系到招投標(biāo)雙方的基本利益，為了提高投標(biāo)報價的科學(xué)合理水平，在投標(biāo)的時候需要認(rèn)真研究招標(biāo)文件，其中包括招標(biāo)文件的商務(wù)條款、技術(shù)要求、圖紙資料等，了解文件的各種要求，并做好重點標(biāo)記，如有疑問之處需要以書面的形式及時向招標(biāo)人提出疑問，譬如施工的特殊要求。而關(guān)于企業(yè)的定額，需要由企業(yè)進(jìn)行自行編制，根據(jù)工程相關(guān)的造價管理資料和施工技術(shù)管理要求，參照工程量計價的模式和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門頒布的定額，以及結(jié)合工程施工在人力資源、材料和施工機(jī)械設(shè)備等方面的實際需求，按照社會的平均水平編制投標(biāo)方案，在投標(biāo)方案中體現(xiàn)出企業(yè)本身的實力水平，為順利中標(biāo)提供更多的有利條件。除此之外，我們還要確保投標(biāo)文件的完整性，在制定投標(biāo)文件的時候，商務(wù)標(biāo)人員和技術(shù)標(biāo)人員要加強(qiáng)溝通，根據(jù)投標(biāo)時施工組織設(shè)計方案的變化情況，對施工措施費進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
�。�3）合同簽訂的科學(xué)化
建筑工程項目的施工周期長，而且投資量大，工程施工合同的簽訂，是規(guī)范工程施工管理工作的重要前提，其中包括施工的協(xié)議書、通用條款、專用條款和合同附件等方面的內(nèi)容。為了提高合同簽訂的科學(xué)化水平，首先要強(qiáng)化合同的意識，在簽訂合同之前，仔細(xì)研究合同文本、合同法律法規(guī)等，尤其是專用條款，必須結(jié)合工程項目的基本特點，綜合考慮合同在履行過程中可能出現(xiàn)的問題，以便提前做好預(yù)控準(zhǔn)備工作，另外還要求嚴(yán)格審查合同，確保合同沒有存在漏洞或者不足之處，避免施工過程中合法權(quán)益受損。其次是合同重點的明確，其中包括工期、質(zhì)量、造價等方面的內(nèi)容，工期方面包括施工總天數(shù)、開工日期、竣工日期等，以免竣工日期推后而增加工程造價，質(zhì)量方面綜合監(jiān)理、設(shè)計、勘察、施工驗收等方面的工作，以免工程質(zhì)量問題返工而增加工程造價，工程造價是在合同當(dāng)中明確工程價款的范圍和程序等，以及體現(xiàn)出合同各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，這樣才能夠可能減少合同糾紛。
3結(jié)束語
綜上所述，建筑工程項目在招標(biāo)階段工程量清單的編制、招標(biāo)價格的規(guī)范和合理簽訂施工合同，是造價管理工作的重要前提，而這三方面工作存在的問題，容易造成不必要的造價糾紛，并影響后期工程施工成本的有效管理。因此在編制工程量清單的時候，需要確保內(nèi)容的準(zhǔn)確性和完整性，同時提高投標(biāo)報價的科學(xué)合理水平和合同簽訂的科學(xué)化水平，這樣才能夠為造價管理工作奠定有利的基礎(chǔ)條件。
