摘要：招標(biāo)投標(biāo)是建設(shè)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入的一項(xiàng)基本制度，作為判斷標(biāo)準(zhǔn)之一的中標(biāo)價(jià)格是否合理一直以來(lái)是市場(chǎng)各方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。本文對(duì)合理低價(jià)問(wèn)題合理性進(jìn)行了分析，針對(duì)我國(guó)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施，提出了低價(jià)中標(biāo)的基本觀點(diǎn)，并對(duì)市場(chǎng)環(huán)境提出了相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)；合理低價(jià)中標(biāo)；工程量清單計(jì)價(jià)
一、我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀
招標(biāo)投標(biāo)制度是隨著我國(guó)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立而產(chǎn)生的，是建設(shè)有形市場(chǎng)的一種準(zhǔn)入制度，它為各投標(biāo)人提供了一個(gè)公開(kāi)的平臺(tái)，有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。自2000年1月1日實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》后，我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)一般采用綜合評(píng)分法，按商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)綜合評(píng)定以百分制的形式進(jìn)行。
在投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)價(jià)超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)的，為廢標(biāo)。作用有兩個(gè)：第一，控制工程造價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目所能接受的最高價(jià)格，超過(guò)該價(jià)格的，招標(biāo)人不予接受；第二，防止投標(biāo)人圍標(biāo)，無(wú)限制的哄抬標(biāo)價(jià)，給招標(biāo)人造成損失，招標(biāo)控制價(jià)一般按照招標(biāo)文件中預(yù)先約定的時(shí)間，在開(kāi)標(biāo)前幾天以招標(biāo)文件補(bǔ)充形式通知所有投標(biāo)人。開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)唱標(biāo)完畢后，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)超出招標(biāo)控制價(jià)的投標(biāo)文件為無(wú)效投標(biāo)，再以有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值下浮一定的百分比(如-1%，-5%)，得到評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，然后對(duì)有效投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行綜臺(tái)打分的評(píng)標(biāo)方式來(lái)評(píng)定商務(wù)標(biāo)。
二、“合理低價(jià)”問(wèn)題的合理性
一般認(rèn)為，建設(shè)工程招投標(biāo)的中標(biāo)價(jià)為“合理低價(jià)”，是因?yàn)橄啾日袠?biāo)控制價(jià)的結(jié)果，而且此中標(biāo)價(jià)沒(méi)有低于成本價(jià)。因?yàn)椤墩袠?biāo)投標(biāo)法》第33條明確規(guī)定投標(biāo)人不得以低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。那么，如何界定中標(biāo)價(jià)(即“合理低價(jià)”)的合理性，也就是說(shuō)要界定其報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)。在這里首先就要了解建設(shè)工程的建造成本的構(gòu)成特點(diǎn)，現(xiàn)階段建設(shè)工程的成本一般由以下幾個(gè)方面構(gòu)成：工程所需人工、材抖、機(jī)械的實(shí)際投入量等直接費(fèi)用;不直接投入，但在工程建設(shè)時(shí)必須發(fā)生和投入的人、財(cái)、物等間接費(fèi)用；根據(jù)承包商的實(shí)力和工程實(shí)際確定的利潤(rùn)；按國(guó)家規(guī)定應(yīng)繳納的稅金�？梢钥吹�，工程建設(shè)成本不僅包含工程本身的實(shí)體性投入，也包含施工企業(yè)的措施和管理上的投入，它就決定了每個(gè)施工單位的建造成本是不一樣的。
1.建設(shè)工程具有單件性且投資巨大，其建造過(guò)程具有技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)分工細(xì)、社會(huì)化程度高、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此，其建造成本的計(jì)算過(guò)程和方法本身就非常復(fù)雜。
2.在招投標(biāo)的條件下，建設(shè)工程具有先交易、后建造的特點(diǎn)，這與一般商品采用先生產(chǎn)、后出手時(shí)有顯著區(qū)別的。反應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)方面，實(shí)際上只能夠?qū)φ袠?biāo)項(xiàng)目的建造成本進(jìn)行預(yù)測(cè)，而這種預(yù)測(cè)往往不能準(zhǔn)確地反映該項(xiàng)工程的實(shí)際成本。
3.雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)成本價(jià)的構(gòu)成尚無(wú)定論，但其屬性是明確的，應(yīng)該是指投標(biāo)人的個(gè)別成本。由于投標(biāo)人的技術(shù)力量、管理水平、經(jīng)營(yíng)狀況千差萬(wàn)別，工程本身又各具特點(diǎn)，要想在有效的評(píng)標(biāo)時(shí)間內(nèi)確定其個(gè)別成本幾無(wú)可能。
三、工程計(jì)價(jià)模式的變革
1.傳統(tǒng)的工程計(jì)價(jià)模式。雖然我國(guó)一直在傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式基礎(chǔ)上實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，卻并沒(méi)有擺脫計(jì)劃定價(jià)的舊軌，實(shí)際上僅僅是一種改良，它一直體現(xiàn)的是社會(huì)平均生產(chǎn)力水平的平均消耗定額。但事實(shí)上，隨著社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和招標(biāo)投標(biāo)的不斷深入，傳統(tǒng)的預(yù)算定額體現(xiàn)的已不再是平均消耗水平，因?yàn)槌^(guò)此水平的投標(biāo)報(bào)價(jià)肯定會(huì)被淘汰。因此，以預(yù)算定額為依據(jù)編制的投標(biāo)報(bào)價(jià)和招標(biāo)控制價(jià)均已不能反映工程的實(shí)際造價(jià)情況，施工單位的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)已不是企業(yè)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，而是各單位的報(bào)價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)(或評(píng)標(biāo)價(jià))之間的博弈，招標(biāo)投標(biāo)也逐漸淪落為一個(gè)形式。
2.工程量清單計(jì)價(jià)模式。隨著我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的快速發(fā)展，針對(duì)工程預(yù)算定額和工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的問(wèn)題，工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)改革不斷深化。工程量清單計(jì)價(jià)方法是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體性消耗和措施性消耗的工程量清單，作為招標(biāo)文件的一部分提供結(jié)投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)的一種計(jì)價(jià)方式。
為了規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范和監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)雙方按工程量清單進(jìn)行計(jì)價(jià)，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》于2003年2月27日以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，并將于2003年7月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)行。在計(jì)價(jià)規(guī)范中貫徹了由政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的指導(dǎo)思想，其主要體現(xiàn)在：一是國(guó)有資金投資為主的建設(shè)工程要嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)價(jià)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，這是與招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的政府投資項(xiàng)目要公開(kāi)招標(biāo)相適應(yīng)的；二是做到了四個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一了項(xiàng)目編碼，統(tǒng)一了分部分項(xiàng)名稱，統(tǒng)一了計(jì)量單位，統(tǒng)一了工程量計(jì)算規(guī)則，為建立全國(guó)統(tǒng)一建設(shè)市場(chǎng)和規(guī)范計(jì)價(jià)行為提供了依據(jù)；三是計(jì)價(jià)規(guī)范沒(méi)有人、材、機(jī)的消耗量，為企業(yè)報(bào)價(jià)提供了自主空間，投標(biāo)企業(yè)可以結(jié)合自己的生產(chǎn)效率、消耗水平和管理能力與已儲(chǔ)備的本企業(yè)報(bào)價(jià)資料，按照計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定的原則和方法計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)；四是工程造價(jià)的最終確定，是由承發(fā)包雙方在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中按價(jià)值規(guī)律通過(guò)合同確定。
推行工程量清單計(jì)價(jià)模式的目的就是要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成產(chǎn)品價(jià)格，現(xiàn)在我國(guó)推行國(guó)際通行的工程量清單計(jì)價(jià)方法，可以為建筑市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)與國(guó)際慣例接軌的市場(chǎng)環(huán)境，使之盡快適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的需要，有利于提高我國(guó)的工程建設(shè)各方主體參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力，有利于提高我國(guó)工程建設(shè)的管理水平。
四、合理低價(jià)中標(biāo)的再認(rèn)識(shí)
1.“合理低價(jià)中標(biāo)”的含義。此處所說(shuō)的合理低價(jià)，指在同等程度保證質(zhì)量、工期、安全等條件下得所有投標(biāo)報(bào)價(jià)中最合適的價(jià)格。
合理低價(jià)中標(biāo)，符合價(jià)值規(guī)律要求。有人認(rèn)為，合理低價(jià)中標(biāo)可能導(dǎo)致建筑產(chǎn)品與其它商品之間不等價(jià)交換。事實(shí)上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只要存在著競(jìng)爭(zhēng)，就存在著供求矛盾，商品的等價(jià)交換只有通過(guò)不等價(jià)交換才能實(shí)現(xiàn)。價(jià)值規(guī)律就是通過(guò)價(jià)格與價(jià)值的背離，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，調(diào)節(jié)社會(huì)勞動(dòng)在各個(gè)生產(chǎn)部門之間的合理分配。
2.創(chuàng)建“合理低價(jià)中標(biāo)”的市場(chǎng)環(huán)境。有人解釋合理低價(jià)即是“不低于成本價(jià)”，“不低于成本價(jià)”的成本是指社會(huì)平均成本，還是指企業(yè)的個(gè)別成本？若為社會(huì)平均成本，則先進(jìn)生產(chǎn)水平的企業(yè)低于平均水平的報(bào)價(jià)將受到排斥，保護(hù)了中等及落后企業(yè)，不利于我國(guó)建筑企業(yè)整體素質(zhì)的提高，若為個(gè)別成本，則眾多個(gè)別成本中的哪一個(gè)更為合理呢？同時(shí)，哪一個(gè)企業(yè)會(huì)公開(kāi)其真實(shí)的成本呢？一方面，如果按預(yù)算定額編制的成本，顯然是社會(huì)平均成本，這不合理。另一方面，按工程量清單編制的報(bào)價(jià)，也只是企業(yè)的成本加上合理利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)因素的綜合，要在評(píng)標(biāo)時(shí)確認(rèn)其成本也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，只有在保證招標(biāo)條件滿足的情況下，選擇適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)報(bào)價(jià)才是合理的低價(jià)，為防止“低價(jià)中標(biāo)”者中途違約給對(duì)方造成損失，可通過(guò)引進(jìn)和完善銀行保函或履約保證金制度，確保工程正常進(jìn)行，這里談的是投標(biāo)保證制度，為了保證投標(biāo)方在中標(biāo)后能及時(shí)與業(yè)主締結(jié)承包合同，業(yè)主方可在招標(biāo)時(shí)即明確要求投標(biāo)方按報(bào)價(jià)的2%出具投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，目前，雖然有《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程發(fā)包和承包價(jià)格管理規(guī)定》(建設(shè)部令第107號(hào))，以及《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，但相關(guān)法律法規(guī)還很零散，只有在健全的法律制度下，才能出現(xiàn)真正的公平、自由的競(jìng)爭(zhēng)，從而形成良好的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境。
關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)；合理低價(jià)中標(biāo)；工程量清單計(jì)價(jià)
一、我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀
招標(biāo)投標(biāo)制度是隨著我國(guó)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立而產(chǎn)生的，是建設(shè)有形市場(chǎng)的一種準(zhǔn)入制度，它為各投標(biāo)人提供了一個(gè)公開(kāi)的平臺(tái)，有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。自2000年1月1日實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》后，我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)一般采用綜合評(píng)分法，按商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)綜合評(píng)定以百分制的形式進(jìn)行。
在投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)價(jià)超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)的，為廢標(biāo)。作用有兩個(gè)：第一，控制工程造價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目所能接受的最高價(jià)格，超過(guò)該價(jià)格的，招標(biāo)人不予接受；第二，防止投標(biāo)人圍標(biāo)，無(wú)限制的哄抬標(biāo)價(jià)，給招標(biāo)人造成損失，招標(biāo)控制價(jià)一般按照招標(biāo)文件中預(yù)先約定的時(shí)間，在開(kāi)標(biāo)前幾天以招標(biāo)文件補(bǔ)充形式通知所有投標(biāo)人。開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)唱標(biāo)完畢后，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)超出招標(biāo)控制價(jià)的投標(biāo)文件為無(wú)效投標(biāo)，再以有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值下浮一定的百分比(如-1%，-5%)，得到評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，然后對(duì)有效投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行綜臺(tái)打分的評(píng)標(biāo)方式來(lái)評(píng)定商務(wù)標(biāo)。
二、“合理低價(jià)”問(wèn)題的合理性
一般認(rèn)為，建設(shè)工程招投標(biāo)的中標(biāo)價(jià)為“合理低價(jià)”，是因?yàn)橄啾日袠?biāo)控制價(jià)的結(jié)果，而且此中標(biāo)價(jià)沒(méi)有低于成本價(jià)。因?yàn)椤墩袠?biāo)投標(biāo)法》第33條明確規(guī)定投標(biāo)人不得以低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。那么，如何界定中標(biāo)價(jià)(即“合理低價(jià)”)的合理性，也就是說(shuō)要界定其報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)。在這里首先就要了解建設(shè)工程的建造成本的構(gòu)成特點(diǎn)，現(xiàn)階段建設(shè)工程的成本一般由以下幾個(gè)方面構(gòu)成：工程所需人工、材抖、機(jī)械的實(shí)際投入量等直接費(fèi)用;不直接投入，但在工程建設(shè)時(shí)必須發(fā)生和投入的人、財(cái)、物等間接費(fèi)用；根據(jù)承包商的實(shí)力和工程實(shí)際確定的利潤(rùn)；按國(guó)家規(guī)定應(yīng)繳納的稅金�？梢钥吹�，工程建設(shè)成本不僅包含工程本身的實(shí)體性投入，也包含施工企業(yè)的措施和管理上的投入，它就決定了每個(gè)施工單位的建造成本是不一樣的。
1.建設(shè)工程具有單件性且投資巨大，其建造過(guò)程具有技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)分工細(xì)、社會(huì)化程度高、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此，其建造成本的計(jì)算過(guò)程和方法本身就非常復(fù)雜。
2.在招投標(biāo)的條件下，建設(shè)工程具有先交易、后建造的特點(diǎn)，這與一般商品采用先生產(chǎn)、后出手時(shí)有顯著區(qū)別的。反應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)方面，實(shí)際上只能夠?qū)φ袠?biāo)項(xiàng)目的建造成本進(jìn)行預(yù)測(cè)，而這種預(yù)測(cè)往往不能準(zhǔn)確地反映該項(xiàng)工程的實(shí)際成本。
3.雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)成本價(jià)的構(gòu)成尚無(wú)定論，但其屬性是明確的，應(yīng)該是指投標(biāo)人的個(gè)別成本。由于投標(biāo)人的技術(shù)力量、管理水平、經(jīng)營(yíng)狀況千差萬(wàn)別，工程本身又各具特點(diǎn)，要想在有效的評(píng)標(biāo)時(shí)間內(nèi)確定其個(gè)別成本幾無(wú)可能。
三、工程計(jì)價(jià)模式的變革
1.傳統(tǒng)的工程計(jì)價(jià)模式。雖然我國(guó)一直在傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式基礎(chǔ)上實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，卻并沒(méi)有擺脫計(jì)劃定價(jià)的舊軌，實(shí)際上僅僅是一種改良，它一直體現(xiàn)的是社會(huì)平均生產(chǎn)力水平的平均消耗定額。但事實(shí)上，隨著社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和招標(biāo)投標(biāo)的不斷深入，傳統(tǒng)的預(yù)算定額體現(xiàn)的已不再是平均消耗水平，因?yàn)槌^(guò)此水平的投標(biāo)報(bào)價(jià)肯定會(huì)被淘汰。因此，以預(yù)算定額為依據(jù)編制的投標(biāo)報(bào)價(jià)和招標(biāo)控制價(jià)均已不能反映工程的實(shí)際造價(jià)情況，施工單位的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)已不是企業(yè)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，而是各單位的報(bào)價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)(或評(píng)標(biāo)價(jià))之間的博弈，招標(biāo)投標(biāo)也逐漸淪落為一個(gè)形式。
2.工程量清單計(jì)價(jià)模式。隨著我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的快速發(fā)展，針對(duì)工程預(yù)算定額和工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的問(wèn)題，工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)改革不斷深化。工程量清單計(jì)價(jià)方法是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體性消耗和措施性消耗的工程量清單，作為招標(biāo)文件的一部分提供結(jié)投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)的一種計(jì)價(jià)方式。
為了規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范和監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)雙方按工程量清單進(jìn)行計(jì)價(jià)，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》于2003年2月27日以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，并將于2003年7月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)行。在計(jì)價(jià)規(guī)范中貫徹了由政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的指導(dǎo)思想，其主要體現(xiàn)在：一是國(guó)有資金投資為主的建設(shè)工程要嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)價(jià)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，這是與招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的政府投資項(xiàng)目要公開(kāi)招標(biāo)相適應(yīng)的；二是做到了四個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一了項(xiàng)目編碼，統(tǒng)一了分部分項(xiàng)名稱，統(tǒng)一了計(jì)量單位，統(tǒng)一了工程量計(jì)算規(guī)則，為建立全國(guó)統(tǒng)一建設(shè)市場(chǎng)和規(guī)范計(jì)價(jià)行為提供了依據(jù)；三是計(jì)價(jià)規(guī)范沒(méi)有人、材、機(jī)的消耗量，為企業(yè)報(bào)價(jià)提供了自主空間，投標(biāo)企業(yè)可以結(jié)合自己的生產(chǎn)效率、消耗水平和管理能力與已儲(chǔ)備的本企業(yè)報(bào)價(jià)資料，按照計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定的原則和方法計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)；四是工程造價(jià)的最終確定，是由承發(fā)包雙方在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中按價(jià)值規(guī)律通過(guò)合同確定。
推行工程量清單計(jì)價(jià)模式的目的就是要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成產(chǎn)品價(jià)格，現(xiàn)在我國(guó)推行國(guó)際通行的工程量清單計(jì)價(jià)方法，可以為建筑市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)與國(guó)際慣例接軌的市場(chǎng)環(huán)境，使之盡快適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的需要，有利于提高我國(guó)的工程建設(shè)各方主體參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力，有利于提高我國(guó)工程建設(shè)的管理水平。
四、合理低價(jià)中標(biāo)的再認(rèn)識(shí)
1.“合理低價(jià)中標(biāo)”的含義。此處所說(shuō)的合理低價(jià)，指在同等程度保證質(zhì)量、工期、安全等條件下得所有投標(biāo)報(bào)價(jià)中最合適的價(jià)格。
合理低價(jià)中標(biāo)，符合價(jià)值規(guī)律要求。有人認(rèn)為，合理低價(jià)中標(biāo)可能導(dǎo)致建筑產(chǎn)品與其它商品之間不等價(jià)交換。事實(shí)上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只要存在著競(jìng)爭(zhēng)，就存在著供求矛盾，商品的等價(jià)交換只有通過(guò)不等價(jià)交換才能實(shí)現(xiàn)。價(jià)值規(guī)律就是通過(guò)價(jià)格與價(jià)值的背離，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，調(diào)節(jié)社會(huì)勞動(dòng)在各個(gè)生產(chǎn)部門之間的合理分配。
2.創(chuàng)建“合理低價(jià)中標(biāo)”的市場(chǎng)環(huán)境。有人解釋合理低價(jià)即是“不低于成本價(jià)”，“不低于成本價(jià)”的成本是指社會(huì)平均成本，還是指企業(yè)的個(gè)別成本？若為社會(huì)平均成本，則先進(jìn)生產(chǎn)水平的企業(yè)低于平均水平的報(bào)價(jià)將受到排斥，保護(hù)了中等及落后企業(yè)，不利于我國(guó)建筑企業(yè)整體素質(zhì)的提高，若為個(gè)別成本，則眾多個(gè)別成本中的哪一個(gè)更為合理呢？同時(shí)，哪一個(gè)企業(yè)會(huì)公開(kāi)其真實(shí)的成本呢？一方面，如果按預(yù)算定額編制的成本，顯然是社會(huì)平均成本，這不合理。另一方面，按工程量清單編制的報(bào)價(jià)，也只是企業(yè)的成本加上合理利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)因素的綜合，要在評(píng)標(biāo)時(shí)確認(rèn)其成本也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，只有在保證招標(biāo)條件滿足的情況下，選擇適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)報(bào)價(jià)才是合理的低價(jià)，為防止“低價(jià)中標(biāo)”者中途違約給對(duì)方造成損失，可通過(guò)引進(jìn)和完善銀行保函或履約保證金制度，確保工程正常進(jìn)行，這里談的是投標(biāo)保證制度，為了保證投標(biāo)方在中標(biāo)后能及時(shí)與業(yè)主締結(jié)承包合同，業(yè)主方可在招標(biāo)時(shí)即明確要求投標(biāo)方按報(bào)價(jià)的2%出具投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，目前，雖然有《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程發(fā)包和承包價(jià)格管理規(guī)定》(建設(shè)部令第107號(hào))，以及《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，但相關(guān)法律法規(guī)還很零散，只有在健全的法律制度下，才能出現(xiàn)真正的公平、自由的競(jìng)爭(zhēng)，從而形成良好的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境。
