關(guān)鍵詞： 鐵路工程；變更索賠；概算清理 

 

 

　　鐵路建筑業(yè)是建筑工程中不可或缺的重要組成部分，由于鐵路建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，其修筑技術(shù)雖有所提高，但在施工發(fā)展過(guò)程中仍存在不少變更索賠與概算清理的問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鐵路工程項(xiàng)目變更索賠和概算清理技

術(shù)的提高，保證鐵路項(xiàng)目的質(zhì)量安全，是鐵路建筑工程的重要環(huán)節(jié)。 

 

 

　　1.1 工程變更處理 關(guān)于工程變更的事項(xiàng)，如果業(yè)主所發(fā)布的變更指令是按正常流程進(jìn)行發(fā)布的，則對(duì)索賠事項(xiàng)是有利的；如果業(yè)主所發(fā)布的指令，并沒(méi)有按正常流程發(fā)布而僅僅是使用暗示或口頭指令，那么就需要承包

商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以信函方式編寫(xiě)變更申請(qǐng)，并得到相關(guān)各方的效力承諾。如果在施工中涉及到變更，且變更的費(fèi)用開(kāi)支很大，同時(shí)也影響了工期的順利完成，承包商需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)要求索賠，并落實(shí)工程每個(gè)階段的各項(xiàng)

事由。 

 

　　1.2 變更索賠的原則 ①承包方的專(zhuān)事人員要及時(shí)發(fā)現(xiàn)變更索賠事項(xiàng)以及可能要變更的事項(xiàng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)匯報(bào)。合理科學(xué)的按相關(guān)規(guī)定編制索賠意向書(shū)，要求索賠事項(xiàng)要科學(xué)、全面、合理，一般包括：索賠事由和依

據(jù)、事件發(fā)生起算日期、估算損失、索賠項(xiàng)目，可以不附帶具體的證明或計(jì)算資料，以便于監(jiān)理工程師利用意向書(shū)掌握索賠方向、事件地點(diǎn)及緣由等。②將編制好的索賠意向書(shū)上報(bào)給監(jiān)理工程師，并由各相關(guān)部門(mén)及負(fù)責(zé)人

員進(jìn)行確認(rèn)核實(shí)，并簽字確認(rèn)�；蛘咭恍┬〉淖兏�事項(xiàng)直接由主管監(jiān)理工程師簽字同意。 

 

　　1.3 概算清理需注重的事項(xiàng) ①注重本項(xiàng)目的特殊性。②全面、實(shí)際地反應(yīng)施工中存在的問(wèn)題。③概算清理是專(zhuān)業(yè)性和協(xié)作性較強(qiáng)的工作。④鍛煉和培養(yǎng)合同人才。 

 

 

　　鐵路工程項(xiàng)目變更索賠與概算清理是由鐵路工程項(xiàng)目招投標(biāo)及結(jié)算管理的特點(diǎn)決定的，由于鐵路工程大多存在搶工等增加施工成本的客觀因素，從施工上節(jié)約成本異常困難、微乎其微或幾乎不可能，為了減虧和實(shí)現(xiàn)效

益，在鐵路工程總價(jià)承包合同模式下，只能通過(guò)主動(dòng)變更，通過(guò)不斷的優(yōu)化才能實(shí)現(xiàn)，在此重點(diǎn)明確以下幾點(diǎn)：①清理招標(biāo)圖、施工圖及修改施工圖的數(shù)量對(duì)比。這種量比最終會(huì)形成“工程量量差”與“變更設(shè)計(jì)工程量量

差”兩種量差關(guān)系，實(shí)際工作中，工程量量差主要體現(xiàn)在Ⅱ類(lèi)和Ⅲ類(lèi)的變更中，找出已出圖的修改施工圖與施工圖設(shè)計(jì)間的工程量量差，如此一來(lái)Ⅱ類(lèi)和Ⅲ類(lèi)變更幾乎能夠列示在這部分費(fèi)用內(nèi)。②清理Ⅰ類(lèi)變更，按原初步

設(shè)計(jì)批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)概算和相應(yīng)中標(biāo)降造率計(jì)算的費(fèi)用匯總計(jì)列；以及因業(yè)主或地方提出的要求Ⅱ、Ⅲ類(lèi)變更的項(xiàng)目，可按照最初設(shè)計(jì)批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)概算和相應(yīng)中標(biāo)降造率計(jì)算的費(fèi)用匯總計(jì)列。③清理經(jīng)過(guò)四方簽字但與業(yè)主

和地方無(wú)關(guān)的Ⅱ、Ⅲ類(lèi)變更，按原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)概算和相應(yīng)中標(biāo)降造率計(jì)算的費(fèi)用匯總計(jì)列；以及在實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)施工發(fā)生的項(xiàng)目但各相關(guān)部門(mén)簽字不全的變更設(shè)計(jì)。 

 

 

　　某新建城際鐵路線(xiàn)路全長(zhǎng)42.28km，總造價(jià)約23.3億元，工期一年零十個(gè)月，要求開(kāi)通時(shí)速為350km/h，此項(xiàng)工程規(guī)模大而且技術(shù)含量高，難度也非常大，工期時(shí)間尤其緊張，在艱巨的工作任務(wù)量下，本施工項(xiàng)目采取

了特殊的施工方式，邊規(guī)劃邊設(shè)計(jì)邊施工，因此概算清理和變更索賠調(diào)查也變得十分復(fù)雜。 

 

　　3.1 合同中條款的調(diào)整部分和不可調(diào)整的部分 ①在此工程項(xiàng)目中，把如下合同條款作為可調(diào)整項(xiàng)目：由發(fā)包人方面的重要事項(xiàng)的變更或調(diào)整所引起的價(jià)費(fèi)變動(dòng)、工期變動(dòng)。比如，工程工期的縮延、建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

的調(diào)整、建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大等等；但不包括在工程保險(xiǎn)范圍內(nèi)，并且由于不可抗力造成的經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)等損失按通用條款第21.3.1項(xiàng)辦理；一些由甲方自供的工程設(shè)備或工程材料，可按規(guī)定實(shí)行按實(shí)際采購(gòu)價(jià)格每年進(jìn)行調(diào)整；

經(jīng)過(guò)各相關(guān)部門(mén)審核的施工圖設(shè)計(jì)與招標(biāo)工程量的量差可以作為變更調(diào)整事項(xiàng)；在施工過(guò)程因工程建設(shè)引起的電力、通信、廣播、市政設(shè)施等遷改項(xiàng)目的暫估費(fèi)用與經(jīng)四方簽證確認(rèn)項(xiàng)目的實(shí)際費(fèi)用之間的差額可作為變更調(diào)

整事項(xiàng)。②總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)為不可調(diào)整部分�？偝邪�風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，即總承包單位所支付的由主管部門(mén)簽字確認(rèn)或存在效力承諾的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用包括但不限于以下內(nèi)容：因承包人的原因初步設(shè)計(jì)招標(biāo)的施工圖量差、承包人原

因引起的Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)及全部Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)引起的工程增減的費(fèi)用；建設(shè)工期重大調(diào)整以外的施工組織設(shè)計(jì)調(diào)整工期造成的損失和增加的措施費(fèi)；因施工費(fèi)用、施工工藝以及施工方法的變更產(chǎn)生的費(fèi)用調(diào)增；非不可抗力造

成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費(fèi)用。 

 

　　3.2 針對(duì)可調(diào)整部分所做的具體策略分析 該城際鐵路因發(fā)包人原因造成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高，由有砟軌道改成無(wú)砟軌道、施工工期由3年優(yōu)化為1年9個(gè)月等方面的重大調(diào)整。對(duì)于重大調(diào)整施工單位可做如下安排：首先，將

屬于發(fā)包方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求提高以及工期縮短的變更但還未施工前，施工單位需要與各方就技術(shù)變更或工期變更的重要調(diào)整事項(xiàng)所引起的成本、費(fèi)用一一列入設(shè)計(jì)院將報(bào)批的總概算，并按照相關(guān)程序進(jìn)行申報(bào)、報(bào)批；依據(jù)因

變更確認(rèn)的清單，在工程完畢后進(jìn)行概算清理。另外，工程量清單是對(duì)施工范圍、工作內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相信描述，項(xiàng)目部要按照《初步設(shè)計(jì)批復(fù)性文件》、《招標(biāo)文件》中對(duì)合同范圍及工作內(nèi)容的文字描述與工程量清單

進(jìn)行詳細(xì)的比對(duì)，對(duì)清單中有圖紙中沒(méi)有的，圖紙中有清單中沒(méi)有的內(nèi)容做到心中有數(shù)。同時(shí)，要留存好招標(biāo)圖紙、施工圖紙，通過(guò)工程量清單中項(xiàng)目特征描述與施工圖紙技術(shù)要求的比較，查找清單與圖紙的不同，發(fā)現(xiàn)清

單及圖紙中的問(wèn)題，為變更優(yōu)化做好準(zhǔn)備。 

 

　　3.3 不可調(diào)部分的策略分析 ①對(duì)不可調(diào)整的費(fèi)用部分�？偝邪�方要在施工過(guò)程中最大限度的避免出現(xiàn)涉及風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的II類(lèi)變更�；蛘弋�(dāng)產(chǎn)生變更費(fèi)用時(shí)，要盡量不占風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的份額。②如遇工程合同中的條款變更，

比如出現(xiàn)類(lèi)似條件“按照鐵道部批準(zhǔn)復(fù)核的施工圖具體的投資測(cè)算，對(duì)超出了初步設(shè)計(jì)以外的部門(mén)可以批復(fù)相應(yīng)工程量”，諸如此條款便在總價(jià)條款之外，此時(shí)，施工方需要仔細(xì)研究相關(guān)文件，如報(bào)價(jià)清單和招投標(biāo)文件。要

從多方面分析：首先要對(duì)不在報(bào)價(jià)清單范圍內(nèi)的可計(jì)價(jià)項(xiàng)目和費(fèi)用進(jìn)行研究分析；然后，還要對(duì)報(bào)價(jià)清單范圍內(nèi)計(jì)價(jià)項(xiàng)目中的子項(xiàng)目進(jìn)行研究分析，等。將分析所得的增項(xiàng)按照正規(guī)的流程進(jìn)行報(bào)批。③雖然施工方法及施工

工藝的變更一般不作為變更調(diào)整事項(xiàng)，但對(duì)于因地質(zhì)環(huán)境條件出現(xiàn)的施工變動(dòng)而引起的索賠，成功率非常高。所以對(duì)于一些不可調(diào)整事項(xiàng)的變更，施工方也要運(yùn)用科學(xué)合理的手段爭(zhēng)取權(quán)利。 

 

 

　　概算清理是鐵道部對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資確定的重要階段，也是鐵路施工企業(yè)通過(guò)合理、合法途徑進(jìn)行索賠的主要方式。本文通過(guò)對(duì)項(xiàng)目變更索賠與概算清理的具體分析，進(jìn)一步明確了變更索賠與概算清理在鐵路建設(shè)工

程中的重要地位，通過(guò)積極努力，可將建設(shè)過(guò)程中存在的原合同不包含或因建設(shè)單位、其他第三方意見(jiàn)而增加的工程費(fèi)用得以解決，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，推動(dòng)鐵路建筑業(yè)的健康發(fā)展。 

 

　　參考文獻(xiàn)： 

 

　　[1]劉洋.建設(shè)項(xiàng)目工程變更技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)模型研究[J].三峽大學(xué)，2009. 

　　[2]呂乾雷.工程建設(shè)項(xiàng)目變更與預(yù)測(cè)系統(tǒng)研究[J].華北電力大學(xué)，2008. 

　　[3]成虎.工程合同管理[M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2007. 

　　[4]向群，賈艷紅鐵路工程施工組織管理與概預(yù)算[M].中國(guó)鐵道出版社，2007.