針對(duì)當(dāng)前基本建設(shè)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算管理還存在立項(xiàng)論證機(jī)制不順暢、預(yù)算編制體制不完善、預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不健全等問(wèn)題，必須采取有效對(duì)策，重點(diǎn)是建立預(yù)算管理互動(dòng)機(jī)制，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，正確劃分概預(yù)算調(diào)整權(quán)限，建立全方位的監(jiān)督體系，積極探索績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，以及建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。 
關(guān)鍵詞：軍隊(duì)工程；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；預(yù)算管理；主要措施 
 
近年來(lái)，隨著戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)和基層部隊(duì)建設(shè)投入越來(lái)越大，各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)嚴(yán)格按照軍隊(duì)預(yù)算編制有關(guān)規(guī)定，根據(jù)事業(yè)任務(wù)和預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)保障，按照經(jīng)費(fèi)性質(zhì)實(shí)行項(xiàng)目概算、預(yù)算、結(jié)算、決算全過(guò)程管理，取得了一定的成效。但在項(xiàng)目預(yù)算管理工作中還存在著諸多問(wèn)題，亟待研究解決。 

　　一、基本建設(shè)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題 

　　一是項(xiàng)目立項(xiàng)論證機(jī)制不順暢。按照軍隊(duì)預(yù)算編制規(guī)定，財(cái)務(wù)部門(mén)要會(huì)同工程主管部門(mén)搞好項(xiàng)目論證，經(jīng)費(fèi)需求測(cè)算工作。但實(shí)際工作中，該工作沒(méi)有很好地開(kāi)展，前期工作介入不深。除客觀原因外，主觀原因還是項(xiàng)目立項(xiàng)論證機(jī)制不到位，沒(méi)有通過(guò)有效手段和制度加以規(guī)范。尤其是部隊(duì)單位，在項(xiàng)目初期財(cái)務(wù)部門(mén)該怎么參與，怎么介入，通過(guò)什么手段、什么方式方法深入前期工作，政策規(guī)定上沒(méi)有明確或沒(méi)有細(xì)化和規(guī)范。 

　　二是預(yù)算編制體制不完善。目前項(xiàng)目預(yù)算編制比較粗糙，未能進(jìn)行有效的細(xì)化。預(yù)算編制缺乏前瞻性，往往一事一建，未能形成建設(shè)積累。預(yù)算編制時(shí)效性還不強(qiáng)，影響了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，同時(shí)也影響了預(yù)算任務(wù)的完成，造成預(yù)算尤其是戰(zhàn)備經(jīng)費(fèi)概算明確的建設(shè)項(xiàng)目，在實(shí)際工程建設(shè)中難免有變化、有出入，需要適時(shí)調(diào)整，有的項(xiàng)目調(diào)整幅度很大。 

 　　三是預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不健全。一方面是多方監(jiān)督，未能形成合力。現(xiàn)階段，財(cái)務(wù)、機(jī)營(yíng)、審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)在基本建設(shè)監(jiān)控上都有各自的手段和規(guī)定，看似機(jī)構(gòu)很多，監(jiān)督機(jī)制健全，但往往實(shí)際的運(yùn)行中卻經(jīng)常出現(xiàn)多頭監(jiān)管、權(quán)責(zé)不明、部門(mén)之間配合不協(xié)調(diào)、責(zé)任落實(shí)不到位的現(xiàn)象。另一方面是項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善，缺乏有效的后評(píng)價(jià)機(jī)制，在相當(dāng)程度上影響了投資決策水平的提高和項(xiàng)目預(yù)算管理水平的提升。 

　　二、加強(qiáng)基本建設(shè)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算管理的主要對(duì)策 

　　一要建立預(yù)算管理互動(dòng)機(jī)制。首先是立項(xiàng)審核的“互動(dòng)”。在立項(xiàng)審核中，建立審批部門(mén)與項(xiàng)目單位的互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)審批部門(mén)與項(xiàng)目單位的溝通；建立審批部門(mén)間的互動(dòng)機(jī)制，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議等形式，對(duì)項(xiàng)目審核中出現(xiàn)的問(wèn)題定期或不定期進(jìn)行協(xié)商、協(xié)調(diào)，發(fā)揮部門(mén)合力；建立公眾互動(dòng)機(jī)制，通過(guò)定期公告、公示等，保證公眾的立項(xiàng)知情權(quán)和決策參與權(quán)。其次是預(yù)算編制的“互動(dòng)”。加強(qiáng)審批部門(mén)間的互動(dòng)，全面掌握項(xiàng)目的相關(guān)信息；加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的互動(dòng)，咨詢(xún)或委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域的問(wèn)題提供專(zhuān)業(yè)支持或?qū)�業(yè)意見(jiàn)。第三是預(yù)算執(zhí)行的“互動(dòng)”。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建立公示制度，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、資金使用管理等情況定期予以公示，接受監(jiān)督；建立質(zhì)詢(xún)制度，即項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目及資金的有關(guān)情況接受有關(guān)部門(mén)和公眾的質(zhì)詢(xún)，并按要求對(duì)有關(guān)問(wèn)題做出解釋。 

　　二要提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。首先是加強(qiáng)工程預(yù)算信息化建設(shè)。要消除部門(mén)間信息屏障，通過(guò)搭建暢通的信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算管理信息，包括“項(xiàng)目庫(kù)”信息、預(yù)算信息、監(jiān)管信息等，在相關(guān)部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)信息的充分共享，充分利用工程管理部門(mén)、審計(jì)部門(mén)積累的工程造價(jià)數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，提高項(xiàng)目預(yù)算的精度和針對(duì)性，以提高項(xiàng)目預(yù)算管理成效。要加強(qiáng)基礎(chǔ)造價(jià)信息的收集與整理。將近期完工的工程決算進(jìn)行投資分析，并按照一定的指標(biāo)體系和格式要求，輸入計(jì)算機(jī)，建立完工工程預(yù)決算電子檔案，為今后建設(shè)類(lèi)似工程提供借鑒資料，作為新建工程進(jìn)行投資動(dòng)態(tài)監(jiān)控與預(yù)警的依據(jù)。其次是盡可能地細(xì)化現(xiàn)有的預(yù)算項(xiàng)目，能量化的盡可能量化，提出切實(shí)可行的預(yù)算編制方案，提高預(yù)算編制的科學(xué)性及準(zhǔn)確性，并能統(tǒng)一本單位不同項(xiàng)目之間的預(yù)算的平衡。第三是要結(jié)合實(shí)際，研究制定調(diào)整預(yù)算的周期。當(dāng)?shù)谝粋�(gè)預(yù)算周期將要結(jié)束時(shí)，通過(guò)比較前階段預(yù)算與實(shí)際的偏差，分析產(chǎn)生的影響因素，并依據(jù)最新的市場(chǎng)信息和項(xiàng)目工作情況對(duì)初始預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，以后每個(gè)預(yù)算周期將要結(jié)束時(shí)，再重復(fù)以上做法，不斷對(duì)下一周期的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，從而使預(yù)算的控制力得到提高。 

　　三要正確劃分概預(yù)算調(diào)整權(quán)限。由于工程建設(shè)過(guò)程中，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行局部調(diào)整在所難免，但基（下轉(zhuǎn)第54頁(yè)）（上接第52頁(yè)）本建設(shè)費(fèi)預(yù)算管理審批權(quán)限過(guò)高，報(bào)批程序復(fù)雜，周期長(zhǎng)，建設(shè)單位往往在上報(bào)請(qǐng)示后，在未得到批復(fù)的情況下，就直接進(jìn)行變更和調(diào)整，破壞了預(yù)算管理制度的嚴(yán)肅性，給工程決算、核銷(xiāo)工作帶來(lái)了難度。要科學(xué)地解決好概預(yù)算的控制問(wèn)題，就必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，從工作實(shí)際出發(fā)，合理劃分基本建設(shè)費(fèi)概預(yù)算管理權(quán)限。按照投資總額的一定比例，或者規(guī)定一個(gè)確定的金額，作為大單位概預(yù)算調(diào)整的權(quán)限范圍。大單位在權(quán)限范圍內(nèi)行使調(diào)整權(quán)，并報(bào)總部備案。超過(guò)權(quán)限的概預(yù)算調(diào)整，必須報(bào)請(qǐng)總部批準(zhǔn)，并對(duì)違反規(guī)定擅自調(diào)整的，制定相應(yīng)的、切實(shí)可行的懲罰措施。 

　　四要建立全方位的監(jiān)督體系。財(cái)務(wù)部門(mén)要有強(qiáng)烈的全局意識(shí)，積極主動(dòng)地與相關(guān)部門(mén)多商量、多協(xié)調(diào)，形成一盤(pán)棋、一股勁，化解矛盾，推動(dòng)工程建設(shè)順利進(jìn)行。要建立多層次的監(jiān)督機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制。通過(guò)整合紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)、機(jī)營(yíng)等部門(mén)監(jiān)督職責(zé)，注重公眾監(jiān)督作用，采用靈活運(yùn)用重點(diǎn)檢查、不定期檢查等多種有效的監(jiān)督方法，實(shí)現(xiàn)過(guò)程監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，追蹤問(wèn)效。事中動(dòng)態(tài)監(jiān)管逐步走向制度化、程序化、規(guī)范化，以充分發(fā)揮其及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患、防患于未然的時(shí)效性?xún)?yōu)勢(shì)。建立靈敏的監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)，如建立專(zhuān)門(mén)管理信息系統(tǒng)，定期編報(bào)監(jiān)督檢查報(bào)告等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及隱患，督促項(xiàng)目單位及時(shí)采取措施，糾編糾錯(cuò)，將損失降到最低限度。 

　　五要積極探索績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。首先是建立項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的制度和組織體系。制度體系的構(gòu)建應(yīng)從預(yù)算資金的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，從立項(xiàng)、撥付、使用到監(jiān)督管理層層把關(guān)，形成預(yù)算資金使用的科學(xué)運(yùn)作程序，使預(yù)算資金的管理做到有章可循；組織體系包括具體明確預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的工作范圍，制定評(píng)價(jià)工作程序，確定評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用等。其次是建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，準(zhǔn)確地度量預(yù)算支出的實(shí)際效果。第三是建立績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相匹配。 

　　六要建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。獎(jiǎng)勵(lì)制度是維持控制系統(tǒng)長(zhǎng)期有效運(yùn)行的重要因素，它引導(dǎo)“該干什么”。對(duì)在工程建設(shè)中成績(jī)突出的人員，不僅要進(jìn)行精神激勵(lì)和行政嘉勉，還應(yīng)該利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)執(zhí)行制度、辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中表現(xiàn)突出的財(cái)務(wù)人員予以表彰，并給予重獎(jiǎng)，以達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用，不斷調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性，確保預(yù)算管理落實(shí)到位。懲罰是一種負(fù)獎(jiǎng)勵(lì)，它引導(dǎo)“不該干什么”。通過(guò)建立管理責(zé)任制，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，對(duì)工程建設(shè)管理過(guò)程中的失職行為，要作出相應(yīng)的處罰。要加大獎(jiǎng)懲力度，依據(jù)有關(guān)規(guī)章制度對(duì)各類(lèi)違章行為嚴(yán)懲不怠，決不姑息遷就，以達(dá)到處罰一部分教育一大片的目的。