【摘要】：鐵路建設工程的施工階段是對鐵路進行造價管理的重要階段，對鐵路建設工程的全過程造價管理中所出現(xiàn)的問題進行分析，并提出對鐵路建設工程的全過程造價管理進行完善的措施和建議，以此來提高鐵路施工過程中的投資效益。
【關鍵詞】：鐵路建設工程，造價管理，措施
在國家工程設施中，鐵路是其基礎設施，所以一定要與我國經濟發(fā)展的要求 。在《中國鐵路發(fā)展規(guī)劃》中，國家就已經對鐵路裝備現(xiàn)代化的措施和目標進行了確定。到了2012年，我國鐵路建設里程就已經超過了11萬KM，預計到2020年，將超過12萬KM。所以，在未來兩年，我國的鐵路建設將處于由量變到質變進行轉型的關鍵時期，大建設、大發(fā)展的鐵路建設局面也逐漸形成。鐵路工程建設的標準越高、規(guī)模越大，那么工程投資的規(guī)模就會越大，對鐵路建設全過程造價管理的加強也就越重要[1]。鐵路工程建設的設計階段和決策階段決定著整個建設工程的投資額度�，F(xiàn)階段，我國的鐵路工程造價管理中，因為一些施工組織方案、設計變更的不合理性和工程造價管理不規(guī)范而造成鐵路建設全過程中造價管理效率低的現(xiàn)象經常出現(xiàn)，所以，對鐵路建設工程的投資控制問題進行有效解決具有非常重要的意義。
一. 鐵路建設工程全過程的造價管理
1. 鐵路建設施工企業(yè)招投標
施工企業(yè)用招投標的方式來選拔，工程招標價格一定要在總概算內，鐵路建設的全過程要由相關的監(jiān)理企業(yè)來監(jiān)督控制復雜，保證鐵路建設工程能夠按時保質保量完成[2]。
2. 編制實施性施工組織設計
所謂實施性施工組織設計，其實就是指導擬建鐵路項目工程組織施工、施工準備、確保工程能夠正常運營以及指導施工活動的技術性文件，合理科學全面的安排擬建工程的時間、人力、物理、空間、組織以及技術等方面。
二. 鐵路建設全過程造價管理中所出現(xiàn)的問題
1. 對鐵路建設施工階段的工程造價的控制缺乏力度
在鐵路項目建設施工階段，必須要嚴格根據設計標準以及設計圖紙進行組織施工，對鐵路施工方案進行合理優(yōu)化，盡量減少物力、人力浪費和施工干擾，避免出現(xiàn)工程造價突破預期估算的情況[3]。然而，鐵路項目建設中的“三超”現(xiàn)象卻經常發(fā)生。鐵路建設項目中的造價管理效率低的原因主要存在三個方面：a.鐵路建設工程施工時的設計變更非常頻繁，設計文件不規(guī)范、相關設計部門的施工設計前期工作沒有做到位是設計頻繁變更的主要原因，導致鐵路項目造價的調整頻率和幅度大；b.目前，我國的鐵路建設項目中，以中小型鐵路項目居多，鐵路建設現(xiàn)場情況比較復雜，而且中小型建設施工企業(yè)的施工手段比較落后、施工力量薄弱，在施工全過程中，對投資的控制能力不高；c.鐵路建設工程施工過程中，要求各項目工種、各企業(yè)以及各地方政府的有效配合，然而，很多企業(yè)在配合的過程中，經常會出現(xiàn)漫天要價情況，導致工程造價的增高。
2. 鐵路建設全過程與預算成本管理出現(xiàn)偏離
一般情況下，鐵路建設工程都會制定一個管理預算目標，而且鐵路工程建設的費用也包含在其預算費用中，而在實際的鐵路建設工程施工中，鐵路施工項目部門往往會由于要趕工期而造成對預算成本管理的忽略，由此產生超支現(xiàn)象，此外，由于施工單位對預算工期成本不夠重視，導致工程成本還要額外增加的情況[4]。
三. 對鐵路建設全過程造價管理進行完善的具體措施
1. 采取有效的鐵路建設技術措施，對項目造價進行嚴格控制
1.1. 進一步審查鐵路建設施工組織設計，優(yōu)化鐵路施工方案
就一般情況而言，對鐵路施工組織設計進行審核，主要就是批審鐵路建設的施工方案，而審批施工方案通常通過定量、定性的方式，同時，處理對工期和質量兩大指標進行滿足之外，還要詳細分析對工程造價過程中的各個影響因素，篩選多個鐵路項目工程技術方案，并對其進行經濟技術方面的比較，確保造價、工期以及質量能夠進行有效的結合，一起來達到工程造價的控制。
1.2. 把好鐵路工程施工過程中的質量關，有效降低和控制鐵路項目的質量成本
做好鐵路建設工程的施工前準備，對施工全過程的控制進行加強，并對施工過程進行嚴格監(jiān)控，將不合格的施工因素壓制在萌芽狀態(tài)，同時采用相關的預防糾正措施，避免出現(xiàn)不合格品，以此保證鐵路建設工程的質量，最低限度的控制鐵路建設過程中出現(xiàn)的不必要損失，這對工程造價的控制非常有利[5]。
2. 對鐵路建設施工企業(yè)的內部成本管理進行加強
鐵路項目建設施工單位一定要增強其大局意識、法律意識以及國家鐵路工程建設的主人翁意識，在對鐵路工程項目進行城建的過程中，要嚴格遵守工程合同中的承諾，對單位自身形象予以尊重，對國家和企業(yè)負責，盡最大努力完成工程項目合同賦予其的權利和義務。
3. 對鐵路建設項目的合同管理進行加強，完善鐵路建設全過程的造價管理
創(chuàng)建與鐵路建設工程量的報價清單相配套的工程合同示范文本。鐵路建設工程量清單是鐵路施工單位進行公平競爭和投標報價的基礎，同時也是組成招標文件的關鍵[6]。與工程量清單和招標文件的特點進行有效結合，依照相關的法律法規(guī)，并根據FIDIC建筑工程合同文體，對工程施工合同中的相關條款予以重新修訂非常有必要。
用鐵路建設工程量清單進行招標的手段，必然會導致低價競標的情況，所以，一定要對履約保證金體制進行依法建立，避免出現(xiàn)在施工過程中借口要求更改鐵路工程建設的承包合同、提高合同造價或者在鐵路項目投標單位在中標后出現(xiàn)逃標的現(xiàn)象，確保合同能夠切實履行。
四. 總結
鐵路建設工程的造價管理屬于一項技術性和政策性都比較強的工作，有效管理鐵路建設全過程的工程造價是其關鍵。所以，一定要對現(xiàn)階段鐵路建設管理的新情況、新形勢以及新任務予以認真研究，進一步加強其工程造價管理工作，并對鐵路建設工程中的造價管理手段與方式進行改進，合理利用有限資源，為我國鐵路建設貢獻力量。
參考文獻：
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