關(guān)鍵詞：改建項(xiàng)目；工程造價(jià)；前期控制；過程管理 

　　引言 

　　政府在城市園林景觀建設(shè)方面的投資逐年增多，園林工程的內(nèi)容也在不斷地?cái)U(kuò)充創(chuàng)新，相應(yīng)的升級改造項(xiàng)目也比比皆是。與新建工程不同，改建的園林景觀項(xiàng)目往往是前期資料不足、專業(yè)多、工期短、變化多、簽證多，造價(jià)的控制往往錯(cuò)綜復(fù)雜。 

　　如何合理利用和節(jié)約有限的建設(shè)資金，將造價(jià)控制在確定的投資計(jì)劃范圍內(nèi)，成為造價(jià)控制管理的重中之重。筆者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，對園林景觀項(xiàng)目造價(jià)中存在的問題進(jìn)行分析，就如何控制改建項(xiàng)目工程造價(jià)提出一些意見。 

　　1改建項(xiàng)目工程造價(jià)失控原因分析 

　　1.1現(xiàn)場勘察調(diào)查階段 

　　景觀改建后一般都要有一定的提升，既要利用和保護(hù)好原有的景觀風(fēng)貌，又要考慮視覺亮點(diǎn)的提升。造價(jià)控制的第一步，首先要將原有地形地貌進(jìn)行實(shí)在調(diào)查，設(shè)計(jì)需要依托實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)為方案設(shè)計(jì)基礎(chǔ)，所以，現(xiàn)狀苗木的調(diào)查資料一定要詳盡、準(zhǔn)確。但是，由于國內(nèi)改建項(xiàng)目往往缺少現(xiàn)狀資料、工期緊、甚至設(shè)計(jì)及施工交叉實(shí)施，現(xiàn)場突發(fā)情況多，極易使得工程造價(jià)控制失去效果。本人就在某河道景觀改建項(xiàng)目中遇到了此種情況。 

　　為落實(shí)政治規(guī)劃任務(wù)，拼搶進(jìn)度，業(yè)主不合理的壓縮測繪工期，設(shè)計(jì)單位雖然調(diào)用了大量人力進(jìn)行，最后由于調(diào)查時(shí)間太短，均草草了事。這為后續(xù)設(shè)計(jì)、施工以及造價(jià)控制埋下隱患。 

　　1.2方案設(shè)計(jì)及初步設(shè)計(jì)階段 

　　在做改建設(shè)計(jì)方案時(shí)，需要根據(jù)原有景點(diǎn)的立意與主題，原有苗木及設(shè)施的可利用度，確定哪些屬于顛覆性改建、哪些屬于提升性改建、哪些是保護(hù)性改建。但設(shè)計(jì)單位因?yàn)槿藛T有限，時(shí)間較緊，相關(guān)人員對設(shè)計(jì)方案更改意見的反應(yīng)不夠迅速，導(dǎo)致概算編制的時(shí)候，列支項(xiàng)目太寬泛沒有針對性或只能以估算值來代替實(shí)際值，結(jié)果導(dǎo)致概算與預(yù)算的差距很大，與實(shí)際情況脫節(jié)。 

　　另外，建設(shè)單位缺少對待景觀新建工程那樣正確認(rèn)識規(guī)劃主旨對改建項(xiàng)目同樣有重要的意識，它是影響改建項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)乃至施工圖設(shè)計(jì)的重要因素。在某些景觀改建項(xiàng)目中，對周邊區(qū)域往往是有益的，但對景觀改建這樣今后無預(yù)計(jì)收益的項(xiàng)目無其他企業(yè)愿意投資。 

　　但政府建設(shè)單位在經(jīng)濟(jì)效益考慮的保留性改建還是整體提升的顛覆性改建的設(shè)計(jì)主旨上，某些決策領(lǐng)導(dǎo)也意見不一。如果因?yàn)橐?guī)劃決策主旨反復(fù)，增加的設(shè)計(jì)變更和施工返工費(fèi)用往往是觸目驚心的。 

　　1. 3招標(biāo)管理及控制價(jià)階段 

　　目前，我國部分項(xiàng)目對工程造價(jià)實(shí)行行政指令直接管理，匆忙建立工程項(xiàng)目指揮部，急于施工，搞面子工程、政績工程、“三邊”工程（邊決策、邊設(shè)計(jì)、邊施工），嚴(yán)重違反工程項(xiàng)目建設(shè)基本程序。 

　　實(shí)施過程中，建設(shè)單位往往急于項(xiàng)目的開工，沒有做好必要的準(zhǔn)備，方案設(shè)計(jì)未評審?fù)ㄟ^，即開始施工圖設(shè)計(jì)并開始招標(biāo)，為施工中大幅度變更設(shè)計(jì)埋下隱患。雖造價(jià)咨詢單位對設(shè)計(jì)更改的必要性和合理性設(shè)有監(jiān)督，但由于對重點(diǎn)工程的檢查力度大，對政治任務(wù)的落實(shí)緊迫性強(qiáng)，從而對造成的變更沒有足夠的時(shí)間進(jìn)行評審，致使工程造價(jià)預(yù)審變后審，難以得到有效的控制。 

　　改建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位往往會采用非標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格造型苗木和景觀亭廊，以達(dá)到提升改造的目的。招標(biāo)代理單位對這些特殊設(shè)計(jì)的控制價(jià)確立范圍往往沒有足夠時(shí)間實(shí)施詢價(jià)和比價(jià)；其古建園林方面技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員相對缺乏，這些都是造成控制價(jià)預(yù)控失敗的因素。 

　　例如：本人曾負(fù)責(zé)過的某市重點(diǎn)景觀提升工程，對苗木材料采購的要求非常高。我方接受建設(shè)單位委托行使招標(biāo)控制價(jià)審核時(shí)，對大規(guī)格喬木全部按“姿態(tài)優(yōu)美”作為清單描述提出異議。 

　　為了盡量節(jié)約造價(jià)，同時(shí)也避免主觀性描述理解差異引起的爭議，最后建設(shè)單位采納我方的意見，由設(shè)計(jì)單位預(yù)先對某些特殊要求的景觀苗木進(jìn)行圈定，描述為“造型景觀樹”，其他大喬木描述為“保留二、三級分叉”的工程用苗。造型樹在招標(biāo)時(shí)用暫定單價(jià)，一般大喬木用信息價(jià)或常規(guī)市場價(jià)。最后由設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位對特殊要求的苗木共同考察并詢價(jià)后確認(rèn)使用。只此一項(xiàng)，成功審核控制造價(jià)約20%。 

　　1.4施工現(xiàn)場管理混亂 

　　改建工程項(xiàng)目的工地往往點(diǎn)多點(diǎn)散，工藝零星繁雜，所以需要進(jìn)駐施工現(xiàn)場的投資監(jiān)理人員既要熟練掌握工程造價(jià)知識，熟悉現(xiàn)場施工管理，還需樹立應(yīng)有的職業(yè)責(zé)任心。 

　　但是由于，國內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目急于開工，沒有做好必要的準(zhǔn)備，對投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度都沒有嚴(yán)格意義上的把關(guān)，再加上領(lǐng)導(dǎo)意見多，現(xiàn)場指揮定變更，變更手續(xù)不全，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，管理混亂。 

　　改建過程中隨意壓縮工期，致使對更改的必要性和合理性沒有時(shí)間進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。改建程序不完善、政治任務(wù)重、參與評審領(lǐng)導(dǎo)多的特點(diǎn)造成造價(jià)控制的先天不足，一再壓縮建設(shè)工期造成投資監(jiān)理人員無法及時(shí)跟進(jìn)。 

　　1.5施工單位虛報(bào)工程造價(jià) 

　　由于我國絕大多數(shù)地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)行雖采用清單招標(biāo)形式，但其計(jì)價(jià)組成仍按照傳統(tǒng)規(guī)定執(zhí)行定額組價(jià)，且人工費(fèi)與材料費(fèi)的調(diào)整遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場實(shí)際采購價(jià)格。同時(shí)，因?yàn)槭苋斯べM(fèi)倒掛和下浮條例的影響，施工單位對風(fēng)險(xiǎn)的心理預(yù)期明顯增加，通過誘使業(yè)主做出采用清單外材料的決策，從而為重新核價(jià)創(chuàng)造條件，最終導(dǎo)致投資增加。 

　　此外，改建項(xiàng)目的現(xiàn)場不可預(yù)見因素較多，這使得很多施工單位混水摸魚，巧立名目，高套定額，把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價(jià)里的內(nèi)容重復(fù)計(jì)列。例如：江蘇省園林定額中已考慮10%苗木成活率，但施工單位在上報(bào)采購單價(jià)時(shí)仍額外考慮風(fēng)險(xiǎn)成活率，大幅增加了工程造價(jià)，上報(bào)價(jià)格失準(zhǔn)。

　　2園林景觀改建項(xiàng)目的造價(jià)控制建議 

　　2.1改建工程前期勘察設(shè)計(jì)，決定造價(jià)控制的成敗 

　　景觀改建項(xiàng)目往往由于歷史原因，缺少一定的原始圖紙資料，所以詳盡、準(zhǔn)確的現(xiàn)場測繪和調(diào)查就顯得尤為重要。在此基礎(chǔ)上作出的項(xiàng)目決策、方案設(shè)計(jì)、造價(jià)控制才能做到真正意義上的指導(dǎo)性。 

　　例如在江蘇省某市政府相關(guān)單位在委托景觀改建設(shè)計(jì)時(shí)，想當(dāng)然認(rèn)為園林設(shè)計(jì)在技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)上都比較簡單，非但不考慮改建系數(shù)還一再的壓低應(yīng)有的設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，一方面在不提供原始地形圖的條件下，要求設(shè)計(jì)單位派員自行測量的基礎(chǔ)上繪制設(shè)計(jì)施工圖，另一方面還要求壓縮成果提交工期（一個(gè)月測繪，一個(gè)月設(shè)計(jì)）。 

　　面對長達(dá)十幾公里且繁重的現(xiàn)狀測繪任務(wù)及被一再壓縮的設(shè)計(jì)工期，最后該設(shè)計(jì)單位為了完成節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，提交的設(shè)計(jì)成果與現(xiàn)場大部分區(qū)域都完全不符，施工期間更是調(diào)整得面目全非，使得造價(jià)控制失去了實(shí)際意義。 

　　經(jīng)事實(shí)證明，改建工程不同于新建工程，即使是園林專業(yè)，也不要盲目壓低設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)、壓縮設(shè)計(jì)工期。只有給予充分時(shí)間做好前期現(xiàn)場的測繪調(diào)查和評估，對項(xiàng)目改建規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化方案進(jìn)行評選，采用科學(xué)的估算，細(xì)致做好投資估算，才能在源頭上有效遏止“三超”現(xiàn)象。 

　　2.2根據(jù)改建項(xiàng)目實(shí)際情況編制工程量清單，合理確定招標(biāo)控制價(jià) 

　　項(xiàng)目招投標(biāo)是確定改建工程合同及造價(jià)、選取施工單位的關(guān)鍵階段。規(guī)范招標(biāo)清單的項(xiàng)目特征描述、約定合理的風(fēng)險(xiǎn)、根據(jù)改建項(xiàng)目的難易程度和改建標(biāo)準(zhǔn)以及確定合理風(fēng)險(xiǎn)的控制價(jià)是招投標(biāo)階段的重要工作。在控制價(jià)的編制中，細(xì)節(jié)的把握往往是檢驗(yàn)該份預(yù)算成果是否合格的標(biāo)準(zhǔn)。 

　　然而，如今的招標(biāo)代理單位對改建工程缺乏了解，對其編制的招標(biāo)清單質(zhì)量由于招標(biāo)計(jì)劃等原因一時(shí)也無法追究，往往給繼后的全過程造價(jià)控制帶來一定隱患。建議將招標(biāo)清單和控制價(jià)交由投資監(jiān)理單位進(jìn)行編制。 

　　在江蘇省某大型河道綠化改建工程清單編制中，本人經(jīng)過實(shí)地調(diào)查后，決定對不同景點(diǎn)的苗木在項(xiàng)目特征上分開描述，如“需二次搬運(yùn)，100米內(nèi)短駁”、“需二次搬運(yùn)，50米內(nèi)短駁”、“需二次搬運(yùn)，200米內(nèi)船運(yùn)短駁”。 

　　因?yàn)楦慕ň包c(diǎn)內(nèi)的苗木大多類似，故中標(biāo)單位既未現(xiàn)場踏勘也未注意需“船運(yùn)短駁”的特征描述，上報(bào)簽證被否后，竟然投訴我方清單編制有漏洞，控制價(jià)編制不實(shí)。最后，雙方在核對控制價(jià)時(shí)證實(shí)我方在該景點(diǎn)的苗木清單組價(jià)中已提醒并考慮船運(yùn)短駁的措施費(fèi)，實(shí)屬施工單位疏忽漏計(jì)。 

　　實(shí)踐也證明，清單與控制價(jià)的編制與全過程造價(jià)控制為同一單位后，清單編制更全面，責(zé)任更清晰，對減少施工合同糾紛、控制工程造價(jià)都有著非常積極的作用。 

　　2.3加強(qiáng)審查設(shè)計(jì)變更 

　　改建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更是項(xiàng)目具體實(shí)施中經(jīng)常遇到的最多問題，也是影響工程造價(jià)的一個(gè)重要因素。減少設(shè)計(jì)變更首先要抓好工程設(shè)計(jì)，盡可能將變更控制在工程實(shí)施階段的初期，如項(xiàng)目工程的方案階段、設(shè)計(jì)階段及招標(biāo)階段。為了不產(chǎn)生不必要的扯皮、推諉，改建項(xiàng)目要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，對于一些對工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，一定要先理清其邏輯性、必要性，再算賬后確認(rèn)。 

　　例如在某一河道景觀改建工程中，設(shè)計(jì)單位使用了某個(gè)施工單位的專利產(chǎn)品“垂直模塊”來綠化空禿的河岸，而該單位最后也由于這項(xiàng)優(yōu)勢得以中標(biāo)。由于該專利模塊使用區(qū)域?yàn)楸Ａ粜愿慕ǖ暮影洞怪本G化，養(yǎng)護(hù)澆水占線長，十分不便。后該單位自行在錨固于河岸的模塊間布置滴灌系統(tǒng)后上報(bào)設(shè)計(jì)變更意向并取得設(shè)計(jì)同意。 

　　該單位辯稱，在設(shè)計(jì)單位的施工圖和招標(biāo)清單的描述中都只標(biāo)明為“垂直模塊”，滴灌系統(tǒng)并不包括，且建設(shè)單位在接管養(yǎng)護(hù)后也可享受此自動滴灌的便利。本人認(rèn)為，該模塊是其單位自有專利，如該系統(tǒng)是必須的，在推薦建設(shè)單位設(shè)計(jì)使用時(shí)就必須設(shè)計(jì)明確。 

　　如果在施工圖設(shè)計(jì)時(shí)未及時(shí)設(shè)計(jì)或在設(shè)計(jì)說明中也未標(biāo)明“配套滴灌系統(tǒng)需現(xiàn)場深化，另行計(jì)算”，我方有理由認(rèn)為該系統(tǒng)并非十分必要，而是施工單位為減少養(yǎng)護(hù)成本而嘗試進(jìn)行的一種技術(shù)措施。最后，在與建設(shè)單位交換意見后，作出“同意該設(shè)計(jì)變更，但不予增加費(fèi)用”的決定。 

　　可見，不是所有設(shè)計(jì)變更，只要各方簽認(rèn)了，就一定可以堂而皇之的增加工程費(fèi)用。 

　　2.4加強(qiáng)項(xiàng)目工程的現(xiàn)場簽證 

　　實(shí)施改建工程時(shí)，往往現(xiàn)場簽認(rèn)工程量較多，一個(gè)不符合現(xiàn)場實(shí)際的簽證往往對工程造價(jià)造成重大的損失。這時(shí)，投資監(jiān)理人員的責(zé)任心及簽認(rèn)形式的認(rèn)定，將直接影響造價(jià)控制。以本人負(fù)責(zé)的某一綠化改建項(xiàng)目為例，在針對原有園內(nèi)大規(guī)格樹木姿態(tài)不佳而淘汰替換的簽證進(jìn)行現(xiàn)場核對時(shí)，竟然發(fā)現(xiàn)樹干老舊與周圍原有苗木較類似。 

　　施工單位辯稱是為了改建工程的特殊性，本次換種的苗木都是經(jīng)精挑細(xì)選的，為的是改舊如舊、融入原有景觀林中。為了一證究竟，在扒開其中一些樹木的根部浮土后發(fā)現(xiàn)底下全是原有老泥老根，經(jīng)仔細(xì)詢問后，該單位不得不承認(rèn)是經(jīng)技術(shù)工人疏枝整理后重新塑形而非換種的苗木。最終，我方將類似淘汰換種的苗木確認(rèn)為現(xiàn)場修整，成功避免了簽證損失。 

　　由于綠化改建項(xiàng)目現(xiàn)場情況繁雜，需根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際變化的情況，及時(shí)充分的深入施工現(xiàn)場，認(rèn)真簽認(rèn)第一手資料（隱蔽工程資料、現(xiàn)場草簽單等）并當(dāng)場拍照留底，避免施工單位魚目混珠。 

　　例如本人在集中審核施工單位在上報(bào)正式簽證時(shí)發(fā)現(xiàn)，其提供的草簽單與我方存底的草簽照片不符，施工單位辯稱是建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)檢查，現(xiàn)場確認(rèn)的變更讓其自行添加。經(jīng)與建設(shè)單位溝通，證實(shí)雖發(fā)生過領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場檢查后要求變更的情況，但明確要求施工單位需在變更動工前審計(jì)等各方現(xiàn)場草簽后才能進(jìn)行。該單位此時(shí)不得不承認(rèn)在上報(bào)時(shí)篡改草簽單內(nèi)容和數(shù)據(jù)的事實(shí)。 

　　2.5加強(qiáng)項(xiàng)目總體管理，避免發(fā)生索賠 

　　改建項(xiàng)目在實(shí)施過程中要預(yù)防承包商索賠事件的發(fā)生，這也是控制工程造價(jià)的一個(gè)方面。從實(shí)際看，承包商提出索賠的原因多種多樣，除變更和返工外，縮壓工期、缺乏整體協(xié)調(diào)的經(jīng)驗(yàn)往往也是工程費(fèi)用增加的主要原因。 

　　例如：在本人參與跟蹤的一個(gè)公園改建項(xiàng)目中，建設(shè)單位為了完成領(lǐng)導(dǎo)檢查節(jié)點(diǎn)盲目壓縮工期，有些古建修繕單位經(jīng)加班加點(diǎn)后，留給綠化單位的施工時(shí)間恰恰是需要違反自然規(guī)律的嚴(yán)冬酷暑。雖不得已在指令工期內(nèi)完成了苗木種植，但最后造成植株大量死亡。 

　　結(jié)果是修繕單位提出了趕工索賠，原因是現(xiàn)古建筑修繕、手工牌匾雕刻等的專業(yè)技術(shù)人員青黃不接，老技工們都不愿意趕工，為配合此次趕工，是欠了人情更花了高價(jià)才完成的，所以不得不要求索賠。而綠化單位因?yàn)閾p失慘重，也不得不提起成活率索賠。最后經(jīng)多方協(xié)調(diào)，部分確認(rèn)了該損失的索賠。 

　　因此，在項(xiàng)目實(shí)施過程中加強(qiáng)工程的總體管理，提高改建工程施工管理經(jīng)驗(yàn)及管理水平，規(guī)范建設(shè)單位的自身行為，統(tǒng)一建設(shè)單位與上級主管部門間的管理流程和管理要求，對于減少工程索賠也將起到非常重要的作用。 

　　3結(jié)語 

　　園林景觀改建工程的造價(jià)控制管理是一個(gè)動態(tài)的、系統(tǒng)的工程，而其前期決策、設(shè)計(jì)和施工階段，更是要時(shí)時(shí)警惕在合理風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦和豐富的專業(yè)知識，充分利用和認(rèn)真分析現(xiàn)場勘測中的重要信息，把握住改建工程的風(fēng)格及標(biāo)準(zhǔn)，減少或避免變更設(shè)計(jì)或指揮不當(dāng)引起的資金流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效果。 

　　參考文獻(xiàn) 

　　[1]高瑩.市政道路工程造價(jià)控制措施分析[J].中小企業(yè)管理與科技，2013. 

　　[2]曹慧明.建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)務(wù).北京：中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社.2006.7 

　　[3]尹貽林等.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制[M].北京：中國計(jì)劃出版社.2003. 

　　[4]劉梅、關(guān)蕊、耿媛子.淺析建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因及控制對策.科技創(chuàng)新與應(yīng)用2011（22）. 

　　[5]陳貴華.對工程項(xiàng)目前期策劃決策和設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的思考.2011（No.3，Ser150）. 

　　[6]姚中華.園林綠化工程造價(jià)中存在的問題及對策研究.山西建筑2013.vol.39.