目前大多數(shù)工程的合同承包價與預(yù)算造價的差距較大，反映出現(xiàn)行的計價辦法已很難適應(yīng)建筑市場的需要。而針對工程招投標活動，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況、定額執(zhí)行情況以及市場的運作情況，實行相對合理的成本價計算和工程計價辦法，并按"統(tǒng)一量、指導(dǎo)價、競爭費"的原則來考慮。這便是工程量清單計價模式的核心所在。 

　　一、工程量清單報價的特點 

　　工程量清單報價在我國是一種全新的計價模式，與過去幾十年來一直沿用的定額加費用計價辦法相比，有著完全不同的內(nèi)容。 

　　1.工程量清單報價均采用綜合單價形式，綜合單價中包含了工程直接費、工程間接費、利潤和應(yīng)上繳的各種稅費等，有別于以往定額計價那樣先計算定額直接費，再計算材料價差、獨立費，最后再取費得到總造價。相比之下，工程量清單報價顯得簡單明了，更適合工程的招投標。 

　　2.采用工程量清單報價，投標人注重工程單價的分析確定及施工組織設(shè)計的編寫，可避免各投標人因預(yù)算人員水平、素質(zhì)的差異而造成同一份施工圖紙計算出的工程量相差甚遠的弊病。 

　　3.工程量清單報價要求投標人根據(jù)市場行情和自身實力報價，適用于推行最低價中標的辦法。 

　　4.工程量清單報價具有合同化的法定性。中標的投標單價一經(jīng)合同確認，竣工結(jié)算不能改變。 

　　二、實行工程量清單計價的意義 

　　1.采用工程量清單計價辦法有利于進一步鞏固“公開、公平、公正和誠實信用”這一進行建筑工程招投標活動的基礎(chǔ)。 

　　現(xiàn)行的投標報價的計算采用指令性計量計價的模式，計算規(guī)則、計算依據(jù)相同。這種計價模式由于招標人的標底計算與投標人的報價計算都是按相同定額、相同圖紙、相同技術(shù)規(guī)程進行的計算與套價，因而“人工、材料、機械”的消耗量與價格是靜態(tài)的比較，是數(shù)學(xué)計算準確度的比較，根本無法真正體現(xiàn)投標單位的施工、技術(shù)、管理水平。而采用工程量清單計價，各投標人在核實并確認招標文件所列的工程量后，即可按國家定額并結(jié)合本企業(yè)的企業(yè)定額單價進行計價，從而避免可能出現(xiàn)的工程量計算錯誤，不僅真實地反映出各投標企業(yè)的施工、技術(shù)、管理水平和競價能力，而且使招標工程的開展真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實信用的原則”。 

　　2.推行工程量清單計價，有利于促進施工企業(yè)的內(nèi)部管理，推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展。 

　　企業(yè)定額是投標人參加以工程量清單報價方式招標而"合理低價中標"的基本保障。能否建立起完善、科學(xué)、合理、可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)定額，取決于企業(yè)的綜合管理水平。采用工程量清單計價使各投標人真正站在了“統(tǒng)一量、指導(dǎo)價、競爭費”的平臺上，使企業(yè)真正具有了自主定價的權(quán)力和參與市場正當競爭的條件，從而能促進企業(yè)進一步加強內(nèi)部管理、不斷提高綜合素質(zhì)。采用工程量清單報價法投標，各投標人真正競爭的方面主要體現(xiàn)為：企業(yè)內(nèi)部人員素質(zhì)、企業(yè)的經(jīng)營管理水平、技術(shù)生產(chǎn)力水平、勞動生產(chǎn)率水平、機械化施工水平等方面。而所有這些，均應(yīng)集中反映在企業(yè)定額里。另外，按工程量清單報價，要求企業(yè)在投標報價時應(yīng)注意“社會平均成本價”與“企業(yè)自身個別成本價”的差別。“不低于成本價”現(xiàn)階段可理解為：首先，企業(yè)投標時的自主報價可以低于社會平均成本價，即通過概預(yù)算定額編算出的標底價格。其次，企業(yè)在投標報價時不應(yīng)低于個別成本價，即通過工程量清單及企業(yè)定額確定的價格。因此，"合理低價"要求企業(yè)在投標競標時的低價不是盲目的壓價，這種合理的、不低于成本的"低價"只能以企業(yè)定額為依據(jù)才能真正具體反映出來。 

　　三、采用工程量清單報價進行招投標的程度 

　　1.工程項目招標前準備階段招標之前，招標人必須了解工程價格的市場行情和各種應(yīng)繳費用的情況。應(yīng)聘請有經(jīng)驗的專業(yè)人員，或委托具有相關(guān)資質(zhì)的工程中介機構(gòu)調(diào)查，提供有關(guān)工程單價報告，為下一步工程招投標作好充分準備。 

　　2.工程項目施工招投標階段工程項目通過招投標的有關(guān)程序，交形成若干重要文件和重要資料，如招標公告、招標文件、招標答疑、工程量清單、工程標底、投標書、標書評審報告以及中標通知書等，其中有不少內(nèi)容直接關(guān)系到該項目工程造價的確定與控制，是造價控制的主要因素，應(yīng)予以足夠重視。 

　�。�1）招標文件作為整個招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程項目造價控制的起點。招標文件應(yīng)該全面、準確地體現(xiàn)業(yè)主的意愿，并有利于工程施工的順利進行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控；否則將給日后的施工管理與造價控制造成困難，甚至引起索賠。例如有關(guān)圖紙外增加工程如何結(jié)算的問題，如果招標文件沒有明確，那么在竣工結(jié)算時就會引起增加部分是執(zhí)行投標單價還是定額單價的爭議。類似的文件漏洞，常成為投標人追加工程款的突破口，招標人容易陷入投標人以低價中標后大幅度調(diào)增造價的圈套。招標人應(yīng)按有關(guān)"招標投標法"的規(guī)定，自行或委托具有資質(zhì)的工程造價咨詢單位或招標代理機構(gòu)編制招標文件，并根據(jù)招標文件中所規(guī)定的有關(guān)工程量清單的編制依據(jù)、編制原則、施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場實際情況和建設(shè)行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，工程的分部分項、計量單位等編制工程量清單，內(nèi)容一般為 ：a根據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，確定工程量清單的分部分項工程名稱和計量單位；b根據(jù)工程量清單的編制依據(jù)，計算工程數(shù)量。附注（分項工程工作內(nèi)容、分項工程工藝的特殊要求、分項工程中主要材料的要求）。 

　�。�2）工程量清單作為投標計價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。在現(xiàn)行招標投標制度下，多數(shù)招標人均委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)編制工程量清單和相應(yīng)的標底。標底介指招標人為完成招標文件規(guī)定的全部工程內(nèi)容所需費用的期望值，計算內(nèi)容包括直接成本費、間接成本費、稅金、企業(yè)管理費、施工措施費、現(xiàn)場管理費等。最后，根據(jù)工程量清單報價表和匯總表規(guī)定的內(nèi)容逐項填寫。工程量清單編制要符合招標文件的要求，每一子目的工作內(nèi)容和要求應(yīng)表述準確、完整，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口，并盡可能減少暫定項目，以避免日后的工程造價追加。投標報價的計算應(yīng)依據(jù)反映企業(yè)自身的施工、技術(shù)、管理水平的企業(yè)進行。其組成內(nèi)容和方法與標底價的計算對應(yīng)一致。具體計算分項工程單價時可以采用三種方法：工料單價法（工料單價=直接成本）、成本單價法（成本單價=直接成本+間接成本）、綜合單價法（綜合單價=直接成本+間接成本+利潤+風(fēng)險金），具體采用方法應(yīng)按工程招標方招示文件中的規(guī)定執(zhí)行，并按統(tǒng)一的計算方法進行計算。同時，應(yīng)該指出的是，投標人在確定投標報價時，應(yīng)認真領(lǐng)會、理解招標文件的各項要求和規(guī)定，并對照施工設(shè)計圖紙和技術(shù)規(guī)范仔細審核工程量清單列表及主要項目。 

　　總之，在招投標市場中推行和完善工程量清單報價辦法，可以杜絕故意壓價、無序競爭，避免因計算錯誤等因素造成的失標或中標，真正實現(xiàn)“合理低價中標”，以維護發(fā)、承包商的合法利益，更好地規(guī)范招投標行為，促動施工企業(yè)；提高管理水平，推動建筑市場的健康發(fā)展。