工程招標(biāo)投標(biāo)中的若干關(guān)系

工程招標(biāo)投標(biāo)在工程建設(shè)領(lǐng)域一直是熱點、焦點和難點，特別是在我國加入WTO后和《招標(biāo)投標(biāo)法》執(zhí)行以來，建筑市場各種深層次問題日益突現(xiàn)，處理好各種矛盾和關(guān)系就顯得尤為重要。

一、政府監(jiān)管與招標(biāo)人自語招標(biāo)的關(guān)系

招標(biāo)人是依法提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的法人或者其他組織，而政府監(jiān)管則是有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。兩者之間理論上是一致的，但在實際工作中存在諸多沖突，如法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項目自招標(biāo)文件發(fā)出到投標(biāo)截止不得少于20天。很多情況下，招標(biāo)人都希望自己的工程盡快實施，或者是招標(biāo)條件根本不具備就急于開工建設(shè)，搞“三邊”工程；又如法律規(guī)定了強制招標(biāo)的范圍，有的招標(biāo)人則無法回避，就為招標(biāo)而“招標(biāo)”，搞形式走過場；有的又走向另一極端，招標(biāo)交招標(biāo)代理公司辦理，自己則不聞不問；有些招標(biāo)人的領(lǐng)導(dǎo)自己并不懂專業(yè)，又不熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)硬要參加評標(biāo)委員會，但評標(biāo)時又不看標(biāo)書，“有目的”的發(fā)表自己的觀點；∑的還將個人觀點強加給評委會，這樣的問題現(xiàn)實中并不少見，給監(jiān)管工作帶來很大難度。所以規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)這么多年，起色并不大，效果不明顯，正是因為對招標(biāo)人的監(jiān)管不力，而把監(jiān)管重點放在投標(biāo)人身上，這樣做只能是事倍�？偨Y(jié)起來，筆者認為對招標(biāo)投標(biāo)至今還存在著不少錯誤認識：1、招標(biāo)是選隊伍，而非購買產(chǎn)品，至于選的隊伍能否干好工程并不重要；2、評標(biāo)是看誰算的準(zhǔn)，而非科學(xué)擇優(yōu)；3、招標(biāo)是走形式，而非追求效益最大；4、招標(biāo)是強行，而非自愿；5投標(biāo)靠的是“關(guān)系”，而非靠管理和技術(shù)等等。

政府對招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管必須依法，必須創(chuàng)造良好的和穩(wěn)定的法律運行環(huán)境。有些地方為了所謂的“規(guī)范市場”，限制或剝奪招標(biāo)人的權(quán)利，只圖表面的統(tǒng)一，但卻離依法行政越來越遠。建筑市場有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象不鮮。對于政府監(jiān)管與業(yè)主自語招標(biāo)的關(guān)系，筆者認為只要招標(biāo)人依法招標(biāo)，就應(yīng)該絲毫感覺不到政府監(jiān)管的存在；但只要觸犯法律，就應(yīng)該處處感到政府的存在，處處感到事情不好辦理，項目無法實施。當(dāng)然，政府應(yīng)該加大法律宣傳力度，對違法者堅決查處，否則，就是對遵章守紀(jì)者的不公平。政府應(yīng)該擺正自己的位置，對該管的堅決管到底，對不該管的就應(yīng)堅決不管。如對市場違規(guī)者就應(yīng)一查到底，決不姑息；又如對招標(biāo)投標(biāo)中的評標(biāo)工作，就不應(yīng)干預(yù)，更不可對評標(biāo)委員會指手畫腳。

二、工程造價的定額管理體系與投標(biāo)人自主報價的關(guān)系

現(xiàn)行的建筑產(chǎn)品的價格構(gòu)成基本上沿用了計劃經(jīng)濟下的工程計價模式，其形成機制仍處在政府定價與政府指導(dǎo)價相結(jié)合的狀態(tài)。投標(biāo)人的投標(biāo)報價不僅僅依賴于他的實際成本，而在更大程度上取決于國家統(tǒng)一的工程標(biāo)準(zhǔn)定額，這樣就使得通過工程招標(biāo)投標(biāo)、通過市場競爭合理形成建筑產(chǎn)品價格的機制難以充分發(fā)揮作用。

政府造價管理部門長期把精力放在編制定額上，用統(tǒng)一定額培訓(xùn)了企業(yè)在量的預(yù)算人員，千萬企業(yè)對定額的完全依賴，價格不是靠市場競爭形成，而是“計算”出來。雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》已出臺兩年多，招標(biāo)投標(biāo)的授權(quán)條件在很多地方仍然是以標(biāo)底（或合成標(biāo)底）為準(zhǔn)，即在一定范圍內(nèi)屬合理報價，在此范圍內(nèi)選擇中標(biāo)人，也就是說，在合理報價范圍內(nèi)，誰算，合同就授予認證。這樣的招標(biāo)投標(biāo)只能是在玩數(shù)字游戲，根本無法體現(xiàn)招標(biāo)的目的和宗旨。雖然在某種程度上制止了投標(biāo)人的過分抬價或壓價，但很難防止行政合理化建議和干預(yù)、地方和行業(yè)保護，也極易產(chǎn)生暗箱操作和權(quán)錢交易等弊病，對評標(biāo)而言，這種做法解決了公平問題，但大大忽視了科學(xué)和擇優(yōu)，長期以來，投標(biāo)人只會算標(biāo)，只會根據(jù)工程量套用定額，收取費用，最后拍腦袋確定讓利幅度參加投標(biāo)。至于中不中標(biāo)，只能聽天由命，因為算多了是廢標(biāo)，算少了同樣也是廢標(biāo)。通過技術(shù)進步和提高管理水平降低報價，在目前的市場條件下，幾乎沒有中標(biāo)的可能，這樣下去是很危險的，特別是加入WTO以后，國外建筑企業(yè)的進入，我們的企業(yè)是很難和他們競爭的。

在計劃經(jīng)濟體制下形成的定額管理制度，雖然存在諸多問題，如企業(yè)被強制執(zhí)行、量價沒有分離、測算過于統(tǒng)一和死板等等。但幾十年逐步形成的工程定額體系是一筆財富，搞市場經(jīng)濟決不是完全拋棄定額，決不能不定定額的積極作用，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點使之逐步轉(zhuǎn)化成自己的企業(yè)定額，要辯證的看待定額，應(yīng)科學(xué)地重新認識定額。要在現(xiàn)有定額基礎(chǔ)上進行改良和創(chuàng)新。一是完全實現(xiàn)量介分離，制定統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和工程量清單計算辦法；二是實現(xiàn)工程實體消耗與施工消耗分離，應(yīng)做到在保證工程實體消耗量前提下，鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新方法來降低施工消耗，從而達到保證工程質(zhì)量，降低工程成本和節(jié)約投資的目的。

要做到企業(yè)自主報價，以市場競爭形成建筑產(chǎn)品價格，需進一步理順建筑產(chǎn)品價格構(gòu)成及計算方法，企業(yè)要在完善企業(yè)定額的同時，還要進行市場供求、價格、企業(yè)成本、社會平均成本和社會承受能力調(diào)查，分析研究市場供求和價格、成本的變化趨勢。