國內(nèi)建筑業(yè)界索賠業(yè)務(wù)的開展與國外存在較大的差距。國內(nèi)承包工程施工索賠，有待進(jìn)一步提高業(yè)界對索賠理念的理解和認(rèn)識，盡快出臺符合國情的合同條件，并在政府和建設(shè)單位的工程招投標(biāo)中規(guī)定必要的遵循規(guī)則，才能促進(jìn)國內(nèi)承包工程施工索賠業(yè)務(wù)的正常開展。 

　　1.索賠的含意 

　　工程施工索賠通常是指在施工合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因非自身因素或?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷�確履行合同而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害時，通過一定的合法程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時間補(bǔ)償?shù)囊�求。由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度、物價的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠。索賠是業(yè)主與承包商之間經(jīng)常發(fā)生的管理業(yè)務(wù)，是雙方合作的方式，性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為。 

　　2.施工索賠在我國現(xiàn)狀 

　　2.1對索賠概念普遍存在模糊認(rèn)識 

　　索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，索賠的損失結(jié)果與被索賠人的行為并不一定存在法律上的因果關(guān)系，有些人對索賠概念認(rèn)識不夠，認(rèn)為發(fā)生索賠，就必受法律的懲罰。其實索賠是一項正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，是一項正常業(yè)務(wù)。有根據(jù)、有章法的索賠要求是在正確履行合同基礎(chǔ)上應(yīng)該得到的合理補(bǔ)償。 

　　2.2索賠專門人才缺乏 

　　工程項目管理的核心是合同管理，而索賠管理又是合同管理的關(guān)鍵。索賠既是一門科學(xué)，也是一門“藝術(shù)”，參與索賠管理工作的人員既要熟悉有關(guān)法律的規(guī)定和條例，又要具有豐富的施工管理經(jīng)驗，能全面掌握施工的各個環(huán)節(jié)，同時還需具備一定的財會貿(mào)易、公共關(guān)系等在內(nèi)的知識，這樣才能使索賠有理有據(jù)。我國建筑施工企業(yè)內(nèi)部，知識結(jié)構(gòu)不合理、知識素質(zhì)不高，懂經(jīng)濟(jì)管理的人才甚缺。 

　　2.3索賠經(jīng)驗貧乏 

　　索賠管理在我國取得了一定的成就，也解決了不少的事件。但其經(jīng)驗還處于探索期間。 

　　2.4“人情紐結(jié)”較嚴(yán)重 

　　在我國建筑市場領(lǐng)域里，承包商和業(yè)主、監(jiān)理單位之間存在較嚴(yán)重的“人情紐結(jié)”。承包商為了避免引來一些不必要的麻煩，對業(yè)主拖欠工程款、各種指令都照單全收，很少拿起法律的手段來維護(hù)自己的利益。 

　　2.5索賠意識薄弱，對索賠管理的重要性沒有引起足夠的認(rèn)識 

　　索賠是法律賦予正確履行合同免受意外損失的權(quán)利，索賠是當(dāng)事人保護(hù)自己避免損失的重要手段，而我國由于受傳統(tǒng)思想的束縛及其相關(guān)機(jī)制不夠健全等因素的影響，索賠發(fā)生率很低。 

　　3.施工索賠產(chǎn)生的原因 

　　3.1工程項目的特殊性 

　　現(xiàn)代工程規(guī)模大、投資額大、技術(shù)性強(qiáng)、工期長，項目的差異性大，使得工程項目在實施過程中存在許多不確定因素，而合同則必須在工程開工前簽訂，它不可能對工程項目所有問題都做出合理的預(yù)見，而且業(yè)主在實施過程中還會有許多問題會導(dǎo)致合同的變更，而合同變更必然會引起項目工期和成本的變化。 

　　3.2工程項目環(huán)境的多變性 

　　項目的社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、法律環(huán)境的變化，諸如地質(zhì)條件變化、國家政策、法規(guī)的變化等，會在工程實施過程中經(jīng)常發(fā)生，使得工程的計劃實施過程與實際情況不一致，這些因素同樣會導(dǎo)致工程工期和費用的變化。 

　　3.3建設(shè)主體的多元性 

　　由于工程參與單位多，一個工程項目往往會有業(yè)主、總包商、監(jiān)理工程師、分包商、指定分包商、材料設(shè)備供應(yīng)商等眾多參加單位，各方面的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系錯綜復(fù)雜，相互聯(lián)系又相互影響，只要一方失誤，不僅會造成自己的損失，而且會影響其他合作者，造成他人損失，從而導(dǎo)致索賠的發(fā)生。 

　　3.4工程合同的復(fù)雜性 

　　建設(shè)工程施工合同文件多且復(fù)雜，經(jīng)常會出現(xiàn)措詞不當(dāng)、缺陷，以及合同文件前后自相矛盾或者可作不同解釋等問題，容易造成合同雙方對合同文件理解不一致，從而出現(xiàn)索賠。 

　　4.索賠的分類 

　　4.1按索賠的目的分類 

　　分為工期索賠和費用索賠，工期索賠就是要求順延施工工期，使原規(guī)定的工程竣工日期順延，從而避免了違約罰金的發(fā)生；費用索賠就是要求補(bǔ)償費用損失，進(jìn)而調(diào)整合同價款。 

　　4.2按索賠的依據(jù)分類 

　　分為合同規(guī)定的索賠、非合同規(guī)定的索賠。合同規(guī)定的索賠是指索賠涉及的內(nèi)容在合同文件中能夠找到依據(jù)，可以據(jù)此提出索賠要求，這種索賠不太容易發(fā)生爭議；非合同規(guī)定的索賠是指索賠涉及的內(nèi)容在合同文件中沒有專門的文字?jǐn)⑹觯�但可以根�?jù)該合同某些條款的含義，推論出一定的索賠權(quán)。 

　　4.3按索賠的有關(guān)當(dāng)事人分類 

　　分為承包商與業(yè)主之間的索賠；總承包商與分承包商之間的索賠；承包商與供應(yīng)商之間的索賠；承包商與保險公司之間的索賠等。 

　　4.4按索賠的業(yè)務(wù)性質(zhì)分類 

　　分為工程索賠和商務(wù)索賠，工程索賠是指涉及工程項目建設(shè)中施工條件或施工技術(shù)、施工范圍等變化引起的索賠，一般發(fā)生頻率高，索賠費用大；商務(wù)索賠是指實施工程項目過程中的物資采購、運輸、保管等引起的索賠。 

　　4.5按索賠的處理方式分類 

　　分為單項索賠和一攬子索賠。單項索賠就是采取一事一索賠的方式，即按每一件索賠事項發(fā)生后，報送索賠通知書，編報索賠報告，要求單項解決支付；一攬子索賠，即對整個工程（或某項工程） 中所發(fā)生的數(shù)起索賠事項，綜合在一起進(jìn)行索賠。 

　　5.施工中的索賠技巧 

　　5.1要及時發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會 

　　有經(jīng)驗的承包商，在投標(biāo)報價時就應(yīng)考慮將來可能要發(fā)生索賠的問題，要仔細(xì)研究招標(biāo)文件中的合同條款和規(guī)范，仔細(xì)查勘施工現(xiàn)場，探索可能索賠的機(jī)會。