二、公路工程項(xiàng)目概預(yù)算超標(biāo)的原因剖析

　�。ㄒ唬┤狈�科學(xué)性的工程立項(xiàng)論證

　　當(dāng)前很多的公路工程項(xiàng)目的立項(xiàng)論證都缺乏科學(xué)性和合理性。很多工程的可行性研究階段的投資估算沒有做細(xì)，缺乏對(duì)動(dòng)態(tài)調(diào)整因素的綜合分析，與實(shí)際相差較大。而且很多工程在設(shè)計(jì)是還多存在漏項(xiàng)的問題，在投資估算時(shí)缺乏對(duì)各種工程情況的綜合考慮，尤其是缺乏對(duì)工程地質(zhì)情況特殊性的科學(xué)論證，容易造成項(xiàng)目上馬后，因?qū)嶋H情況的變化而使工程費(fèi)用增加的問題發(fā)生。

　�。ǘ�）工程設(shè)計(jì)階段缺乏完善的經(jīng)濟(jì)控制深度

　　工程設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的龍頭，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，工程設(shè)計(jì)是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，在設(shè)計(jì)階段可以實(shí)現(xiàn)80%的工程投資資金的節(jié)約，而工程施工后僅僅能夠節(jié)約工程投資金額的20%。但是很多的公路工程的設(shè)計(jì)階段，有些設(shè)計(jì)部們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，設(shè)計(jì)不夠精細(xì)，缺乏完善的經(jīng)濟(jì)控制制度。而且很多的設(shè)計(jì)人員，不管工程造價(jià)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的實(shí)際使用情況，設(shè)計(jì)偏于保守，設(shè)計(jì)思路老化，設(shè)計(jì)過程中缺乏對(duì)多種方案的經(jīng)濟(jì)比較和分析，容易造成工程施工中材料用量的增加，進(jìn)而容易導(dǎo)致結(jié)算超概算的問題發(fā)生。

　　（三）工程施工中因擴(kuò)大建筑規(guī)模而造成的概預(yù)算超標(biāo)問題

　　考試大當(dāng)前有很多的公路工程項(xiàng)目施工單位為能夠爭(zhēng)取得到國(guó)家財(cái)政更多的投資，一般都會(huì)在工程施工后，隨意擴(kuò)大工程的建筑規(guī)模，通過增加征地?cái)?shù)量和相關(guān)的賠償，來不斷提高工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而來不斷追加相關(guān)的投資。這種不正常的狀況使得不少工程項(xiàng)目搞得騎虎難下，上沒有力量，又下不來。這樣一來就勢(shì)必會(huì)造成工程概預(yù)算超標(biāo)問題的發(fā)生。

　　（四）合同管理不當(dāng)所造成的概預(yù)算超標(biāo)問題

　　當(dāng)前很多公路工程施工企業(yè)在簽訂工程建設(shè)合同時(shí)，往往對(duì)工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)以及結(jié)算方式考慮不周到，進(jìn)而容易造成投資超概算問題的發(fā)生。如果工程建設(shè)單位在合同簽訂時(shí)能夠?qū)�工程的結(jié)算方式進(jìn)行明確的約定，就會(huì)使工程施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)得到有效的控制。因此，對(duì)于有財(cái)政性資金的公路工程項(xiàng)目，在簽訂建設(shè)施工合同時(shí)，對(duì)工程價(jià)款的結(jié)算方式和依據(jù)應(yīng)要格外注意，避免因合同簽訂不當(dāng)，而容易造成超概算問題。

　　（五）工程造價(jià)管理與整個(gè)工程的實(shí)施相脫節(jié)

　　工程造價(jià)管理作為公路工程的核心管理工作，它貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程。一個(gè)公路工程的項(xiàng)目投資是由投資估算、初設(shè)概算、施工圖預(yù)算以及竣工決算等多個(gè)環(huán)節(jié)所決定的。然而，當(dāng)前很多公路工程施工單位僅僅注重工程項(xiàng)目的施工圖預(yù)算和竣工決算，在很大程度上忽視概算，這樣就肯定會(huì)造成超概算問題。

　　三、做好公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制的若干有效舉措

　�。ㄒ唬┙∪�公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理制度

　　健全的公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理制度是加強(qiáng)當(dāng)前公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理的重要前提，結(jié)合當(dāng)前公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理制度的進(jìn)一步完善還需要做到如下幾點(diǎn)：一是對(duì)于已經(jīng)制定的公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理制度要保證其能得到最終的執(zhí)行；二是要建立一套具有科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)的公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，切實(shí)做到獎(jiǎng)懲分明，有效約束和激勵(lì)相關(guān)人員積極的參與到公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理工作中來；三是明確公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理目標(biāo)和管理職責(zé)，因?yàn)槊鞔_的項(xiàng)目造價(jià)管理目標(biāo)和管理職責(zé)是順利實(shí)施公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理工作的重要前提。

　�。ǘ�）完善公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理的內(nèi)部控制制度

　　完善公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理的內(nèi)部控制制度是保證公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理中各種制度有效實(shí)施的有力武器。對(duì)不同的項(xiàng)目造價(jià)管理業(yè)務(wù)流程，安排不同機(jī)構(gòu)的不同人員完成，通過規(guī)范項(xiàng)目造價(jià)管理的各業(yè)務(wù)流程，在完善公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理的內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)上可以有效防止公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理中造假現(xiàn)象的發(fā)生。結(jié)合一些成功的實(shí)踐，筆者認(rèn)為公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理的內(nèi)部控制制度的健全和完善可以從如下幾個(gè)方面著手：首先，建立崗位責(zé)任制，明確管理機(jī)構(gòu)的各個(gè)崗位及其職責(zé)；其次，明確項(xiàng)目造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)，確保管理機(jī)構(gòu)的各部門能夠采用統(tǒng)一的項(xiàng)目造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)；最后，做好公路工程項(xiàng)目造價(jià)的復(fù)核工作，減少項(xiàng)目造價(jià)的差錯(cuò)率。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理中審計(jì)部門的職能

　　要想確保公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理制度得到徹底的貫徹和執(zhí)行并能獲得良好的執(zhí)行效果，就必須強(qiáng)化公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理中審計(jì)部門的職能，使公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理過程能得到及時(shí)有效的監(jiān)督。實(shí)踐證明，隨著公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理體制的日趨完善，公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理中審計(jì)部門的工作領(lǐng)域獲得了進(jìn)一步的延伸。在這種情況下，要進(jìn)一步強(qiáng)化公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理中審計(jì)部門的各項(xiàng)職能，使項(xiàng)目造價(jià)管理審計(jì)部門可以通過對(duì)項(xiàng)目造價(jià)管理過程的監(jiān)督，向相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)及時(shí)反饋有關(guān)執(zhí)行結(jié)果的信息，來更有效的幫助公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　結(jié)論：公路工程項(xiàng)目概預(yù)算超標(biāo)問題是當(dāng)前公路工程管理中亟待解決的一個(gè)關(guān)鍵問題，全面剖析公路工程項(xiàng)目概預(yù)算超標(biāo)的原因，本著解決問題的態(tài)度，提出加強(qiáng)公路工程造價(jià)控制的有效舉措，對(duì)提高公路工程的經(jīng)濟(jì)效益具有非常重要的意義。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[l]張曉林．公路工程項(xiàng)目概預(yù)算超標(biāo)的對(duì)策探討[J]．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010(05).

　　[2]劉智勇．公路工程的造價(jià)控制研究[J]．時(shí)代金融，2010(05).