關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；工程預(yù)算；問題；措施 

　　隨著我國基本建設(shè)體制的改革，由于社會(huì)的進(jìn)步，在建筑額域新材料、新技術(shù)、新工藝、新結(jié)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，編制預(yù)算時(shí)，需要經(jīng)常進(jìn)行定額換算，增補(bǔ)新定額。為適應(yīng)目前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基本建設(shè)管理體制改革深入發(fā)展的需要，我省建筑工程定額目前雖沒有出現(xiàn)新的大體調(diào)整，但編制體制也在不斷補(bǔ)充并完善中。統(tǒng)一預(yù)決算的編制辦法和標(biāo)準(zhǔn)，消除工程造價(jià)失控現(xiàn)象，提高預(yù)決算編制質(zhì)量，科學(xué)確定與有效控制工程投資，建立一個(gè)高效的建設(shè)項(xiàng)目市場的工程造價(jià)管理制度日趨緊迫。 

　　一、建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算中存在的主要問題 

　　建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算的編制方法和預(yù)算定額是編制工程概預(yù)算的重要依據(jù)，由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國工程造價(jià)的構(gòu)成項(xiàng)目多，應(yīng)計(jì)取費(fèi)用的費(fèi)率變動(dòng)頻繁，各地區(qū)的定額和費(fèi)率又不完全相同，使編制預(yù)算過程中的丟項(xiàng)、漏項(xiàng)情況時(shí)有發(fā)生。 

　　1.人為因素影響著臨時(shí)工程的編制 

　　目前預(yù)算工作人員到了新老交替時(shí)期，剛從事預(yù)算工作的人員缺乏必要的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)預(yù)算業(yè)務(wù)工作不夠熟悉，在實(shí)際工作中往往會(huì)發(fā)生工程量計(jì)算上的差錯(cuò)和套用定額與取費(fèi)的錯(cuò)誤。預(yù)算編制辦法中，臨時(shí)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程的投資是用公式來計(jì)算的。它對(duì)每一個(gè)工程來說不一定都適用，而且隨著施工新機(jī)械、新技術(shù)的應(yīng)用，管理水平的不斷提高，勞動(dòng)生產(chǎn)率也會(huì)逐步提高，施工期人數(shù)會(huì)減少，這些可變的因素會(huì)使臨時(shí)房屋建設(shè)項(xiàng)目工程投資與建安投資的關(guān)系不斷發(fā)生變化。 

　　2.工程預(yù)算定額機(jī)制不健全 

　　在工程預(yù)算編制過程中，常遇到借用定額的現(xiàn)象。如機(jī)電設(shè)備安裝工程需借用，房屋建設(shè)項(xiàng)目工程需參照市政定額等。這類定額的借用，勢必對(duì)不同地域、不同類型的工程、不同施工技術(shù)水平的企業(yè)造成一系列不合理的影響。 

　　3.間接費(fèi)及其他費(fèi)用的自行報(bào)價(jià) 

　　由于工程建設(shè)招投標(biāo)制度管理中存在的漏洞，使一些承包單位在編制標(biāo)底或投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，故意壓低或抬高工程預(yù)算造價(jià)，使一部分工程項(xiàng)目的造價(jià)，偏離了正常的社會(huì)平均水平。 

　　4.間接費(fèi)中以直接工程費(fèi)為基數(shù)的計(jì)算方法易引起工程造價(jià)的失控 

　　工程概預(yù)算編制辦法中僅對(duì)有限的幾種材料基價(jià)作了規(guī)定，其價(jià)差不用于計(jì)算間接費(fèi)。而實(shí)際工程概預(yù)算中將涉及到數(shù)十種甚至上百種材料，這些材料的預(yù)算價(jià)格除規(guī)定的材料外均直接進(jìn)入工程直接費(fèi)中。因此，材料費(fèi)的增減成為計(jì)取間接費(fèi)用的敏感因素，材料費(fèi)用愈多間接費(fèi)愈多。由于材料價(jià)格受市場經(jīng)濟(jì)及國家政策性的調(diào)價(jià)影響，不同地區(qū)的材料價(jià)格差異較大，加之部門利益和人為因素的影響，必然造成材料預(yù)算價(jià)格過高或過低，因而影響間接費(fèi)的準(zhǔn)確性，造成工程造價(jià)的失控。 

　　二、解決建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算中問題的措施 

　　在建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算中，問題的出現(xiàn)是由多方面的原因造成的，問題若沒有得到有效解決，會(huì)給企業(yè)帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。 

　　1.合理確定工程定額，使其保持相對(duì)穩(wěn)定性 

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)現(xiàn)階段我國生產(chǎn)力的發(fā)展要求，能最大限度的降低勞動(dòng)消耗。但是我們不能不看到在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程，又存在著一些不合理的地方。因此，全面、客觀地研究影響建筑工程預(yù)算定額的因素，認(rèn)真分析建筑產(chǎn)品成果與生產(chǎn)消耗二者之間構(gòu)成因素和規(guī)律，采取科學(xué)的方法進(jìn)行勞動(dòng)消耗量的預(yù)算，是合理確定工程預(yù)算定額、保持其具有相對(duì)穩(wěn)定性的基礎(chǔ)。 

　　2.適時(shí)調(diào)整工程預(yù)算定額，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理 

　　由于市場調(diào)節(jié)的力度越來越大，建設(shè)項(xiàng)目材料和設(shè)備價(jià)格大幅度調(diào)整，人工和機(jī)械費(fèi)也有較大提高，建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與其他行業(yè)相比，差距越來越大。這就需要行政部門研究和掌握市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，并制訂相應(yīng)的政策和配套措施，把由市場經(jīng)濟(jì)所引起的動(dòng)態(tài)因素科學(xué)、合理地反映到工程造價(jià)中去，使工程概預(yù)算的編制依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及工程造價(jià)計(jì)算程序隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律而不斷調(diào)整和改進(jìn)，逐步對(duì)工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，以促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。 

　　3.建立一個(gè)精干、高效、科學(xué)的工程預(yù)算管理體系 

　�。�1）建設(shè)單位應(yīng)以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)預(yù)算為基礎(chǔ)確定招標(biāo)價(jià)，并對(duì)工程造價(jià)全過程實(shí)施控制和管理，設(shè)置專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T管理預(yù)算工作。 

　　（2）施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，合理確定報(bào)價(jià)，并按照設(shè)計(jì)和施工合同精心組織施工，力爭以最少的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，制訂出一套趨于完整的定額體系。 

　�。�3）設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)編制概預(yù)算，真實(shí)反映工程造價(jià)；編制人員應(yīng)深入調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積累技術(shù)，同時(shí)還需要熟練地掌握交通、水運(yùn)、鐵路、工民建等其他相關(guān)工程概預(yù)算的編制方法和有關(guān)規(guī)定、費(fèi)用標(biāo)推，及時(shí)了解和應(yīng)用相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息，不斷提高概預(yù)算編制質(zhì)量。 

　　（4）行政機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)及預(yù)算工作的指導(dǎo)，搞好預(yù)算及定額、設(shè)備及材料價(jià)格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理和研究工作，完善相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，力爭對(duì)工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)報(bào)批的預(yù)算應(yīng)認(rèn)真審查，對(duì)已批復(fù)的工程投資及工程實(shí)施中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行跟蹤監(jiān)控。 

　　另外，在實(shí)際工作中很多工程都存在著“三算、三超”現(xiàn)象。因此必須根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，不斷完善工程預(yù)算工作體制，建立、健全各項(xiàng)基本建設(shè)法規(guī)，規(guī)范建筑市場，建立起發(fā)包方、承包方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方和政府機(jī)構(gòu)之間的工程預(yù)算制約機(jī)制，完善上述幾方面的工程預(yù)算責(zé)任分擔(dān)體系。 

　　三、結(jié)束語 

　　總之，建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算的編制是一項(xiàng)非常細(xì)致而又繁瑣的工作，是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作，它要求預(yù)算編制人員要具備較高的預(yù)算業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技術(shù)知識(shí)。工作人員在工作中必須做好預(yù)算中的每個(gè)細(xì)節(jié)，提高預(yù)算的編制精度，最終提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。 

　　[1]陳海濤：工程預(yù)算在項(xiàng)目施工中的應(yīng)用[J]. 山西建筑. 

　　[2]張曄敏：淺議建筑工程預(yù)算與結(jié)算的編制[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.