關鍵詞：工程造價審計；工程簽證；解決方法 

　　工程簽證包含現(xiàn)場變更、索賠、設計等形式，其作為調整工程合同價款的重要參考依據，并影響著工程造價，工程簽證針對已經簽訂的合同，更是一種調整和修補的重要手段�，F(xiàn)場工程簽證是記錄施工現(xiàn)場各類情況的重要資料，與業(yè)主和施工單位的切身利益息息相關。施工現(xiàn)場工程簽證工作控制不到位，必然會對工程造價產生直接的影響，使有效的資金未能發(fā)揮出最大化的投資效益。 

　　1 工程簽證程序及其在竣工結算中的作用 

　　1.1 工程簽證程序 

　　為保證建筑和施工企業(yè)的利益，建立一個規(guī)范的工程簽證程序是非常重要的。規(guī)范的工程簽證程序對建筑和施工企業(yè)的利益起到保護作用，可以將損失降至最低并通過工程簽證程序可節(jié)省更多的時間，減少多余的周轉程序，從而有效提高工作效率。工程簽證的規(guī)范化程序參見圖1。 

　　1.2 工程簽證在竣工結算中作用 

　　在工程項目建設過程中，工程簽證是貫穿于工程建設全過程的，并作為工程竣工結算的重要依據，在竣工結算中所起到的作用是不容忽視的。近年來，在激烈的市場競爭環(huán)境下，降價已成為投標企業(yè)中標的重要手段，這對于建設方而言可有效降低建設成本，但對于承建方而言，降價競爭將直接減少其利潤，因此，中標后部分施工單位受到利益的驅使，在工程簽證中弄虛作假，使得工程簽證失真，這將對工程竣工結算產生嚴重的影響，因此，要對工程簽證內容去偽存真，嚴格審核，確保工程簽證公正、合理、客觀，這也是控制工程造價的有效方法。 

　　2 現(xiàn)場工程簽證的重要性 

　　工程簽證是合同價款調整的重要手段。工程造價指導規(guī)程中對于工程簽證有如下解釋：工程簽證是根據合同約定，在涉及施工中合同和價款外的全部責任事件，需由承發(fā)包雙方的代表簽訂證明。協(xié)議中包括工程設計、現(xiàn)場變更以及索賠形式等等。對于建設單位與承包單位而言，在合同執(zhí)行中發(fā)生工程變更，其在索賠事項中也會涉及到工程價款變更，這時應根據協(xié)議中的各項規(guī)定達成共識，進而對合同協(xié)議進行及時的調整和補充，由此不難看出工程簽證存在的重要性，其對于簽訂的合同可以進行動態(tài)的彌補和調整。 

　　在激烈的建筑市場競爭環(huán)境下，競標企業(yè)為了能夠達到中標目的，很多企業(yè)以降價讓利的方式作為中標的籌碼，通過這種方式將企業(yè)建設成本降低，最大的受益者是業(yè)主們。而對于承建方而言，其所獲得的利潤也會大幅度下降，為了將這種損失彌補回來，很多承包商在中標后的施工中大做文章，通過工程簽證來增加費用，這種現(xiàn)象在施工中普遍存在。從以往的工程造價結算和審核可以看出，雖然部分項目在招標后的工程已確定正式的合同價款，但在實際施工中，所消耗的費用卻大幅度增減，嚴重的甚至超出合同價款的30%。針對這一現(xiàn)象，如何合理認證工程簽證，并在審核方法上進行創(chuàng)新，使審核工作更具公正性、客觀性和合理性，是審核工作者面臨的重要議題。 

　　3 工程造價審核中的工程簽證問題 

　　3.1 現(xiàn)場工程簽證的時間性 

　　工程造價應遵循時間價值理論原則，作為竣工結算的工程造價更要掌握好時間。在實際工程項目中，有很多的集中簽證和審計是提出后，才進行補辦簽證的現(xiàn)象。例如某項工程項目合同中簽訂的工期為170天，但在實際施工中由于種種原因320天才完工，根據合同中的延期罰款規(guī)定，每延期一天罰款2500元，施工單位并沒有及時的將簽證辦理下來，而是當審計提出后才向建筑方報告，這種行為違背了現(xiàn)場簽證的時間性。 

　　3.2 現(xiàn)場工程簽證的合法性 

　　現(xiàn)場工程簽證應符合建筑工程合同規(guī)定，同時還要符合相關的法律規(guī)定，這充分的體現(xiàn)出現(xiàn)場工程簽證的合法性。某工程項目在竣工結算時，有一份現(xiàn)場簽證是這樣記錄的屋面保溫原材料為擠塑板，后經過監(jiān)理方、建設方、施工方商議在實際施工中改為保溫砂漿。這份現(xiàn)場簽證記錄并不完整，其記錄了原設計材料的變更，但是卻缺少設計院設計變更單。由于保溫砂漿價錢要低于擠塑板很多，工程簽證雖未造成功能變化和工程造價的增加，但是這與工程簽證合法性直接相關。建筑工程質量管理條例中明確規(guī)定，勘察設計單位在勘察設計中必須按照工程建設強制性標準進行，且要對設計、勘察的質量負責。設計單位的工作、責任和義務是無法被替代的，即便是監(jiān)理單位、施工單位和建設單位也無法代替設計單位的工作，在工程設計中如發(fā)現(xiàn)不符合工程標準的現(xiàn)象，要及時上報建設單位，并要求其整改，再由建設單位向監(jiān)理單位提出工程變更設計請求，最后由總監(jiān)設計變更。 

　　3.3 現(xiàn)場工程簽證的準確性 

　　現(xiàn)場工程簽證要嚴格要求其準確性，數字引用和文字表達部分必須結合實際情況引用，不得出現(xiàn)混亂和錯誤的地方。例如某道路工程的河塘填筑，在施工中建設和監(jiān)理單位將河塘填筑寬度由從前的河面寬16米，變更為45米，審計人員對施工現(xiàn)場進行設計和勘察時，已確認簽證是不合理的，在施工方認可情況下要重新核實簽證單，僅此一項就發(fā)現(xiàn)核減造價93.2萬元，通過全面鑒定后，在簽證上還發(fā)現(xiàn)很多與實際不符的內容，建設單位人員和監(jiān)理人員對工作不負責任，是造成簽證不準確的重要原因。 

　　3.4 現(xiàn)場工程簽證合理性 

　　現(xiàn)場工程簽證要符合國家的工程量計算規(guī)定、定額中的技術要求和內容，這樣現(xiàn)場工程簽證才具有合理性。某工程項目具有設計院的設計變更單，同時現(xiàn)場簽證這樣描述，初沉池按照修改圖已重新施工并通過監(jiān)理工程師簽署，實際上是由于施工原因造成的斷樁嚴重，設計院所出示的修改圖，其反應的僅是施工事實，由此所增加的費用施工方將其計入結算書中，上報造價與實際造價相差很多，這完全不符合現(xiàn)場工程簽證的合理性。

　　4 完善工程簽證管理，有效控制工程造價 

　　4.1 合同措施 

　　工程項目的實施需要一個長期的過程。在工程項目實施中要履行合同規(guī)定的責任、義務和權力，這樣可有效減少項目實施中的工程變更，避免由此而增加的工程造價。合同措施應著重從以下幾方面入手：首先，在工程合同條款支付時，要避免出現(xiàn)過量過早的簽證，在合同變更補充協(xié)議簽證時要充分考慮到多方因素，工程技術單簽證必須要根據合同中相應的規(guī)定進行，互相制約。其次，當施工圖出錯或設計變更，承包商已開始下料施工時，針對這種情況簽證直接簽修正項目或變更項目便可以，原圖紙沒有變的不需要進行重復簽證，如已經購料，要詳細寫清楚材料的數量、名稱、成品、型號、運輸情況、規(guī)格、變更日期、到場情況等等。最后，由于種種原因造成停工而產生的損失，包括由非承包商責任造成的停水、停工、停電超出了規(guī)定時間；對機械租賃和材料租賃停工的損失；業(yè)主方面資金短缺，使工程項目長時間停工而產生的損失。雙方應在合同中規(guī)定的時間之內簽訂停工起始日期，施工現(xiàn)場的停工日數與工日單價，以及停工機械設備的規(guī)格、單價、數量、型號，租賃的單價、數量和內容等，列出詳細的記錄單。 

　　4.2 技術措施 

　　技術措施有很多方面，應重點從下面四方面著手：第一，現(xiàn)場工程簽證應符合技術標準和規(guī)范，如果不符合國家定額內容、工程量計算規(guī)則，違背技術要求，即便簽證程序是完全符合規(guī)定的，也是不合格的。第二，做好圖紙會審工作，降低工程設計變更。如果在項目實施中設計變更不可避免，則一定要盡量將設計變更提前，最佳時間為開工之前變更。對于不可避免的設計變更一定要認真對待，針對那些由于設計變更造成的費用增減，必須由監(jiān)理工程師、建設代表、設計院共同簽章方可生效。第三，在工程項目實施過程中經常會出現(xiàn)由業(yè)主方原因而造成的工期延誤、工期暫停等，從而引發(fā)了工程簽證。在工程結算過程中，不同階段所完成的工作量，其產生的價格也是不同的，所以應將主要分布分項工程施工進度記錄清楚，以及工程設備、材料的進場和退場時間，工程量增加對工期是否產生影響等資料。第四，工程項目施工的隱蔽環(huán)節(jié)，投資控制在施工方案和實施組織設計時，要嚴把隱蔽工程量簽認關，隱蔽工程簽證是指工程竣工后被覆蓋的工程簽證，如缺少這部分工程簽證則無法順利完成工程結算工作。 

　　4.3 經濟措施 

　　在工程項目施工過程中，經常會出現(xiàn)實際工程造價與合同造價不符的現(xiàn)象，造成這一現(xiàn)象的原因有很多，例如環(huán)境變化、業(yè)主要求和場地變化等等。由于其涉及面廣，且工程項目復雜繁多，則要控制好相關文件和定額的規(guī)定，必須把握好簽證的內容和范圍。具體的經濟措施有以下幾種方法：第一，延誤賠償和索賠處理簽證。在審核索賠時要嚴格按照程序索賠原則進行，將責任劃分清楚，做好合同索賠工作。第二，材料單價簽證對工程造價會產生直接的影響，在材料單價簽證辦理過程中，要知道并不是所有的材料都需要辦理簽證，而是有選擇的，并且簽證材料單價要注明是否包括運輸費和采保費，以免在結算過程中出現(xiàn)重復計算的現(xiàn)象，價格簽證還要注意必須要符合市場的行情和招標問價。第三，區(qū)分計稅不計費和直接費。在工程項目施工中，可能會出現(xiàn)特殊項目或無法計算的工程量，出現(xiàn)這種現(xiàn)象通常由雙方共同商議最終確定金額來簽證解決。簽證者如對計稅不計費與直接費不了解，不知道前者只可以收取稅金，后者規(guī)定部分可取費，在結算時必然會出現(xiàn)爭議的部分，為工程結算帶來了一定麻煩。 

　　5 結束語 

　　綜上所述，工程簽證程序還需要在工程實踐中不斷的完善。在程序規(guī)范的基礎上，才能夠深入細致的執(zhí)行合同管理工作。在競爭激烈的市場環(huán)境下，工程變更與簽證工作要求全員參與其中，其中包括施工人員、造價人員、保管人員和管理人員，在工程造價審核中要注意工程簽證的時間性、合法性、合理性，只有這樣將工程造價審核與現(xiàn)場工程簽證間的關系處理好，才能夠有效控制造價，并減少工程糾紛，確保建設單位的有限資金發(fā)揮出最大化的投資效益。 

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