關(guān)鍵詞:工程概算;審查;科學(xué);開(kāi)展  

　　隨著我國(guó)城市化水平的不斷提升,道路、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的建設(shè)正在飛速發(fā)展,大大方便了人們出行的交通條件,也改善了城鄉(xiāng)人民生活環(huán)境,為社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建注入了生機(jī)和活力。而政府在工程建設(shè)領(lǐng)域的資金投入逐年加大,為了確保政府資金的有效與合理使用,工程概算的審核工作成為問(wèn)題解決的關(guān)鍵。 

　　一、工程概算工作概述 

　　(一)工程概算涵蓋的費(fèi)用范圍 

　　工程概算費(fèi)用涵蓋依據(jù)工程初步設(shè)計(jì)圖紙編制的工程建設(shè)的所有費(fèi)用,具體分為以下四個(gè)方面: 

　　第一,工程本身的費(fèi)用。工程開(kāi)工后必然涉及到建筑安裝、設(shè)備以及工器具采購(gòu),這部分費(fèi)用在總體費(fèi)用中占據(jù)了相當(dāng)比重,甚至是絕對(duì)比重。 

　　第二,工程建設(shè)的其他費(fèi)用。實(shí)施一項(xiàng)工程可能會(huì)帶來(lái)對(duì)現(xiàn)有土地的征用,由此產(chǎn)生征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)。此外,還有建設(shè)管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、前期工作咨詢(xún)費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、場(chǎng)地準(zhǔn)備及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、引進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)設(shè)備其他費(fèi)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)等其他建設(shè)費(fèi)用, 

　　第三,預(yù)備費(fèi)。工程開(kāi)工前所有的設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備工作是從預(yù)算的角度確定的總額,但是自工程開(kāi)工之日起,還有可能產(chǎn)生預(yù)算之外的費(fèi)用,比如自然災(zāi)害對(duì)抗、一般設(shè)計(jì)變更、局部處理、原材料價(jià)格上漲、竣工驗(yàn)收必要開(kāi)挖和修復(fù)。這些費(fèi)用也應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)中進(jìn)行預(yù)期規(guī)劃,總稱(chēng)預(yù)備費(fèi),包括基本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)備費(fèi)。 

　　第四,貸款利息。工程投資費(fèi)用較為龐大時(shí),貸款成為確保施工完工的必然選擇,在建設(shè)期內(nèi)產(chǎn)生的貸款利息納入工程概算。 

　　(二)工程概算審查工作的內(nèi)容和目標(biāo) 

　　工程概算的費(fèi)用范圍明確后,相應(yīng)的審查工作是不容忽視的,政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心需要對(duì)項(xiàng)目投資費(fèi)用的合理性進(jìn)行評(píng)估,防止投資的隨意性,工程概算審查工作的內(nèi)容主要是運(yùn)用一定的審查方法(如全面審查法、重點(diǎn)審查法),依據(jù)工程圖紙和相關(guān)建設(shè)信息,對(duì)概算編制做出評(píng)估,確保工程概算符合國(guó)家的各項(xiàng)要求和市場(chǎng)基本價(jià)格水平,并撰寫(xiě)最終的概算審查報(bào)告。工程概算審查工作的目標(biāo)是充分發(fā)揮資金的使用效能,避免不合理的費(fèi)用支出和違規(guī)操作,提高投資安排準(zhǔn)確性,使工程目標(biāo)和社會(huì)效益如期實(shí)現(xiàn)。 

　　二　科學(xué)開(kāi)展工程概算審查工作的意義　 

　　工程概算工作的科學(xué)開(kāi)展具有重要的意義,政府投資的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程和公益事業(yè)項(xiàng)目都關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益,在小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中,嚴(yán)格政府投資的工程預(yù)算審核勢(shì)在必行。 

　　(一)加強(qiáng)政府投資工程質(zhì)量的保證 

　　政府對(duì)于公共設(shè)施項(xiàng)目的投資,從根本上說(shuō)屬于惠民工程,目的在于解決群眾生產(chǎn)生活中的交通不便問(wèn)題,讓更多的人能夠居住在理想的環(huán)境當(dāng)中。工程概算審查是一項(xiàng)細(xì)致的工作,不是簡(jiǎn)單的核查就能完成的。越是科學(xué)深入的概算審查,越有助于實(shí)際施工的有據(jù)可查,也才能對(duì)質(zhì)量問(wèn)題追根溯源。近幾年我國(guó)頻頻發(fā)生橋梁斷裂、公路坍塌等公共建設(shè)問(wèn)題,最主要的原因就是質(zhì)量不過(guò)關(guān)。例如,有的原材料承重不足,有的原材料過(guò)早老化,還有的地基遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)要求。此類(lèi)問(wèn)題最直接的關(guān)聯(lián)就是工程概算應(yīng)有的費(fèi)用沒(méi)有和實(shí)際對(duì)接。政府投資工程是造福于民,為了避免給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成損失,只有科學(xué)開(kāi)展工程概算審查,使承辦單位、施工單位、監(jiān)察單位等承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任,使每項(xiàng)費(fèi)用支出有據(jù)可查,方可嚴(yán)把責(zé)任關(guān),以質(zhì)量為首要任務(wù),順利完成工程建設(shè)。  

　　(二)提高政府投資資金的使用效率 

　　政府投資款項(xiàng)需要從年度財(cái)政預(yù)算中進(jìn)行前期規(guī)劃,所有工程建設(shè)撥款都必須實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的資金使用效率,才能確保財(cái)政資金發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。合理計(jì)算各種費(fèi)用支出,尤其是減少不必要的支出,同樣的財(cái)政預(yù)算資金將會(huì)創(chuàng)造更多的社會(huì)成果,通過(guò)工程概算審查工作的開(kāi)展,對(duì)于投資負(fù)責(zé)人、評(píng)審人員都是一種鞭策,進(jìn)而提升他們的責(zé)任感和使命感,管控資金支出方向,并盡快收回投資,帶動(dòng)政府投資資金的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。以往政府投資工程中難免出現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)行當(dāng)中的資金缺口,造成實(shí)際投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出概算,很大程度上是從工程概算審核角度出現(xiàn)的責(zé)任缺失,如果能夠嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)概算編制辦法的規(guī)定審查每個(gè)工程可能涉及的費(fèi)用支出,資金投入的穩(wěn)定性將會(huì)大幅提升,使得政府整體的投資計(jì)劃不被打亂。 

　　(三)促進(jìn)政府工程的社會(huì)全面監(jiān)督 

　　在服務(wù)型政府構(gòu)建的推動(dòng)下,我國(guó)政府信息公開(kāi)工作正處于日新月異的改革之中,國(guó)務(wù)院以及各省市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站對(duì)廣大人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題都做出了信息公示,確保群眾的知情權(quán)。政府投資的工程也是如此,尤其是關(guān)系群眾切身利益的拆遷補(bǔ)償、施工質(zhì)量問(wèn)題,更需要全社會(huì)范圍內(nèi)的監(jiān)督。工程概算審查工作的科學(xué)開(kāi)展離不開(kāi)社會(huì)信息調(diào)研環(huán)節(jié)的支撐,例如由社會(huì)專(zhuān)業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)提供參考建議,接受群眾問(wèn)題反饋,都有助于形成良好的監(jiān)督氛圍,使財(cái)政資金真正做到取之于民,用之于民。  

　　三、科學(xué)開(kāi)展工程概算審查工作的舉措  

　　科學(xué)開(kāi)展工程概算審查是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,它需要建立在科學(xué)的工作準(zhǔn)則基礎(chǔ)上,借助科學(xué)的流程,并賦予當(dāng)事人明確的職責(zé)定位,這些都是在今后的工程概算審查工作中值得注意的問(wèn)題。 

　　(一)制定工程概算審核工作的準(zhǔn)則 

　　政府工程項(xiàng)目概算工作不是隨機(jī)開(kāi)展的,從工程的社會(huì)服務(wù)定位角度來(lái)看,每一次項(xiàng)目投資的各種費(fèi)用支出計(jì)算都要把握前瞻性、專(zhuān)業(yè)性、全面性準(zhǔn)則。 

　　第一,前瞻性。作為政府工程概算審核的工作人員,必須樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí),不能完全依靠對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和建設(shè)需求的分析就做出概算評(píng)審的定論。對(duì)于國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)變化與原材料價(jià)格浮動(dòng)的預(yù)測(cè),對(duì)于公共施工工程區(qū)域協(xié)調(diào)性的研究,都應(yīng)當(dāng)在評(píng)審中占據(jù)一定的權(quán)重,防止施工開(kāi)始后新問(wèn)題的出現(xiàn)。 

　　第二,專(zhuān)業(yè)性。政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心的工作人員在工程概算評(píng)審中處于主導(dǎo)地位,但并不意味著現(xiàn)有的人員能夠負(fù)擔(dān)所有的專(zhuān)業(yè)化審核工作,必要的時(shí)候應(yīng)引入社會(huì)各界的專(zhuān)業(yè)人才,共同參與到工程概算評(píng)審工作中來(lái)。例如,專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員,或是社會(huì)公估機(jī)構(gòu),都具備資金使用合規(guī)性、效率性的審核能力,從專(zhuān)業(yè)技術(shù)的角度去分析現(xiàn)有工作的質(zhì)量是不可或缺的。 

　　第三,全面性。工程概算的審查不僅要在項(xiàng)目實(shí)施之前開(kāi)展,更要在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程各階段跟蹤檢查是否按已評(píng)審和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算進(jìn)行造價(jià)控制。包括投資總額控制和分項(xiàng)控制。特別對(duì)于項(xiàng)目投資管理不力的業(yè)主,全過(guò)程概算管理項(xiàng)目能有效控制超概現(xiàn)象發(fā)生。 

　　(二)建立工程概算審核工作的流程 

　　科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒淌枪こ谈潘銓徍隧樌�推進(jìn)的指導(dǎo),從流程的規(guī)定出發(fā),按部就班實(shí)施審核工作,才能逐一發(fā)現(xiàn)可能存在的漏洞。目前大多數(shù)設(shè)計(jì)單位編制的工程概算相當(dāng)粗糙,不是高估冒算就是專(zhuān)業(yè)工程錯(cuò)漏項(xiàng)或少算,相關(guān)取費(fèi)不按規(guī)定的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。在工程初步設(shè)計(jì)概算審查過(guò)程中,審核人員應(yīng)集中精力對(duì)工程投資影響大的分項(xiàng)重點(diǎn)審核,對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)因素做出仔細(xì)的評(píng)估。防止概算編制過(guò)高或過(guò)低。在工程進(jìn)入執(zhí)行階段后,審核人員首先要檢查施工圖反映的工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容是否為初步設(shè)計(jì)內(nèi)容的深化和優(yōu)化,而不是對(duì)主要內(nèi)容的重大變更;其次檢查工程建設(shè)其他費(fèi)用支出是否按分項(xiàng)控制,是否有互相挪用;第三檢查預(yù)備費(fèi)的管理,主要檢查是否隨意設(shè)計(jì)變更圖紙?jiān)黾庸こ藤M(fèi)用。并將經(jīng)審查和批復(fù)的概算中各項(xiàng)費(fèi)用支出與實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行對(duì)比,及時(shí)發(fā)現(xiàn)各個(gè)項(xiàng)目結(jié)點(diǎn)前的問(wèn)題并加以解決,力求防微杜漸。在項(xiàng)目竣工后,評(píng)審人員還應(yīng)對(duì)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行總結(jié)性評(píng)估,對(duì)照最初的概算審查編制,分析存在出入的環(huán)節(jié),進(jìn)而追溯問(wèn)題的原因,如經(jīng)驗(yàn)不足造成的部分風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有足夠的預(yù)期,施工內(nèi)容的變化等等,以便為今后的工作提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 　 

　　(三)構(gòu)建工程概算審核工作的責(zé)任人機(jī)制 

　　將工程概算審查工作與實(shí)際責(zé)任人對(duì)接是規(guī)避現(xiàn)存問(wèn)題,提高政府主管部門(mén)、工程設(shè)計(jì)與項(xiàng)目業(yè)主單位責(zé)任感的必要措施。以往概算審核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)很難找到責(zé)任人,所以在今后的審查工作開(kāi)展時(shí)必須對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人做出明確規(guī)定,同時(shí)還要規(guī)定參與審查的責(zé)任人,如政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心的責(zé)任人、同行評(píng)議的責(zé)任人,并發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督效能,完善信息公開(kāi)。政府應(yīng)為社會(huì)公眾開(kāi)放信息互動(dòng)渠道,收集工程概算審核所需的信息,并處理社會(huì)公眾提供的舉報(bào)問(wèn)題,塑造工作人員嚴(yán)于律己的工程概算嚴(yán)肅態(tài)度。 　 

　　總結(jié)  

　　在倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的今天,對(duì)建設(shè)工程的積極投資體現(xiàn)了服務(wù)型政府的新形象,政府投資資金的合理使用與工程有序進(jìn)行之間是相互推動(dòng)的關(guān)系,運(yùn)用以上工作準(zhǔn)則和方法舉措,有助于改善現(xiàn)有的工程概算審核問(wèn)題,提高工程概算工作的嚴(yán)謹(jǐn)性,切實(shí)維護(hù)國(guó)家和人民的利益。