提要《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》意味著強(qiáng)制性、競(jìng)爭(zhēng)性、通用性和實(shí)用性，而其中的措施項(xiàng)目計(jì)價(jià)尤其具有體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)。但在工程量清單措施項(xiàng)目計(jì)價(jià)中，不管是項(xiàng)目的設(shè)置還是計(jì)價(jià)的考慮，對(duì)安全管理仍然不夠重視，本文對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了新的探索。 

　　關(guān)鍵詞：建筑安全；安全投入；措施項(xiàng)目費(fèi) 

　　中圖分類號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 　　 

　　一、引言 　 

　　我國(guó)正處在高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，建筑業(yè)規(guī)模也逐年增加，建筑業(yè)安全生產(chǎn)已成為我國(guó)政府和人民群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。但是，目前我國(guó)建筑安全現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，安全生產(chǎn)投入不足，法律法規(guī)及相關(guān)條例也沒(méi)有對(duì)安全投入做明確的規(guī)定；在工程投標(biāo)報(bào)價(jià)中，對(duì)安全措施費(fèi)用的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，無(wú)法真正體現(xiàn)在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)安全水平的控制管理�！　� 

　　二、工程量清單中的措施項(xiàng)目費(fèi)計(jì)取 　　 

　�。ㄒ唬┐胧╉�(xiàng)目的確定。措施項(xiàng)目費(fèi)是指工程量清單中，除工程量清單項(xiàng)目費(fèi)用以外，為保證工程順利進(jìn)行，按照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)建設(shè)工程施工及驗(yàn)收規(guī)范、規(guī)程要求，必須配套完成的工程內(nèi)容所需的費(fèi)用。措施項(xiàng)目費(fèi)作為一項(xiàng)保證施工順利進(jìn)行的重要費(fèi)用，其組成是否合理將直接影響建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理水平。 

　　措施項(xiàng)目名目繁多，措施項(xiàng)目清單就是“菜單”式的，即由業(yè)主根據(jù)《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中給出的措施項(xiàng)目一覽表中給出的措施項(xiàng)目提供措施項(xiàng)目清單，而承包商根據(jù)該清單報(bào)價(jià)，如出現(xiàn)未列項(xiàng)目可做補(bǔ)充。 

　�。ǘ�）措施項(xiàng)目費(fèi)對(duì)安全水平體現(xiàn)不足。措施項(xiàng)目不構(gòu)成工程的保障性項(xiàng)目，雖然和工程直接費(fèi)沒(méi)有關(guān)系，但是很多和安全有關(guān)的措施在措施項(xiàng)目中都有體現(xiàn)，根據(jù)清單規(guī)范所列出的措施項(xiàng)目清單可見(jiàn)，很多措施項(xiàng)目本身就是安全保護(hù)措施。同時(shí)，因?yàn)橥ㄓ庙?xiàng)目涉及到每個(gè)工程項(xiàng)目，所以在2005年建設(shè)部出臺(tái)了《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》，同時(shí)各省市均出臺(tái)了相關(guān)的《安全文明施工措施費(fèi)》的專項(xiàng)規(guī)定，將安全文明施工措施費(fèi)作為不競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)制性費(fèi)用計(jì)入措施費(fèi)�？梢�(jiàn)，措施費(fèi)的發(fā)展力圖將施工項(xiàng)目中未提到的安全措施囊括進(jìn)來(lái)，并不斷加大力度，但這種計(jì)價(jià)管理仍然存在許多問(wèn)題。 

　　1、措施費(fèi)中未區(qū)分項(xiàng)目本身的安全隱患和實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)對(duì)周圍環(huán)境帶來(lái)的安全影響，籠統(tǒng)歸納使得無(wú)法具體分析出安全措施到底用在何處、作為何用，自然也就無(wú)法計(jì)費(fèi)。 

　　2、未區(qū)分建成建筑產(chǎn)品的施工措施和人員施工時(shí)的安全保護(hù)措施。 

　　3、安全文明措施費(fèi)的組成與臨時(shí)設(shè)施、腳手架等措施項(xiàng)目費(fèi)所包含的內(nèi)容存在交叉，如安全網(wǎng)、安全竹笆、電氣防護(hù)費(fèi)與腳手架措施項(xiàng)目費(fèi)內(nèi)容未做區(qū)分。首先，由于安全文明施工措施費(fèi)與臨時(shí)設(shè)施費(fèi)和一般施工措施費(fèi)相比具有不可競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)區(qū)別，安全文明措施費(fèi)使用范圍的不明確將直接影響該費(fèi)用的計(jì)取、使用和監(jiān)管。其次，安全文明措施費(fèi)的計(jì)取方式不盡科學(xué)。由于工程類型以及工程所要達(dá)到的安全文明水平存在差異，概預(yù)算中的安全文明措施費(fèi)與實(shí)際投入也存在差異，這樣的做法既不能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映工程安全文明施工實(shí)際所需投入，也容易在結(jié)算時(shí)產(chǎn)生糾紛。另外，安全文明措施費(fèi)是靜態(tài)管理，但建設(shè)工程工期較長(zhǎng)的特點(diǎn)決定了對(duì)安全文明措施費(fèi)應(yīng)是動(dòng)態(tài)管理。 　　 

　　三、如何在措施項(xiàng)目費(fèi)中體現(xiàn)建筑安全水平 　 

　�。ㄒ唬┐胧╉�(xiàng)目的分類。根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》措施項(xiàng)目一覽表中所列的項(xiàng)目，有些措施項(xiàng)目與施工組織有關(guān)，有些與施工技術(shù)項(xiàng)目有關(guān)。因此，基于措施項(xiàng)目這些特點(diǎn)，我們可以先將措施項(xiàng)目大致劃分為兩類：一類為組織措施費(fèi)；另一類為技術(shù)措施費(fèi)。（表1）組織措施費(fèi)可以理解為，貫穿于工程施工始末，而且不固定屬于某一分部分項(xiàng)工程，可以說(shuō)它幾乎服務(wù)于整個(gè)工程項(xiàng)目。所以，這部分計(jì)費(fèi)的特點(diǎn)偏重于招標(biāo)人對(duì)組織措施費(fèi)的具體計(jì)取形式以及招標(biāo)人對(duì)組織措施費(fèi)的結(jié)算方式。技術(shù)措施費(fèi)和分部、分項(xiàng)工程是密不可分的，是保障分部、分項(xiàng)工程順利進(jìn)行的保障性技術(shù)措施。 　　 

　�。ǘ�）措施項(xiàng)目安全水平的計(jì)取。鑒于目前措施費(fèi)中對(duì)安全管理的籠統(tǒng)劃分，我們可以在現(xiàn)有模式下建立獨(dú)立的安全措施項(xiàng)目作為措施項(xiàng)目的組成部分。安全措施項(xiàng)目屬于組織措施費(fèi)中的一種，可以將它定義為為保障整個(gè)施工過(guò)程中各個(gè)施工環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的安全保障性措施項(xiàng)目。它的特點(diǎn)與組織措施費(fèi)相同，貫穿于整個(gè)工期，不固定屬于某一分部、分項(xiàng)工程，服務(wù)于整個(gè)工程項(xiàng)目，同時(shí)它作用于整個(gè)建設(shè)生產(chǎn)環(huán)境，包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。 

　　安全措施項(xiàng)目分為安全文明項(xiàng)目、安全生產(chǎn)項(xiàng)目和安全生活項(xiàng)目。（1）安全文明項(xiàng)目主要涉及環(huán)境保護(hù)、影響周邊群眾生產(chǎn)生活的公共等項(xiàng)目；（2）安全生產(chǎn)項(xiàng)目主要指保障安全施工，但不屬于具體施工措施的項(xiàng)目；（3）安全生活項(xiàng)目主要指保障生產(chǎn)工人在施工生產(chǎn)之外健康、衛(wèi)生生活的項(xiàng)目。 

　　（三）安全措施項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)費(fèi)方法研究。措施項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)費(fèi)與分部、分項(xiàng)工程不同，前者是非閉口的，即承包商報(bào)價(jià)時(shí)可依據(jù)實(shí)際工程特點(diǎn)對(duì)措施項(xiàng)目進(jìn)行增減。這表明，措施項(xiàng)目的估算比分部、分項(xiàng)工程項(xiàng)目更復(fù)雜。按照項(xiàng)目的不同特點(diǎn)和性質(zhì)，有些項(xiàng)目是通過(guò)實(shí)體反應(yīng)的，對(duì)于這類措施項(xiàng)目，可以通過(guò)消耗量定額以及現(xiàn)行工程量計(jì)算方法按實(shí)計(jì)算；而有些項(xiàng)目因?yàn)榕c外界環(huán)境有關(guān)，且不好量化，那么如果有其他部門以另外的方法給出了測(cè)定方式則按該部門給出的方式計(jì)費(fèi)，如果不能則通過(guò)類似方式替換的方法進(jìn)行估價(jià)，如在噪音環(huán)境中為減少噪音，將施工方法改為鉚接，則按照鉚接的施工方式計(jì)費(fèi)。表2為針對(duì)不同的安全措施費(fèi)用給出不同的計(jì)費(fèi)方式。（表2） 　　 

　　四、結(jié)論 　 

　　建筑行業(yè)的安全投入工作任重道遠(yuǎn)，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。對(duì)措施項(xiàng)目費(fèi)的安全水平的劃分和計(jì)取，應(yīng)該在具體工作中結(jié)合工程的特點(diǎn)、實(shí)際情況建立，并體現(xiàn)建筑工程清單計(jì)價(jià)模式的思想，以便建立完善的安全管理系統(tǒng)，增加安全投入的經(jīng)濟(jì)效益。