一、招標(biāo)控制價(jià)格的定義
08清單計(jì)價(jià)規(guī)范解釋為：是具有編制能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)�，根�?jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)的作用是充分體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價(jià)。按《中華人民共和國(guó)政府采購法》相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不能高于招標(biāo)控制價(jià)，否則其投標(biāo)將被拒絕。尤其適用用于國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的工程，在評(píng)標(biāo)時(shí)采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法的項(xiàng)目。所以，招標(biāo)控制價(jià)的編制是招投標(biāo)工作能否成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。合理確定最高限價(jià)直接關(guān)系到國(guó)有資金的投資效益，gb50500—2008{建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》增加了工程量清單計(jì)價(jià)中有關(guān)招標(biāo)控制價(jià)的條文說明，更進(jìn)一步顯現(xiàn)出了招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)的重要性。
二、招標(biāo)控制價(jià)的作用
招標(biāo)人通過招標(biāo)控制價(jià),可以清除投標(biāo)人間合謀超額利益的可能性,有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為,投標(biāo)人通過招標(biāo)控制價(jià),可以避免投標(biāo)決策的盲目性,增強(qiáng)投標(biāo)活動(dòng)的選擇性和經(jīng)濟(jì)性。工程量清單招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)確定價(jià)格的一個(gè)規(guī)則,招標(biāo)控制價(jià)提前向所有投標(biāo)人公布,使投標(biāo)人間的競(jìng)爭(zhēng)更加透明,向各投標(biāo)人提供公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。招標(biāo)控制價(jià)與經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)配合,能促使投標(biāo)人加快技術(shù)革新和提高管理水平。經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法是工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的基本準(zhǔn)則。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法,是在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求,并且在投標(biāo)價(jià)格高于成本價(jià)的前提下,經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)作為中標(biāo)人。招標(biāo)控制價(jià)能夠有效割裂圍標(biāo)串標(biāo)利益鏈條,提高招投標(biāo)活動(dòng)的透明度,避免招投標(biāo)活動(dòng)中的暗箱操作,改變投標(biāo)人不惜一切代價(jià)圍著標(biāo)底轉(zhuǎn)的怪圈,有效遏制摸標(biāo)底、泄露標(biāo)底等違法行為的發(fā)生,而依據(jù)市場(chǎng)合理低價(jià)中標(biāo),能夠在有效控制國(guó)家投資、遏制工程“三超”現(xiàn)象、防止工程腐敗等方面發(fā)揮積極作用。
三、招標(biāo)控制價(jià)的編制過程中的基本步驟：
招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)嗽诰幹普袠?biāo)控制價(jià)時(shí)候基本步驟為：1、準(zhǔn)備工作：熟悉施工圖設(shè)計(jì)及說明，并要勘察現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)了解招標(biāo)文件規(guī)定和進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查。
2、收集編制資料：包括招標(biāo)文件相關(guān)條款、設(shè)計(jì)文件、工程定額和地方性估計(jì)表、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、施工方案、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和條件、市場(chǎng)價(jià)格信息等。
3、 編制招標(biāo)控制價(jià)的綜合說明。計(jì)算招標(biāo)控制價(jià)價(jià)格，其中包括：
（1）計(jì)算整個(gè)工程的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班需用量；
（2）確定人工、材料、設(shè)備、機(jī)械臺(tái)班的市場(chǎng)價(jià)格，分別編制人工工日及單價(jià)表、材料價(jià)格清單表、機(jī)械臺(tái)班及單價(jià)表等招標(biāo)控制價(jià)價(jià)格表格；
（3）確定工程施工中的措施費(fèi)用和特殊費(fèi)用，編制工程現(xiàn)場(chǎng)因素、施工技術(shù)措施、趕工措施費(fèi)用表以及其他特殊費(fèi)用表；
（4）采用固定合同價(jià)格的，預(yù)測(cè)和測(cè)算工程施工周期內(nèi)的人工、材料、設(shè)備、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)；
（5）編制工程招標(biāo)控制價(jià)價(jià)格計(jì)算書和標(biāo)底價(jià)格匯總表。審核招標(biāo)控制價(jià)價(jià)格。
4、 招標(biāo)控制價(jià)附件，包括各項(xiàng)交底紀(jì)要、各種材料及設(shè)備的價(jià)格來源、現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)、水文、地上情況的有關(guān)資料、編制標(biāo)底價(jià)格所依據(jù)的施工方案和施工組織設(shè)計(jì)特殊施工方法等。
5、 招標(biāo)控制價(jià)價(jià)格編制的有關(guān)表格。
四、招標(biāo)控制價(jià)準(zhǔn)確度的把控
1、編制招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)力求高效、準(zhǔn)確，要從計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策、材料價(jià)格、工程量、綜合單價(jià)及措施費(fèi)等因素來進(jìn)行把控。
首先是確定科學(xué)、合理、可操作性強(qiáng)的施工方案，是編標(biāo)人編制合理的價(jià)格的基礎(chǔ)。其次要充分了解市場(chǎng)行情及市場(chǎng)材料價(jià)格。在實(shí)際工作中招標(biāo)控制價(jià)編制質(zhì)量低劣，存在諸多問題屢見不鮮。例如工程中最常遇到的土方工程，挖土的方式、所使用的機(jī)械型號(hào)、運(yùn)距、是否考慮現(xiàn)場(chǎng)堆放可利用的回填土與外運(yùn)棄土的比例；又如混凝土及鋼筋混凝土工程鋼筋連接方式考慮電焊還是搭接等。上面各種情況采用不同的方法，其得出的工程造價(jià)是不一樣的。如2011年年底，杭州申花板塊，由于泥漿外運(yùn)及市政建設(shè)的限制，造成土方價(jià)格由原50元左右上漲到100左右，如果我們不能及時(shí)掌握市場(chǎng)行情，土方分項(xiàng)價(jià)格失真，造成控制價(jià)大幅偏差，會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)工作無法順利推進(jìn)。
2、要保持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。
招標(biāo)控制價(jià)的編制工作是技術(shù)性很強(qiáng)的工作，在編制過程中首先要注重專業(yè)。目前有些招標(biāo)控制價(jià)存在的突出問題是綜合單價(jià)不能完整的體現(xiàn)清單項(xiàng)目特征中所包含的全部?jī)?nèi)容，措施費(fèi)計(jì)價(jià)脫離實(shí)際。例如：地面工程項(xiàng)目特征要求包括墊層、找平層、防水層、面層，其中防水層的工程量要考慮卷起上翻部分，但有些編制人為了省事就用清單工程量去計(jì)算，不清楚的費(fèi)用就要求按照暫估價(jià)考慮等做法，使本能發(fā)揮投標(biāo)人技術(shù)能力的部分無法進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)；另外還會(huì)出現(xiàn)一些計(jì)算誤差影響綜合單價(jià)準(zhǔn)確度等問題。所以招標(biāo)控制價(jià)的編制一定要有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，計(jì)價(jià)細(xì)致，并在編制中注重如下幾方面工作：
（1）全面細(xì)致的解讀招標(biāo)文件，深入了解合同主要條款的各項(xiàng)內(nèi)容要求；
（2）要實(shí)地踏勘現(xiàn)場(chǎng)，施工方案編制要合理，計(jì)價(jià)套項(xiàng)要準(zhǔn)確適用，做到計(jì)價(jià)科學(xué)、項(xiàng)目齊全、內(nèi)容完整：
（3）認(rèn)真查看施工圖紙，按施工規(guī)范要求準(zhǔn)確計(jì)算與清單項(xiàng)目相配套的工程量，使綜合單價(jià)具有很強(qiáng)的說服力；
（4）熟練掌握定額、取費(fèi)，采用可利用的市場(chǎng)價(jià)格信息使計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)范規(guī)定；
（5）設(shè)置審核制度，通過復(fù)核全面提高編制質(zhì)量，充分發(fā)揮最高限價(jià)的控制作用。
3、了解材料及設(shè)備價(jià)格，使招標(biāo)控制價(jià)符合市場(chǎng)行情。
招標(biāo)過程中，總包招標(biāo)時(shí)，一般來說材料費(fèi)占總造價(jià)60％或以上，因此價(jià)格準(zhǔn)確對(duì)招標(biāo)控制價(jià)有著重要的影響。在采納材料價(jià)格上要重點(diǎn)掌握招標(biāo)人對(duì)材料等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)要求，并結(jié)合招標(biāo)文件約定的工程價(jià)款調(diào)整原則、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容范圍、物價(jià)變化調(diào)整幅度等多種因素去考慮材料價(jià)格定價(jià)；對(duì)需要通過市場(chǎng)調(diào)查定價(jià)的材料要進(jìn)行綜合考量，將運(yùn)輸、采保費(fèi)等因素考慮后進(jìn)行組價(jià)，并隨時(shí)做好詢價(jià)記錄作為備查資料。對(duì)實(shí)在無法調(diào)研準(zhǔn)確，且用量較大的，考慮列為暫估價(jià)，并在招標(biāo)文件中明確，避免各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)基礎(chǔ)不統(tǒng)一，與控制價(jià)偏差較大，無法確定準(zhǔn)確的控制價(jià)格。
五、加強(qiáng)招標(biāo)控制價(jià)審查
1、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的審查。招標(biāo)控制價(jià)審核時(shí)，應(yīng)分析報(bào)價(jià)各項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成的合理性以及各種證明材料的真實(shí)性和有效性，
2、加強(qiáng)招標(biāo)控制價(jià)格的審查機(jī)制，招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)置，必須真實(shí)有效，經(jīng)得起各方專業(yè)人士的復(fù)核，以確保該價(jià)格對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目有實(shí)際的指導(dǎo)意義。
3、建立守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系和黑名單制度。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，按照誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒的原則建立守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系和黑名單制度。行業(yè)協(xié)會(huì)也要完善行業(yè)內(nèi)部的誠(chéng)信行為記錄、信息發(fā)布和信用評(píng)價(jià)等工作。建立黑名單清出制度，對(duì)于故意壓抬招標(biāo)控制價(jià)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
六、總結(jié)
綜上所述，招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量事關(guān)重大，直接關(guān)系到招標(biāo)人的資金是否能夠合理有效利用，是否能夠最大限度的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。在編制過程中能夠科學(xué)操作，跟蹤管理，及時(shí)提供必要資料掌握編制情況，特殊項(xiàng)目組織專家會(huì)審，使招標(biāo)控制價(jià)切合實(shí)際完整準(zhǔn)確。
通過我們的認(rèn)真研究，不斷探索，科學(xué)合理、客觀準(zhǔn)確地按照市場(chǎng)發(fā)展水平和實(shí)際情況，設(shè)立體現(xiàn)社會(huì)平均水平的招標(biāo)控制價(jià)，充分貫徹落實(shí)工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，招標(biāo)控制價(jià)這一新生事物，就能夠在招投標(biāo)工作中發(fā)揮不可替代的作用。
在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》gb50500-2008【1】推廣實(shí)施之際，加強(qiáng)人們對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的理解，規(guī)范招投標(biāo)過程中的思路和做法，同時(shí)也要更好的利用招標(biāo)控制價(jià)來指導(dǎo)我們的實(shí)際工作。
