【摘要】 工程招投標(biāo)是為了規(guī)范建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所建立起來(lái)的制度，在我國(guó)的建筑行業(yè)內(nèi)運(yùn)用得較為廣泛。工程招標(biāo)制度的實(shí)施促進(jìn)了我國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)展和繁榮，在節(jié)約了工程投資的同時(shí)，也提高了相關(guān)建設(shè)工程的質(zhì)量。不過(guò)，由于我國(guó)實(shí)行工程招標(biāo)的方式還不成熟，國(guó)內(nèi)的一些招投標(biāo)行業(yè)的業(yè)務(wù)也還處于初級(jí)階段，一些工程招標(biāo)中的規(guī)范化操作還不夠標(biāo)準(zhǔn)，甚至整個(gè)過(guò)程還存在一些腐敗的現(xiàn)象。本文針對(duì)工程招標(biāo)所存在的問(wèn)題進(jìn)行淺析，并為此提出幾點(diǎn)對(duì)策以供參考。
【關(guān)鍵詞】 工程招投標(biāo);問(wèn)題;建筑工程;對(duì)策
0.引言
招投標(biāo)活動(dòng)一般是指購(gòu)買(mǎi)者一方根據(jù)自身的實(shí)際需求來(lái)制定一系列的條件，然后再以一種公開(kāi)或者是半公開(kāi)的方式來(lái)邀請(qǐng)招標(biāo)人參與到競(jìng)爭(zhēng)中去，通過(guò)既定的程序從中選取最合適的合作方。而工程的招投標(biāo)實(shí)際上就是招標(biāo)人對(duì)申請(qǐng)參與到工程項(xiàng)目施工計(jì)劃中的投標(biāo)人進(jìn)行一系列的資格審查，再通過(guò)一些評(píng)選，最后定選的全過(guò)程。所以招標(biāo)人首先就需要把擬建設(shè)的工程部分全部通過(guò)一種招標(biāo)書(shū)的方式來(lái)通知有意項(xiàng)參加工程施工的相關(guān)企業(yè)，這樣一些符合初選條件的意向人就能夠參與到報(bào)價(jià)階段，報(bào)價(jià)后需要經(jīng)過(guò)最后的評(píng)標(biāo)階段。而招標(biāo)人就可以通過(guò)報(bào)價(jià)的信息來(lái)選擇出一個(gè)或者是多個(gè)信譽(yù)好、技術(shù)佳、值得信任的承包單位來(lái)簽訂工程協(xié)議，從而把工程任務(wù)交給承包單位的過(guò)程。
1.我國(guó)建筑工程招投標(biāo)的發(fā)展現(xiàn)狀
以往的招投標(biāo)方式是以標(biāo)底來(lái)作為參照標(biāo)準(zhǔn)的定量綜合評(píng)標(biāo)方式，這種方式通常使用的是有標(biāo)價(jià)的限制評(píng)分法，即是對(duì)參加評(píng)分的投標(biāo)人設(shè)置一個(gè)有效的控制范圍，對(duì)那些標(biāo)價(jià)超過(guò)這個(gè)范圍的投標(biāo)人則失去評(píng)標(biāo)和中標(biāo)的資格。所以這樣中評(píng)標(biāo)方式屬于人為的標(biāo)價(jià)控制，這就促使一些標(biāo)底編制單位有人投機(jī)出賣(mài)標(biāo)底的價(jià)格或者投標(biāo)單位竊取標(biāo)底的情況發(fā)生，導(dǎo)致招投標(biāo)的工作出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象，很容易招致腐敗的滋生。不過(guò)，雖然我國(guó)采用的是最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，所使用的也是合理的低價(jià)中標(biāo)方式，卻通常在現(xiàn)實(shí)的評(píng)標(biāo)過(guò)程中忽略了公平和合理，有的直接無(wú)視合理低價(jià)的含義，開(kāi)始大肆的追求低價(jià)中標(biāo)，這種現(xiàn)象將直接造成投標(biāo)企業(yè)利用不合理的報(bào)價(jià)來(lái)創(chuàng)造索賠的機(jī)會(huì)，有的甚至直接采用小于施工成本進(jìn)行報(bào)價(jià)，在中標(biāo)之后開(kāi)始胡鬧，做出一些建設(shè)方投多少資，施工方干多少事的事情，導(dǎo)致項(xiàng)目工程直接由于經(jīng)濟(jì)糾紛而不得不罷工的情況出現(xiàn)，這種情況統(tǒng)稱(chēng)為爛尾工程。另外，雖然我國(guó)出臺(tái)了一系列關(guān)于招投標(biāo)法的法律法規(guī)，但是由于我國(guó)現(xiàn)階段具體國(guó)情的約束，導(dǎo)致有的單位在招標(biāo)的具體實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格的去遵守相關(guān)的法律法規(guī)，出現(xiàn)招投標(biāo)工作隨意，缺乏公平公正的情況，其中最主要的還是暗箱操作的情形較為嚴(yán)重，政府方面的干預(yù)也比較多，腐敗的現(xiàn)象盛行。
2.我國(guó)建筑工程招投標(biāo)面臨的問(wèn)題
2.1 招標(biāo)人存在的問(wèn)題
招標(biāo)人存在的問(wèn)題主要有（1）招標(biāo)行為不夠規(guī)范，具體是指在公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程當(dāng)中有的建設(shè)方為了一己私欲而做出一些不規(guī)范的行為，大多都是利用本身的職權(quán)進(jìn)行干預(yù)和限制招標(biāo)，或者是人為的阻止一些符合條件的投標(biāo)人參與其中，弄虛作假招標(biāo)的過(guò)程。在招標(biāo)的過(guò)程中利用職權(quán)刻意壓低工程的報(bào)價(jià)，使得承包商承受損失。（2）違反規(guī)定隨意插手招標(biāo)，一些有期限或者是帶有某種政治色彩的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位通常都會(huì)將其作為指令性工程項(xiàng)目，通常都會(huì)與會(huì)議通過(guò)的方式來(lái)選取施工單位，這就明顯是借著集體表決的名義來(lái)實(shí)施人為性質(zhì)的干預(yù)，這就嚴(yán)重的違反了相關(guān)的法律規(guī)定，對(duì)于工程的施工來(lái)說(shuō)也將造成非常不好的影響。（3）虛假招標(biāo)的情況，虛假招標(biāo)是指招標(biāo)人采取一系列的方式弄虛作假的進(jìn)行明招暗定的招標(biāo)方式，使得招標(biāo)人獲得巨大好處的腐敗現(xiàn)象，這種現(xiàn)象已是能夠促成經(jīng)濟(jì)犯罪的行為。同時(shí)有的招標(biāo)人會(huì)將工程故意肢解，然后實(shí)行多頭外包的方式來(lái)避免招標(biāo)，甚至這樣做也是為了對(duì)某個(gè)人進(jìn)行特殊照顧的行為。這些肢解出來(lái)的小項(xiàng)目完全不符合招標(biāo)的要求，使得整個(gè)建設(shè)施工項(xiàng)目直接喪失了競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督的制度。
2.2 投標(biāo)人存在的問(wèn)題
投標(biāo)人存在的問(wèn)題主要有（1）投標(biāo)人的投標(biāo)串標(biāo)行為，投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中的串標(biāo)行為是一種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為和方式。串標(biāo)的主要目的也是為了淘汰其他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這樣做的目的通常都導(dǎo)致招標(biāo)人和投標(biāo)人兩方的利益同時(shí)受損。（2）投標(biāo)書(shū)制作不夠規(guī)范，很多投標(biāo)人只重視商務(wù)標(biāo)的編制從而忽視了技術(shù)部的，技術(shù)標(biāo)標(biāo)書(shū)的編制主要有施工組織設(shè)計(jì)、工期、質(zhì)量以及企業(yè)的信譽(yù)等等，技術(shù)標(biāo)的表述大體上都是照抄商務(wù)的中心模板，因此里面的空話(huà)、套話(huà)比較多，并不能真正的反映出投標(biāo)人的實(shí)際投標(biāo)水平，而且如今幾乎所有的技術(shù)標(biāo)標(biāo)書(shū)都是差不多，這就導(dǎo)致一些評(píng)標(biāo)專(zhuān)家也沒(méi)有辦法從其中做出準(zhǔn)確的判斷。（3）項(xiàng)目管理混亂，從投標(biāo)人投標(biāo)文件中標(biāo)明的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)來(lái)看，有些看上去強(qiáng)大，但是實(shí)際中標(biāo)上崗到位的卻很稀少，主要原因是因?yàn)橥稑?biāo)人經(jīng)常在投標(biāo)書(shū)當(dāng)中虛構(gòu)一些管理人員出來(lái)。一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目施工的好壞主要在于其項(xiàng)目管理的到位情況，所以那些多報(bào)少出的情況很容易就造成項(xiàng)目管理上的混亂局面，因此很難實(shí)現(xiàn)投標(biāo)書(shū)當(dāng)中所給出的承諾。另外，在投標(biāo)報(bào)價(jià)和項(xiàng)目管理方面也存在著較為嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致一些投標(biāo)人的工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)并沒(méi)有結(jié)合實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，所反映出來(lái)的也只是一些工程量清單中的工程量造價(jià)，因此其形成的項(xiàng)目?jī)r(jià)格難以進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估。
3.工程招投標(biāo)問(wèn)題的對(duì)策
3.1 充分運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)勢(shì)
工程量清單計(jì)價(jià)的出現(xiàn)是我國(guó)工程造價(jià)方式的變革和創(chuàng)新，有利于保證我國(guó)招投標(biāo)公正公平運(yùn)行，能夠有效的減少項(xiàng)目造價(jià)成本，確保項(xiàng)目的質(zhì)量，進(jìn)而減少繁雜的計(jì)算工作，促使報(bào)價(jià)過(guò)程更加的簡(jiǎn)單，而且相比于其他的計(jì)價(jià)方式具有著明顯的優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)具體表現(xiàn)在（1）能夠充分的發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，相同的項(xiàng)目，工程量是一定的，但其單價(jià)卻可以隨意變化，一般都是招標(biāo)人將一個(gè)工程的總工作量提供給投標(biāo)人，主要目的是希望投標(biāo)人結(jié)合自身的實(shí)際情況來(lái)開(kāi)展單價(jià)的較量。因此就需要加入詢(xún)標(biāo)這一過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程不但可以找出各種問(wèn)題，還能將那些報(bào)價(jià)不高或者失真的投標(biāo)人堵在門(mén)外，從而加強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，最大限度的降低了報(bào)價(jià)不合理的情況。（2）能夠防止中標(biāo)價(jià)的失真情況，傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式通常都會(huì)促使一些招標(biāo)單位無(wú)視企業(yè)的實(shí)際情況，在主觀上降低工程的價(jià)值，使得投標(biāo)報(bào)價(jià)反映出的價(jià)格和工程的實(shí)際價(jià)格相差較遠(yuǎn)，從而破壞了招投標(biāo)的公正和公平。而計(jì)量清單計(jì)價(jià)模式則是價(jià)量分開(kāi)，由投標(biāo)人獨(dú)立報(bào)價(jià)的一種招標(biāo)方式，這就促進(jìn)了各個(gè)投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)和較量。能夠較為準(zhǔn)確的計(jì)算出臨界點(diǎn)，在保證報(bào)價(jià)最低的同時(shí)還獲取了一些利潤(rùn)。另外，工程量清單計(jì)價(jià)模式能夠確定一個(gè)度量報(bào)價(jià)是否失真的規(guī)則，從而達(dá)到規(guī)范投標(biāo)人的報(bào)價(jià)行為和目的，杜絕了招標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)行為。
3.2加強(qiáng)法制監(jiān)督，推行合理低價(jià)中標(biāo)法
很多人都會(huì)將最低價(jià)和合理低價(jià)兩者的概念混淆在一起，這是一種很?chē)?yán)重的誤解，有一些投標(biāo)人認(rèn)為招投標(biāo)法的初衷就是以最低的價(jià)格中標(biāo)，從而以失真的低價(jià)中標(biāo)，這在往后的工程項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)一系列的問(wèn)題。合理低價(jià)中標(biāo)法是指投標(biāo)人的報(bào)價(jià)必須大于或者等于某個(gè)成本，而且作為中標(biāo)方必須符合招標(biāo)人的要求和標(biāo)準(zhǔn)，還需經(jīng)過(guò)評(píng)審后的最小價(jià)格。具體來(lái)說(shuō)就是對(duì)于投標(biāo)人而言，報(bào)價(jià)一定要在其可接受的范圍內(nèi)的同時(shí)還能獲得一定的利潤(rùn)。要做到合理低價(jià)中標(biāo)還不夠，在招投標(biāo)當(dāng)中仍然存在許多的腐敗問(wèn)題，所以就需要加強(qiáng)在執(zhí)法上的監(jiān)督和監(jiān)管力度，具體表現(xiàn)為（1）打破地方性的保護(hù)，地方性的保護(hù)現(xiàn)象通常都比較普遍，會(huì)嚴(yán)重的限制建筑市場(chǎng)的有序進(jìn)行，也會(huì)給建設(shè)工程帶來(lái)極大的影響。而且這種保護(hù)的背后都是那些違規(guī)違法的腐敗行為，腐敗和保護(hù)兩者相輔相成，因此各級(jí)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)必須充分的認(rèn)識(shí)到地方保護(hù)的危害性，要想規(guī)范建筑市場(chǎng)，必須打破地方保護(hù)主義。（2）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度，這就要求在招投標(biāo)的活動(dòng)中各職能機(jī)構(gòu)或者部門(mén)必須充分發(fā)揮其主要功能和作用，在加強(qiáng)執(zhí)法的同時(shí)提高監(jiān)管力度。
4.結(jié)語(yǔ)
綜上所述，工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題主要是招標(biāo)行為不夠規(guī)范、違反規(guī)定隨意插手招標(biāo)、虛假招標(biāo)、投標(biāo)人的投標(biāo)串標(biāo)行為等，這都嚴(yán)重的影響了招投標(biāo)活動(dòng)的公平公正有序的進(jìn)行，針對(duì)這些問(wèn)題可以做到充分運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)法制監(jiān)督、推行合理低價(jià)中標(biāo)法等方式，這樣才能整頓并規(guī)范建筑市場(chǎng)的正常秩序，確保建設(shè)工程的順利進(jìn)行。
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