隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，建設(shè)投資速度與規(guī)模也得到了大幅增長(zhǎng)，建設(shè)主體包括政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企事業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等多種形式，建設(shè)工程成本管理也成為建設(shè)單位面臨一個(gè)重要的問(wèn)題。在建設(shè)項(xiàng)目管理的不同階段，建設(shè)主體會(huì)面臨不同的風(fēng)險(xiǎn)，要做好成本管理應(yīng)該采用不同的應(yīng)對(duì)措施。筆者將從風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)防控兩方面進(jìn)行闡述，希望對(duì)工程管理單位有所借鑒。

一、建設(shè)工程成本管理的風(fēng)險(xiǎn)分析

1.建設(shè)工程決策階段面臨的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目決策是一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的初始階段，雖然其本身發(fā)生的成本在整個(gè)工程中的支出可能微不足道，但是項(xiàng)目決策是否科學(xué)可能是整個(gè)項(xiàng)目成功的決定因素。在一個(gè)項(xiàng)目決策階段，可能面臨政策風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等各種風(fēng)險(xiǎn)，如果項(xiàng)目論證不充分，其中任何一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)失控，都可能加大建設(shè)項(xiàng)目成本支出，嚴(yán)重者可能導(dǎo)致項(xiàng)目停工、停建、工期延長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)項(xiàng)目投資失敗。比如，一個(gè)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)卣�府市政�?guī)劃的調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，在項(xiàng)目建成后，由于當(dāng)?shù)卣�府�?guī)劃調(diào)整，限制工業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)，項(xiàng)目本身必須進(jìn)行搬遷，投資單位不得不耗費(fèi)大量人力、財(cái)力拆遷，、重新選址建設(shè)，使項(xiàng)目建設(shè)成本大大增加。

2.設(shè)計(jì)階段面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)階段是一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目具體實(shí)施的起點(diǎn)，這一階段對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，無(wú)論是工程質(zhì)量、工程投資還是工程進(jìn)度方面，都具有重大影響和舉足輕重的作用。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，不僅應(yīng)考慮到建筑物的合理性、科學(xué)性、藝術(shù)性、安全性，還應(yīng)在相同的條件下盡量選擇經(jīng)濟(jì)效益更好的設(shè)計(jì)方案。如鳥巢在建設(shè)的過(guò)程中就出現(xiàn)了因?yàn)殇摬牡暮馁M(fèi)量太大而停止施工的問(wèn)題。

保利房地產(chǎn)總經(jīng)理宋廣菊曾說(shuō)過(guò)：“設(shè)計(jì)費(fèi)用盡管只占到總成本的的3%以內(nèi)，但是至少?zèng)Q定了75%以上的工程成本。”可見(jiàn)設(shè)計(jì)階段對(duì)工程總成本的影響之大。設(shè)計(jì)是整個(gè)建設(shè)工程成本控制的源頭，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵點(diǎn)。建設(shè)單位在與設(shè)計(jì)單位簽署設(shè)計(jì)合同時(shí)，通常只對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)質(zhì)量與范圍及工程技術(shù)要求等進(jìn)行了要求，但是極少對(duì)建造成本進(jìn)行制約。設(shè)計(jì)方往往只對(duì)質(zhì)量與技術(shù)方面負(fù)責(zé)，成本控制的方面則表現(xiàn)的不是很積極，甚至于一些設(shè)計(jì)方為了提髙方案的保險(xiǎn)系數(shù)而有意增加成本，致使項(xiàng)目成本增加。經(jīng)驗(yàn)表明，一項(xiàng)合理的設(shè)計(jì)，可以使工程造價(jià)減少5%〜10%，甚至可能更多。

3.建設(shè)工程招標(biāo)階段面臨風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。

對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)招標(biāo)階段成本風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于投標(biāo)人方面，如在招標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人采用圍標(biāo)、串標(biāo)等方式來(lái)獲取更多的利益，從而干擾正常的招標(biāo)秩序，使招標(biāo)發(fā)揮不出應(yīng)有的成本控制作用。或者投標(biāo)人通過(guò)利益輸送，收買評(píng)標(biāo)專家，操縱評(píng)標(biāo)過(guò)程和投標(biāo)結(jié)果，使投標(biāo)結(jié)果偏離公正，獲取不當(dāng)利益。還有不少投標(biāo)人在進(jìn)行投標(biāo)時(shí)為了達(dá)到中標(biāo)的目的，采用低價(jià)中標(biāo)高結(jié)算的方式來(lái)獲取自身的利益，在合同履行階段，想方設(shè)法讓建設(shè)單位追加預(yù)算，以達(dá)到髙結(jié)算的目的，從而造成工程成本風(fēng)險(xiǎn)加劇。

4.建設(shè)工程施工階段面臨的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)建設(shè)單位而言，施工階段成本管理主要面臨的風(fēng)險(xiǎn)有如下幾種：（1）合同風(fēng)險(xiǎn)。施工合同在制定和簽訂過(guò)程中，合同語(yǔ)句表達(dá)模糊、約定不具體、責(zé)任不明確，致使施工方有漏洞可鉆，加大成本控制風(fēng)險(xiǎn)。（2）材料風(fēng)險(xiǎn)。材料質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題或市場(chǎng)價(jià)格變化浮動(dòng)過(guò)大，造成材料成本增髙；材料領(lǐng)用流程不規(guī)范，質(zhì)量監(jiān)督不嚴(yán)格，造成材料浪費(fèi)。（3）工程變更風(fēng)險(xiǎn)。工程變更是施工階段影響成本的重要因素之一，工程變更容易造成原有工程成本預(yù)算失效，易導(dǎo)致成本浮動(dòng)，加大成本控制難度。（4）工程項(xiàng)目間接費(fèi)用過(guò)髙，一是建設(shè)單位成本費(fèi)用控制不嚴(yán)，造成建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)管理費(fèi)用超預(yù)算；二是資金結(jié)構(gòu)不合理，籌資比例過(guò)大，導(dǎo)致資本化利息過(guò)大，加大了工程支出。

5.工程竣工階段面臨的風(fēng)險(xiǎn)。工程竣工階段是建設(shè)項(xiàng)目成本控制的最后階段，其中一項(xiàng)重要工作是進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)，使審核后的工程結(jié)算真正體現(xiàn)工程造價(jià)。與其他審計(jì)相比，工程造價(jià)審計(jì)具有專業(yè)性更強(qiáng)、審計(jì)結(jié)果更為敏感的特點(diǎn)，如果選擇的造價(jià)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)素質(zhì)不高、職業(yè)道德低下或者在審計(jì)過(guò)程中有人為干預(yù)、相互串通等因素，都可能導(dǎo)致工程造價(jià)審計(jì)結(jié)果偏離真實(shí)造價(jià)，加大建設(shè)項(xiàng)目支出。

二、建設(shè)項(xiàng)目成本管理在不同階段的預(yù)控措施

1.建設(shè)項(xiàng)目決策階段成本預(yù)控。一個(gè)項(xiàng)目的決策在一定程度上決定著項(xiàng)目的成敗，所以在決策階段要進(jìn)行廣泛調(diào)研，對(duì)政策風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等要進(jìn)行反復(fù)論證，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)背景、工程選址、施工進(jìn)度、投資估算與資金籌措等進(jìn)行可研分析，提前制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，降低決策風(fēng)險(xiǎn)，為后期建設(shè)成本管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段成本預(yù)控。建設(shè)工程設(shè)計(jì)結(jié)果將影響整個(gè)工程成本，所以注重設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性；同時(shí)，設(shè)計(jì)方案是否優(yōu)良，也直接影響到后期投資是否節(jié)約、造價(jià)能否有效控制。通常，在方案設(shè)計(jì)階段，有很多種方案、方法可以滿足建設(shè)單位的多功能需求。但是不同方案特點(diǎn)、全壽命周期成本、實(shí)施難易程度等都不同。一開(kāi)始選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案直接關(guān)系到工程成本和項(xiàng)目的綜合投資效益。所以，在設(shè)計(jì)階段成本控制中，選擇最優(yōu)方案是必不可少的。

同時(shí)設(shè)計(jì)階段，成效最顯著的成本控制方法是實(shí)行限額設(shè)計(jì)，在限額設(shè)計(jì)的實(shí)行過(guò)程中，需要綜合考慮多種因素，以使限額設(shè)計(jì)達(dá)到預(yù)期的成效。在限額設(shè)計(jì)中，最關(guān)鍵部分為限額設(shè)計(jì)目標(biāo)的制訂。值得注意的是，應(yīng)合理確定限額設(shè)計(jì)的目標(biāo)是否合理，這直接關(guān)系到限額設(shè)計(jì)成效的髙低，目標(biāo)過(guò)髙，則難以實(shí)現(xiàn)；過(guò)低，則缺乏實(shí)踐的意義。

3.建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)階段成本預(yù)控。建設(shè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，應(yīng)選擇資質(zhì)合規(guī)、信譽(yù)良好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和自律意識(shí)。同時(shí)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一起，設(shè)計(jì)招標(biāo)方案，做好調(diào)査研究，對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資金和信用情況做詳細(xì)的分析，重視對(duì)招標(biāo)單位的資質(zhì)審査，并以此為根據(jù)進(jìn)行標(biāo)書的編制，合理控制降價(jià)幅度；評(píng)標(biāo)專家選擇隨機(jī)抽選方式，并定時(shí)更新評(píng)標(biāo)專家?guī)�，減少人為干預(yù)或串通風(fēng)險(xiǎn)；做好標(biāo)書評(píng)議工作，防止部分企業(yè)的惡意投標(biāo)，損害其他投標(biāo)方和建設(shè)單位利益，從而保證成本管理的有效性，降低建設(shè)項(xiàng)目成本管理的風(fēng)險(xiǎn)。

4.建設(shè)項(xiàng)目工程實(shí)施階段成本預(yù)控。在工程實(shí)施過(guò)程中，首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目甲供材料的管理，根據(jù)工程進(jìn)度和材料采購(gòu)周期，合理確定材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、進(jìn)場(chǎng)數(shù)量，嚴(yán)格甲供材料領(lǐng)用流程，對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保材料的使用符合技術(shù)規(guī)范，避免重復(fù)領(lǐng)用，降低材料的浪費(fèi)率；其次，會(huì)同施工監(jiān)理單位，對(duì)施工單位的施工質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)管，保證施工質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求，避免返工、變更等事項(xiàng)出現(xiàn)，造成人、財(cái)、物的損失。制定可行的技術(shù)措施和安全措施，保證施工安全，將危險(xiǎn)系數(shù)將為最低，避免非正常損失發(fā)生；再次，將工程造價(jià)審計(jì)引入施工過(guò)程中，尤其是對(duì)隱蔽項(xiàng)目，由工程造價(jià)審計(jì)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)査、取證、記錄，跟蹤勘査記錄由甲、乙雙方和審計(jì)人員三方簽字認(rèn)可，避免施工方和監(jiān)理方作弊加大工程量，為結(jié)算審計(jì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；最后，加強(qiáng)建設(shè)單位的管理費(fèi)控制水平，實(shí)行預(yù)算管理，將工程管理費(fèi)用控制在定額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，避免費(fèi)用超標(biāo)；同時(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用效率，避免資金浪費(fèi)，減少利息資本化支出。

5.建設(shè)項(xiàng)目竣工階段成本預(yù)控。在工程驗(yàn)收階段，工程結(jié)算審計(jì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目支出金額的確定至關(guān)重要。首先，在選聘中介機(jī)構(gòu)時(shí)，注意對(duì)其以往的工作業(yè)績(jī)、專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)聲譽(yù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，選擇專業(yè)水平髙、道德良好的中介機(jī)構(gòu)，保證審計(jì)質(zhì)量；其次，在審計(jì)過(guò)程中，建設(shè)單位要與中介機(jī)構(gòu)密切配合，嚴(yán)格審核工程結(jié)算編制資料、核實(shí)工程量、施工合同等，逐一確認(rèn)明細(xì)項(xiàng)目定額，避免虛增工程支出。

三、結(jié)束語(yǔ)

由以上分析可知，建設(shè)工程在各個(gè)階段都會(huì)遇到不同的風(fēng)險(xiǎn)，而有些風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法避免，所以應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并做好風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控措施，否則極有可能在今后的各個(gè)階段造成風(fēng)險(xiǎn)的放大。因此必須增強(qiáng)全體員工的成本管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)成本管理的效率，提高工程項(xiàng)目成本管理水平。