現(xiàn)階段，在我國建筑工程領(lǐng)域“黑白合同”問題已經(jīng)發(fā)展成為一種公開的秘密，甚至成為影響建筑市場秩序的核心元素，因此十分有必要加強(qiáng)對“黑白合同”問題的重視。本文從法律監(jiān)管角度對建筑工程“黑白合同”問題進(jìn)行了探索和分析，希望能夠為“黑白合同”法律監(jiān)管效率的提升提供相應(yīng)的支持。

我國建筑工程相關(guān)行業(yè)在我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中發(fā)揮了極其重要的作用，對社會就業(yè)問題的緩解以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生著相應(yīng)的推動性影響，甚至隨著我國建筑行業(yè)的興盛，建筑工程相關(guān)行業(yè)已經(jīng)日漸成為拉動我國市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)力量。而在建筑工程領(lǐng)域中“黑白合同”問題也隨之出現(xiàn)并產(chǎn)生了特定的影響，甚至在我國司法實踐領(lǐng)域“黑白合同”已經(jīng)成為我國司法實踐最為關(guān)注的問題之一。因此在建筑工程領(lǐng)域十分有必要加強(qiáng)對“黑白合同”法律監(jiān)管工作的研究，進(jìn)而結(jié)合建筑工程行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，為我國建筑市場的有序發(fā)展貢獻(xiàn)相應(yīng)的力量。

一、“黑白合同”的基本概念

現(xiàn)階段，在我國立法中并沒有對“黑白合同”這一術(shù)語加以限定，因此“黑白合同”仍然局限于對一種特定社會現(xiàn)象的概括。具體來說黑白合同就是指在交易過程中，交易雙方出于某種特定的利益考慮，為了有效規(guī)避政府相關(guān)部門的監(jiān)管，對同一合同同標(biāo)的物簽訂的價款存在明顯的差額，或者合同的履行方式不同，其中一份合同進(jìn)行登記和公示，被稱之為白合同;另一份合同則由交易雙方共同持有，并將其作為實際履行合同的參照依據(jù)，被稱之為黑合同。而在建筑領(lǐng)域，隨著近幾年我國房地產(chǎn)市場的火爆發(fā)展，我國工程建設(shè)工作出現(xiàn)了相應(yīng)的高潮，市場經(jīng)濟(jì)的供求規(guī)律在建筑工程市場得到了極致的表現(xiàn)，在一定程度上導(dǎo)致建筑工程公司簽訂“黑白合同”已經(jīng)逐漸成為一種普遍的現(xiàn)象，對建筑市場秩序產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響。

二、“黑白合同”的危害性

在建筑工程領(lǐng)域“黑白合同”最為直接的表現(xiàn)就是在同一個建筑工程中簽訂了兩份存在實質(zhì)性差異的合同，并且黑合同中往往存在大量違法的內(nèi)容，隱蔽性較強(qiáng)，在一定程度上為“黑白合同”地方法律監(jiān)管工作造成了巨大的難度，如果合同雙方當(dāng)事人刻意對“黑白合同”進(jìn)行隱瞞，則法律監(jiān)管部門在實際監(jiān)管過程中則很難判斷這一建筑工程是否存在“黑白合同”的問題。但是需要注意的是，現(xiàn)階段我國建筑工程中“黑白合同”的現(xiàn)象較之于其他國家較為突出，嚴(yán)重限制了我國建筑市場的有序發(fā)展，對我國建筑行業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展也產(chǎn)生了極其不利的影響。總體上看，現(xiàn)階段我國建筑工程領(lǐng)域“黑白合同”所造成的危害主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，建筑工程的“黑白合同”存在嚴(yán)重的暗中抬價危害。在現(xiàn)代企業(yè)制度的影響下我國建筑單位的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)逐漸發(fā)生了分離，因此經(jīng)營者和管理者在相關(guān)建筑工程的項目建設(shè)中為了獲得更大的利益，一般會聯(lián)合投標(biāo)人簽訂隱蔽的“黑白合同”，進(jìn)而通過抬升工程墊款來從中獲得一定的回扣。這種行為的存在嚴(yán)重?fù)p害了建筑單位的利益，會造成建筑工程企業(yè)資產(chǎn)的流失，不利于建筑市場的規(guī)范化發(fā)展。

其次，建筑工程中的“黑白合同”還具有規(guī)避墊資禁止性規(guī)定方面的危害。在當(dāng)前我國建筑企業(yè)的相關(guān)工程建設(shè)過程中，賣方市場在市場競爭中存在明顯的競爭優(yōu)勢，同時由于建筑企業(yè)資金不足，一般會在簽訂合同的過程中要求承包方對工程資金進(jìn)行墊付，但是受到我國相關(guān)制度不健全的影響，現(xiàn)行法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范中還沒有對墊資的相關(guān)工作進(jìn)行明確規(guī)定，最終造成工程建設(shè)項目資金管理混亂，市場惡性競爭行為屢禁不止，不僅影響了工程的順利進(jìn)行，在多種原因的共同作用下，工程的質(zhì)量也難以保障，嚴(yán)重制約了建筑工程在當(dāng)代社會的持續(xù)健康發(fā)展。

再次，建筑工程的“黑白合同”還具有規(guī)避壓價禁止性規(guī)定的危害。在建筑行業(yè)中建筑單位為了在工程建設(shè)過程中追求利益的最大化，往往會在合同中提出一些苛刻的要求，造成施工單位不得不采取多樣化的手段盡可能的降低成本，進(jìn)而獲得相應(yīng)的盈利空間。而承包企業(yè)與建筑單位簽訂相應(yīng)的“黑白合同”，就可以先接下工程，再以較低的價格對相關(guān)建設(shè)任務(wù)加以承接，這在一定程度上會導(dǎo)致建筑工程施工中違規(guī)行為的產(chǎn)生，在建筑工程中埋下一定的安全隱患。

最后，建筑工程中的“黑白合同”也具有規(guī)避非法轉(zhuǎn)包、分包禁止性規(guī)定的危害。在建筑工程領(lǐng)域，“黑白合同”往往在內(nèi)容上會涉及到一部分非法承包和建設(shè)工作的內(nèi)容，而借助黑合同的隱蔽性能夠規(guī)避法律監(jiān)管，不僅會影響建筑安全，還嚴(yán)重違反了我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，具有極大的危害性。

三、建筑工程“黑白合同”法律監(jiān)管優(yōu)化措施

(一)對當(dāng)前我國建筑市場上的法律法規(guī)體系加以完善

嚴(yán)格規(guī)范市場秩序，依法開展招投標(biāo)工作的前提和基礎(chǔ)是具備較為健全和完善的法律體系。現(xiàn)階段，我國現(xiàn)行的建筑法和招投標(biāo)法律都已經(jīng)逐漸成為我國建筑單位開展招投標(biāo)工作的重要法律依據(jù)，并且國家針對具體問題也出臺了一部分針對性較強(qiáng)的管理辦法，為招投標(biāo)工作的開展提供了相應(yīng)的法律參照。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑工程領(lǐng)域開始出現(xiàn)一定的問題無法依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行有效解決，因此為了保證建筑市場的規(guī)范發(fā)展，必須盡快建立相對完善的法律法規(guī)體系，為各項建筑工作的開展提供相應(yīng)的法律參照，促使建筑行業(yè)的招投標(biāo)制度能夠得到公平、公正的貫徹落實。

基于此，國家立法機(jī)關(guān)可以從以下幾個方面加強(qiáng)對建筑市場上法律法規(guī)體系的完善：首先，在遵循和完善當(dāng)前現(xiàn)行法律體系的基礎(chǔ)上，將招投標(biāo)工作作為核心，并積極制定與之配套的工作細(xì)則，特別應(yīng)該注意針對以往法律條款中界定模糊的地方，應(yīng)該及時制定相應(yīng)的修訂或者補(bǔ)充性法規(guī)，全面彌補(bǔ)法律監(jiān)管方面的不足，促使法律的可操作性得到顯著的提升。其次，對政府監(jiān)管職能和監(jiān)督管理機(jī)制加以完善。在具體操作方面，相關(guān)單位可以借助對部分條款進(jìn)行完善或增設(shè)條款，明確政府相關(guān)部門在招投標(biāo)工作重點監(jiān)管職能，并建立健全的監(jiān)督管理機(jī)制，對政府工作行為加以約束。如結(jié)合建筑市場工程“黑白合同”監(jiān)管需求，可以適當(dāng)?shù)脑黾?ldquo;統(tǒng)一監(jiān)管”方面的條款，并積極建立相對統(tǒng)一的專業(yè)化招投標(biāo)監(jiān)督管理部門，保證建筑行業(yè)的招投標(biāo)工作都在監(jiān)管部門的監(jiān)督下進(jìn)行。最后，對較為重要的建筑監(jiān)管行為加以規(guī)制，并且積極在監(jiān)管處罰、許可審查等方面明確各項工作流程，在保證建立健全管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，最大限度的爭取實現(xiàn)嚴(yán)格、科學(xué)、有效的執(zhí)法，為建筑行業(yè)招投標(biāo)工作的有序開展，建筑市場的規(guī)范運行提供相應(yīng)的保障。

(二)建立相對統(tǒng)一、獨立的招投標(biāo)監(jiān)管體制

在建筑行業(yè)中，招投標(biāo)工作的管理、服務(wù)以及監(jiān)督是相對完整的工作體系，并且三項工作之間相互影響、相互制約。因此要想有效對我國建筑市場中的招投標(biāo)工作進(jìn)行規(guī)范化管理，有效規(guī)避“黑白合同”的危害，相關(guān)部門可以積極借鑒西方發(fā)達(dá)國家取得的成功經(jīng)驗以及在長期發(fā)展過程中形成的國際慣例，按照我國建筑行業(yè)招投標(biāo)工作的實際制度要求，分別設(shè)置相應(yīng)的招投標(biāo)工作執(zhí)行單位和監(jiān)督管理單位，并賦予監(jiān)督管理單位獨立行使監(jiān)督權(quán)的權(quán)力。同時，監(jiān)管體制的構(gòu)建具體可以從三個方面著手，即建立招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、建立招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及建立招投標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，保證招投標(biāo)監(jiān)管體制更為完善，并且各機(jī)構(gòu)之間可以相互制衡，共同發(fā)展。

在招投標(biāo)監(jiān)管體制的具體建設(shè)方面，首先，基于當(dāng)前我國建筑市場的實際情況，可以適當(dāng)?shù)目紤]在國家、自治區(qū)以及直轄市等地建立統(tǒng)一的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使分散在各級行政部門中的監(jiān)管權(quán)力，保證招投標(biāo)工作更為清晰和明確。其次，對當(dāng)前現(xiàn)存在招投標(biāo)監(jiān)督管理部門職責(zé)進(jìn)行重新界定和整合定位，設(shè)立相對獨立并且能夠?qū)ΡO(jiān)督工作進(jìn)行統(tǒng)一管理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對各級招投標(biāo)項目監(jiān)督管理工作、督促相關(guān)建筑主管部門制定統(tǒng)一的工作管理辦法等負(fù)責(zé)，保證建筑企業(yè)招投標(biāo)工作能夠有序進(jìn)行，避免建筑工程中“黑白合同”的出現(xiàn)對建筑市場的規(guī)范化建設(shè)造成不良影響。最后，保證招投標(biāo)監(jiān)督服務(wù)工作的質(zhì)量。招投標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以在有形的建筑市場中，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對信息公開的程序和管理辦法等加以細(xì)化，進(jìn)而建設(shè)完善的交易服務(wù)信息平臺，為招投標(biāo)工作中“黑白合同”的法律監(jiān)管創(chuàng)造相應(yīng)的條件，促使法律監(jiān)管成效得到最大限度的提升。

(三)對監(jiān)管途徑加以拓展，建設(shè)全方位的監(jiān)督管理體系

公開透明是防止腐敗的最重要武器，只有讓建筑工程中相關(guān)招投標(biāo)單位的權(quán)力都在公眾的監(jiān)督下運行，才能夠最大限度的規(guī)避腐敗問題的產(chǎn)生，有效降低“黑白合同”的發(fā)生幾率。要想做到這一點，在工作實踐中相關(guān)部門應(yīng)該對建筑工程領(lǐng)域招投標(biāo)監(jiān)督管理渠道進(jìn)行有效拓展，并保證招投標(biāo)工作的信息、程序、流程和結(jié)果全方位公開，為監(jiān)管部門實施全方位的監(jiān)督和管理創(chuàng)造條件。

首先，應(yīng)該進(jìn)一步增強(qiáng)信息公開的力度。對于信息公開力度的強(qiáng)化這一問題，有關(guān)單位各項業(yè)務(wù)的制定可以針對當(dāng)前建筑市場在市場上及時的對各類信息進(jìn)行搜集和整理，全面發(fā)布招投標(biāo)各方行為主體在招投標(biāo)工作中的誠信記錄，進(jìn)而集中力量對建筑市場中存在的“黑白合同”等非法活動加以曝光和處罰，為建筑工程行業(yè)誠信信息交流平臺的制定奠定基礎(chǔ)。同時，針對當(dāng)前我國建筑市場上普遍存在的“黑白合同”問題，政府相關(guān)部門應(yīng)該充分利用所建設(shè)的誠信信息交流共享平臺，借助信用評價體系加強(qiáng)對“黑白合同”實施合理的法律監(jiān)管，并及時對合同中各方進(jìn)行全程追蹤監(jiān)督，最大限度的杜絕建筑工程中“黑白合同”現(xiàn)象的出現(xiàn)，在維護(hù)建筑各方利益的基礎(chǔ)上，為我國建筑市場的良性運行提供堅實的保障，為我國建筑行業(yè)中的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

其次，加強(qiáng)社會公眾監(jiān)督。社會公眾監(jiān)督在建筑企業(yè)的合同監(jiān)管中發(fā)揮著重要的作用，因此為了提升建筑企業(yè)“黑白合同”監(jiān)管的法律效力，可以積極探索以人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士以及各企事業(yè)代表為主體的監(jiān)督管理機(jī)制，面向全社會招聘相應(yīng)的監(jiān)督管理評議人員，對建筑行業(yè)中招投標(biāo)工作行為主體和主管部門進(jìn)行全方位的監(jiān)管，保證監(jiān)管工作的全面性。同時，可以對信息傳播渠道進(jìn)行進(jìn)一步的拓展，加強(qiáng)對建筑行業(yè)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)知識的宣傳，為全社會監(jiān)督工作的開展創(chuàng)造條件，進(jìn)一步提升法律監(jiān)管效力，有效避免“黑白合同”的出現(xiàn)。

四、結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前我國建筑工程領(lǐng)域“黑白合同”問題已經(jīng)開始對建筑市場的有序運行產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響，因此為了維護(hù)建筑行業(yè)的規(guī)范性發(fā)展，促使建筑市場穩(wěn)定運行，十分有必要加強(qiáng)對“黑白合同”問題的研究，并結(jié)合建筑工程建設(shè)的發(fā)展需求采取一定的措施加強(qiáng)對“黑白合同”的法律監(jiān)管，規(guī)避“黑白合同”的危害，為我國建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供相應(yīng)的保障。