【摘要】有效地控制工程造價(jià)，是工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段采用限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段管理等工作，把工程造價(jià)控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額內(nèi)。本文著重就設(shè)計(jì)階段降低市政工程造價(jià)途徑和措施進(jìn)行探討。 

【關(guān)鍵字】設(shè)計(jì)階段市政工程造價(jià)途徑措施 

一、設(shè)計(jì)階段進(jìn)行工程造價(jià)控制的意義 

1、設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的重點(diǎn) 

從國(guó)內(nèi)外工程實(shí)踐及工程造價(jià)資料分析表明，各階段影響工程項(xiàng)目投資的一般規(guī)律為：初步設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響約為20%，技術(shù)設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響約為40%，施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響約為25%，很顯然，設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。在設(shè)計(jì)一開始就將控制投資的目標(biāo)貫穿于設(shè)計(jì)工作中，可保證建設(shè)項(xiàng)目選擇恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和合理的功能水平。 

2、設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)可以提高資金利用效率 

設(shè)計(jì)階段通過編制設(shè)計(jì)概算可以詳細(xì)了解工程造價(jià)的構(gòu)成，分析資金分配的合理性。并可以利用價(jià)值工程理論分析項(xiàng)目各個(gè)組成部分功能與成本的匹配程度，調(diào)整項(xiàng)目功能與成本，使其更趨于合理。 

3、設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)會(huì)使控制工作更主動(dòng) 

由于市政工程具有單件性、價(jià)值高的特點(diǎn)，采用被動(dòng)控制等事后控制的方法，只能發(fā)現(xiàn)差異，不能消除差異，也不能預(yù)防差異的發(fā)生，而且發(fā)現(xiàn)差異時(shí)損失往往已經(jīng)發(fā)生。如果在設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)，即先按一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，列出市政工程每一分部或分項(xiàng)的計(jì)劃支出報(bào)表，即擬訂造價(jià)計(jì)劃。在制定出詳細(xì)設(shè)計(jì)后，對(duì)照造價(jià)計(jì)劃中所列的指標(biāo)進(jìn)行審核，預(yù)先發(fā)現(xiàn)差異，主動(dòng)采取一些控制方法消除差異，使設(shè)計(jì)更經(jīng)濟(jì)。 

二、設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的現(xiàn)狀及存在問題 

1、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離 

由于受傳統(tǒng)和設(shè)計(jì)習(xí)慣的影響，市政工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)往往由道路、橋梁、給排水等專業(yè)技術(shù)人員來完成，造價(jià)工程師待項(xiàng)目方案確定后再就工程造價(jià)進(jìn)行核算。而專業(yè)技術(shù)人員在設(shè)計(jì)中往往更加注重工程的使用功能以及安全性能，對(duì)經(jīng)濟(jì)因素考慮較少。 

2、設(shè)計(jì)取費(fèi)有待完善 

我國(guó)現(xiàn)行的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)取決于工程造價(jià)的高低及建設(shè)規(guī)模的大小，設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量好壞、投資是否超限與設(shè)計(jì)費(fèi)沒有太大關(guān)系，導(dǎo)致在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。相反，優(yōu)化過的設(shè)計(jì)方案給業(yè)主節(jié)約了投資，卻得不到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)，所以不能調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員主動(dòng)控制造價(jià)的積極性。 

3、重施工 輕設(shè)計(jì) 

長(zhǎng)期以來，項(xiàng)目管理普遍存在重施工，輕設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念，建設(shè)單位往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段上，而忽視設(shè)計(jì)階段程投資的重要影響。由于項(xiàng)目的前期論證不充分、項(xiàng)目倉(cāng)促上馬后又對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行較大改動(dòng)，造成實(shí)際投資超出批復(fù)投資，以及在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段就由于急于開工建設(shè)，設(shè)計(jì)周期被不合理壓縮，造成設(shè)計(jì)階段缺乏深入細(xì)致的實(shí)地調(diào)查研究，不能進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化等工作，導(dǎo)致“三超”現(xiàn)象(概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算)時(shí)有發(fā)生。 

4、設(shè)計(jì)階段缺乏監(jiān)督機(jī)制 

在我國(guó)目前推行的建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作中，雖然要求針對(duì)設(shè)計(jì)階段實(shí)行監(jiān)理，但事實(shí)上由于各種原因，使得許多設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作沒有開展，監(jiān)理往往局限于施工過程中的質(zhì)量管理、進(jìn)度和費(fèi)用的控制。這種舍本求末的做法，嚴(yán)重阻礙了建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平的提高，使得設(shè)計(jì)階段缺乏有效的監(jiān)督和管理。 

三、市政工程造價(jià)在設(shè)計(jì)階段的控制措施 

1、優(yōu)化設(shè)計(jì) 

優(yōu)化設(shè)計(jì)是采用價(jià)值工程理論就設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，是設(shè)計(jì)階段的首要步驟和控制工程投資的有效手段。在設(shè)計(jì)階段采用價(jià)值工程理論，按照“功能提高，造價(jià)降低；功能不變，造價(jià)降低；輔助功能在允許范圍內(nèi)降低，造價(jià)大幅度降低；適當(dāng)提高造價(jià)，功能大幅提高”等原則，才能在優(yōu)化設(shè)計(jì)過程中提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，最終推出最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。 

2、積極推行限額設(shè)計(jì) 

限額設(shè)計(jì)應(yīng)按照已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目實(shí)施方案所確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和投資總額組織進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。其具體內(nèi)容就是按立項(xiàng)批復(fù)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，即將上階段審定的投資額作為下一設(shè)計(jì)階段投資控制的總體目標(biāo)。在工程項(xiàng)目建設(shè)全過程中采用限額設(shè)計(jì)是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出，有效使用建設(shè)資金的有力措施。限額設(shè)計(jì)控制工程投資可以從兩個(gè)角度入手，一種是按照限額設(shè)計(jì)過程從前往后依次進(jìn)行控制，稱為縱向控制；另一種途徑是對(duì)設(shè)計(jì)單位及其內(nèi)部各專業(yè)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行考核，充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性和創(chuàng)造性，讓技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案脫穎而出，進(jìn)而保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量、控制工程投資的一種控制方法，稱為橫向控制。日常的設(shè)計(jì)工作實(shí)踐證明，限額設(shè)計(jì)是促進(jìn)設(shè)計(jì)單位改善管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高設(shè)計(jì)水平，同時(shí)提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益的有效途徑。 

3、增強(qiáng)采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)意識(shí) 

市政工程標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)是在一定時(shí)期內(nèi)，在技術(shù)上成熟，經(jīng)濟(jì)上合理，適用范圍比較廣泛的設(shè)計(jì)。它是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)重要措施，是組織現(xiàn)代化工程建設(shè)的重要手段。采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)在保證設(shè)計(jì)質(zhì)量、工程質(zhì)量的同時(shí)，可以減少重復(fù)勞動(dòng)，提高設(shè)計(jì)效率，并有利于節(jié)約建設(shè)材料，降低工程造價(jià)，提高建設(shè)項(xiàng)目的整體經(jīng)濟(jì)效益。 

4、積極使用可再生材料，降低工程造價(jià) 

近年來，隨著城市化水平的不斷提高，對(duì)原有城市道路的改造工程也逐漸增多，改造過程中產(chǎn)生大量的廢舊道路工程材料，過去這些廢舊材料通常采用填埋等措施進(jìn)行處理，不僅占用了有限的土地資源，而且對(duì)生活環(huán)境產(chǎn)生污染，造成了資源的浪費(fèi)。因此在對(duì)既有道路改造的項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，道路廢舊材料的再生利用可以大大提高項(xiàng)目的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。如在北京市某區(qū)的道路改造工程設(shè)計(jì)中，道路基層設(shè)計(jì)中采用既有路基層冷再生技術(shù)，即將既有路結(jié)構(gòu)層按面層和基層、石灰土底基層進(jìn)行兩次銑刨回收，面層和基層銑刨料水泥穩(wěn)定后作底基層以替代二灰土底基層，石灰土底基層銑刨料用于路基高程調(diào)平。冷再生處理底基層較同厚度的二灰土基層降低工程造價(jià)36%。道路面層設(shè)計(jì)中采用膠粉改性瀝青砼，其是以廢輪胎膠粉作為改性劑加入瀝青中并輔以其他化學(xué)助劑，通過物理和化學(xué)反應(yīng)對(duì)瀝青進(jìn)行改性最終形成性能穩(wěn)定的新型鋪路材料。膠粉改性瀝青具有降噪聲、耐高溫、抗車轍、壽命長(zhǎng)等優(yōu)點(diǎn)，其每噸的材料價(jià)格較普通改性瀝青砼相比降低15%，本項(xiàng)目道路面層設(shè)計(jì)中采用的膠粉改性瀝青砼，在解決越來越多廢舊輪胎帶來的“黑色污染”的同時(shí)，合理降低了工程造價(jià)，具有較高的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。 

5、實(shí)行設(shè)計(jì)—建造即工程總承包方式 

工程建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程，設(shè)計(jì)、施工是工程建設(shè)生命周期中兩個(gè)有機(jī)聯(lián)系的階段。設(shè)計(jì)是對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品的詳細(xì)和具體的描述，施工是根據(jù)設(shè)計(jì)描述建造項(xiàng)目產(chǎn)品。由于我國(guó)的建筑業(yè)長(zhǎng)期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，把設(shè)計(jì)與施工截然分割開來，設(shè)計(jì)、施工的承包停留在平行承包的模式上。這種模式缺乏在一個(gè)主體下的有效控制，協(xié)調(diào)成本高，難以發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用；設(shè)計(jì)與采購(gòu)和施工的脫節(jié)，不可避免地會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)和施工的返工，從而提高了造價(jià)。采用設(shè)計(jì)—建造承包方式，設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工有一個(gè)工程總承包公司或設(shè)計(jì)與施工單位組成的聯(lián)合體承包，承包商對(duì)工程造價(jià)、工期、質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，這樣能實(shí)現(xiàn)在一個(gè)主體下對(duì)設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行系統(tǒng)的整體的管理和控制，從而實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工之間的深度交叉和內(nèi)部協(xié)調(diào)，有利于設(shè)計(jì)承包商從設(shè)計(jì)、施工全過程和整體上考慮和處理工程問題；有利于主動(dòng)地進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，能更好的配合設(shè)備、材料采購(gòu)和施工；同時(shí)能調(diào)動(dòng)承包商的積極性，在確保項(xiàng)目產(chǎn)品功能和質(zhì)量的前提下，對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)進(jìn)行有效的控制。 

6、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段管理，認(rèn)真進(jìn)行圖紙會(huì)審 

在設(shè)計(jì)監(jiān)理還不能大范圍推進(jìn)的前提下，進(jìn)行圖紙會(huì)審是加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段管理的有效途徑。在設(shè)計(jì)工作完成后，應(yīng)組織各專業(yè)對(duì)施工圖進(jìn)行會(huì)審，對(duì)圖紙的技術(shù)合理性、施工可行性、工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)型進(jìn)行全面審核，及時(shí)糾正設(shè)計(jì)中的各項(xiàng)缺陷以及工程投資中有無(wú)重復(fù)及漏項(xiàng)的現(xiàn)象，使得設(shè)計(jì)文件更加準(zhǔn)確，降低施工過程中由于設(shè)計(jì)不完善、設(shè)計(jì)變更而引起的投資增加風(fēng)險(xiǎn)。 

四、結(jié)語(yǔ) 

設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制管理受相應(yīng)外界環(huán)境和政策的影響，尚處于起步階段。筆者通過設(shè)計(jì)階段降低市政工程造價(jià)途徑和措施的探討，提高人們對(duì)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制重要性的認(rèn)識(shí)，使設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)得到較為合理的控制，提高建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。