摘要：市政工程建設(shè)作為政府投資的公益項(xiàng)目，具有建設(shè)規(guī)模和投資額大、影響造價(jià)的因素多等特點(diǎn)。造價(jià)管理作為市政工程建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)確保工程順利實(shí)施、加強(qiáng)投資管理、提高投資效益有著非常重要的影響。本文簡(jiǎn)要總結(jié)了市政工程造價(jià)中存在的一些突出的問題，并針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的控制策略，供工程造價(jià)人員參考。

由于市政工程大多處于市區(qū)，屬線型工程，影響工程的控制性因素很多，如行人與車輛干擾、交叉作業(yè)、隱蔽工程和地上地下障礙物多等，這些都直接或間接影響著工程造價(jià)。另外，定額子目的及時(shí)補(bǔ)充完善、施工過程的項(xiàng)目管理、造價(jià)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平等也會(huì)影響工程造價(jià)的最終確定。本文主要對(duì)以上幾個(gè)方面并結(jié)合筆者在實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)，談一談自已的觀點(diǎn)和看法。

一、市政工程造價(jià)存在的問題

（一）現(xiàn)行定額更新速度與新工藝新技術(shù)不匹配

在市政工程的預(yù)結(jié)算編審過程當(dāng)中，經(jīng)常會(huì)遇到一些定額不完善的地方。例如，市政施工時(shí)往往為了減少二次開挖的費(fèi)用，一些強(qiáng)弱電預(yù)埋管道的過路段往往采用定向鉆牽引施工，由于這些管道管徑小，又是常常幾個(gè)管子一起牽引的。如采用投標(biāo)報(bào)價(jià)則綜合單價(jià)包干，結(jié)算時(shí)無異議。但實(shí)際若是費(fèi)率招標(biāo)或設(shè)計(jì)變更就會(huì)對(duì)該項(xiàng)目的結(jié)算價(jià)產(chǎn)生較大爭(zhēng)議。其主要原因就是市政定額中僅有單根管線牽引的定額，而無多根管線同時(shí)牽引的費(fèi)用計(jì)算規(guī)定。定額的缺項(xiàng)會(huì)對(duì)不同工程、不同地域、不同施工水平的企業(yè)帶來不利影響，并且大多數(shù)市政施工企業(yè)沒有自身的企業(yè)預(yù)算定額體系，即不能根據(jù)工程實(shí)際制定企業(yè)定額，現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)人員也不具備在施工過程中定額缺項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行一次性補(bǔ)充定額編制的能力，導(dǎo)致該項(xiàng)目的單價(jià)不能與施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際成本匹配，從而產(chǎn)生糾紛和異議。

（二）建設(shè)、監(jiān)理單位對(duì)簽證價(jià)未嚴(yán)格把關(guān)

受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，施工單位往往會(huì)對(duì)預(yù)結(jié)算進(jìn)行高估報(bào)價(jià)，使得預(yù)結(jié)算價(jià)格和施工中實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用偏離較大。雖然建設(shè)單位對(duì)審計(jì)費(fèi)用有比較嚴(yán)格的控制，在建設(shè)工程中缺乏相關(guān)的管理制度，工作人員的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)不明確，既有的規(guī)章制度得不到落實(shí)，使高估報(bào)價(jià)的現(xiàn)象普遍存在。有些工程施工單位為了減小資金壓力，就把部分項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給個(gè)人，收取管理費(fèi)，未能提供有力的技術(shù)保障，個(gè)人承包則缺少相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備和技術(shù)人員配備，在簽證項(xiàng)目過程聯(lián)系單時(shí)五花八門。例如A項(xiàng)目，施工合同是費(fèi)率合同，過程中增加零星宕渣填筑，簽證的內(nèi)容是宕渣實(shí)際使用數(shù)量及購買價(jià)，并相應(yīng)增加材料二次短駁費(fèi)用，監(jiān)理與建設(shè)單位均簽字認(rèn)可。按此簽證組價(jià)，該部分宕渣填筑綜合單價(jià)達(dá)到了180元/m3。送審結(jié)算時(shí)，審核人員根據(jù)施工合同約定按信息價(jià)確定宕渣價(jià)格，審核價(jià)僅為60元/m3，兩者差距較大導(dǎo)致產(chǎn)生爭(zhēng)議。究其原因，就是施工單位僅僅按照自己的采購成本報(bào)價(jià)格，而建設(shè)及監(jiān)理單位也沒有按合同約定認(rèn)真復(fù)核盲目簽證，從而導(dǎo)致了簽證價(jià)格與合同中按信息價(jià)結(jié)算這一條款發(fā)生了沖突。

（三）竣工資料的真實(shí)性和完整性

造價(jià)人員在編審竣工結(jié)算，均以竣工圖、竣工資料為依據(jù)。實(shí)際工作中大部分的竣工圖與現(xiàn)場(chǎng)情況不符，或用施工圖蓋上竣工章作為竣工圖使用，這就影響竣工資料的真實(shí)性。施工單位在編制結(jié)算時(shí)，項(xiàng)目部一般會(huì)提供一份實(shí)際完成的工程數(shù)量，但對(duì)于審核單位的造價(jià)人員，只是簡(jiǎn)單地按竣工圖結(jié)合竣工現(xiàn)場(chǎng)計(jì)算肯定不行的，必須通過仔細(xì)查閱隱蔽資料結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)才能較好的完成算量工作。如果監(jiān)理工程師在竣工圖簽證時(shí)嚴(yán)格要求，就能避免重復(fù)的工作，減少審價(jià)失誤。實(shí)際工作中還存在部分項(xiàng)目竣工資料不完整等情況，特別是管道閉水試驗(yàn)，定額計(jì)算規(guī)則是按實(shí)際閉水長度計(jì)算，往往竣工資料缺少這部分資料，編審人員的缺少計(jì)價(jià)依據(jù)，引起造價(jià)糾紛。

（四）編審人員的工作技能有待提高

市政工程預(yù)結(jié)算工作十分復(fù)雜，工作量大，對(duì)編審人員的要求比較高，除要求編審人員具有較高的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)知識(shí)外，還應(yīng)具備一定建筑設(shè)計(jì)、施工技術(shù)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)等方面知識(shí)。但在實(shí)際工作中，由于編審人員的專業(yè)和自身工作水平的局限，導(dǎo)致編審的結(jié)果存在較大的差異。特別是土建編審人員增項(xiàng)的，對(duì)市政造價(jià)理解為簡(jiǎn)單的算量。在實(shí)體的工程量計(jì)算時(shí)沒有太大的問題，但對(duì)于市政項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況變化導(dǎo)致施工方案變更影響施工技術(shù)措施費(fèi)用時(shí)，由于缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)往往導(dǎo)致造價(jià)偏差。某大型的橋梁審計(jì)，其中一張工程變更單標(biāo)明某橋墩鉆孔灌注樁樁頂標(biāo)高抬高1.15米，表面看這張聯(lián)系單沒有太大的金額涉及，但從專業(yè)角度講，技術(shù)措施費(fèi)和施工方案緊密聯(lián)系的，樁頂標(biāo)高抬高后施工工藝難度大大減少，相應(yīng)的施工圍堰等技術(shù)措施費(fèi)可以大大的節(jié)約。這些都需要編審人員有較全面的專業(yè)知識(shí)。有些編審人員缺乏敬業(yè)精神，未能深入施工第一線詳細(xì)了解施工工序，沒有獲得第一手資料就編制工程造價(jià)，勢(shì)必會(huì)影響編制成果的準(zhǔn)確性。例如一個(gè)項(xiàng)目，施工平面圖、縱斷面圖中顯示部分路段因池塘淤泥需換填，且施工圖中提供了淤泥參考工程量表。實(shí)際由于施工時(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況已發(fā)生變化，施工前建設(shè)單位已完成了該部分的工程量，但施工單位編制預(yù)算時(shí)仍將該部分工程量計(jì)入總價(jià)中。由于該工程為總價(jià)包干工程，結(jié)算時(shí)不再進(jìn)行調(diào)整，而審核單位又在外地，故一旦批準(zhǔn)該預(yù)算將造成巨大損失。實(shí)際在審核時(shí)，審價(jià)人員親赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了復(fù)核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)錯(cuò)誤，為國家挽回了幾百萬的損失。

二、加強(qiáng)市政工程造價(jià)的策略

（一）現(xiàn)行定額的完善

市政定額從93版到03版到現(xiàn)在實(shí)行的2010版，也是一個(gè)不斷的完善的過程，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，原本的施工機(jī)械、施工方案均跟不上市場(chǎng)的步伐，隨著新工藝、新技術(shù)的推出，定額勢(shì)必也要跟隨大市場(chǎng)進(jìn)行不斷的完善，這就靠每個(gè)造價(jià)人員的努力，造價(jià)人員可在現(xiàn)行的定額基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定的工作，來補(bǔ)充和完善現(xiàn)行定額中的漏項(xiàng)，使得定額能符合施工現(xiàn)場(chǎng)和管理水平，并使得新工藝、新技術(shù)得到充分的發(fā)揮。而現(xiàn)行的定額是在已成熟的先進(jìn)施工水平之上的，如果企業(yè)利潤要達(dá)到及超過現(xiàn)行定額，就必須掌握和運(yùn)用這些先進(jìn)技術(shù)，并不斷的改進(jìn)施工工具和施工技術(shù)操作方法，并及時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定，以使得新工藝新技術(shù)可以補(bǔ)充及完善定額。

（二）建設(shè)單位與監(jiān)理單位加強(qiáng)簽證的管理

簽證是生產(chǎn)活動(dòng)過程中用以證實(shí)在施工中遇到的某些特殊情況的書面資料，因此應(yīng)嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)簽證的管理，比如土方開挖的簽證，地下障礙物的處理會(huì)同建設(shè)單位及監(jiān)理單位做好簽證，采用繪圖、影像資料等方式完善書面簽證。地基開挖時(shí)如地下水位過高，一定要做好排地下水所需人工機(jī)械及材料的簽證。施工過程中發(fā)生施工方索賠更需要建設(shè)單位和監(jiān)理單位根據(jù)實(shí)際情況做好機(jī)械、人工、材料等方面的簽證，使索賠有據(jù)可依。簽證是每個(gè)工程中不可避免的，建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)重視簽證，嚴(yán)格把關(guān)而使得工程造價(jià)更加合法合理。

（三）加強(qiáng)對(duì)竣工圖和竣工資料的管理

在建筑施工中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更等情況，由于現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更能夠增加工種的結(jié)算，工種結(jié)算的管理又比較困難，因此必須要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理。而竣工圖，編審人員會(huì)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)竣工圖與現(xiàn)場(chǎng)不符，往往在道路平面竣工圖中連起終點(diǎn)樁號(hào)也不標(biāo)，或者交叉口范圍不明，而設(shè)計(jì)變更后平面位置或結(jié)構(gòu)層已發(fā)生變化，但竣工圖往往與施工圖完全一致。由于簽竣工章時(shí)監(jiān)理工程師對(duì)通用圖未仔細(xì)審核，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)通用圖與設(shè)計(jì)說明等不一致。實(shí)際工作中，造價(jià)人員往往間接的擔(dān)起了監(jiān)理工程師的責(zé)任，在審核對(duì)帳工作中去現(xiàn)場(chǎng)一一核對(duì)。因此，造價(jià)人員需要在監(jiān)理單位和建設(shè)單位保證竣工資料的真實(shí)性和完整性的基礎(chǔ)上，才能保證造價(jià)的準(zhǔn)確性。

（四）提高造價(jià)人員的綜合素質(zhì)

工程造價(jià)管理是工程設(shè)計(jì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、工程管理相結(jié)合的一門綜合學(xué)科。由于我國市政計(jì)價(jià)方法分為清單計(jì)價(jià)和定額計(jì)價(jià)，那么造價(jià)人員為了滿足工作的需要，就要根據(jù)工作的性質(zhì)熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行預(yù)結(jié)算編制。造價(jià)人員不僅要了解行業(yè)的定額，還要對(duì)相關(guān)行業(yè)的定額有一定的了解，加強(qiáng)本行業(yè)和相關(guān)行業(yè)定額理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，滿足工作的需要，盡可能讓造價(jià)人員深入施工工地，理論結(jié)合實(shí)際，真實(shí)反應(yīng)工程造價(jià)。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)預(yù)結(jié)算工作人員的職業(yè)道德建設(shè)，樹立正確的價(jià)值觀念。

三、結(jié)束語

從上述分析來講，幾個(gè)存在的問題都是互相聯(lián)系密不可分的，市政工程造價(jià)還存在著這些問題，也是市政建設(shè)的飛速發(fā)展，人員的培養(yǎng)和市場(chǎng)的健全機(jī)制沒有跟上，施工企業(yè)、監(jiān)理單位、建設(shè)單位以及相關(guān)的政府部門的管理者和工作人員都應(yīng)該提高自身素質(zhì)，通過對(duì)市政工程成本控制，過程控制，編審控制等規(guī)范市政造價(jià)行業(yè)。