1工程量清單計價模式
工程量清單計價模式就是在招投標工作中,招標人依據(jù)國家造價管理部門規(guī)定的工程量清單的計價方式,編制能反映工程總體消耗量情況的工程量清單,作為招標文件的一部分提供給投標人,投標人按照清單上的工程量自主報價,通過評審選擇合理低價單位中標的造價模式。依據(jù)設計概算、設計圖、現(xiàn)場條件和國家統(tǒng)一標準制定工程量清單,計算出分部分項工程,以及作為標底和報價參考的工程量清單,也就是說工程量清單是招標標底和投標人報價依據(jù),同時也是進度款支付、工程結(jié)算以及索賠等環(huán)節(jié)的依據(jù)[1]。現(xiàn)階段我國沿用的都是固定單價合同,特點是將工程項目劃分為不同分項工程,招標前業(yè)主先估算單項工程量,投標單位估算單項工程量價格,工程價格是工程量乘以單項工程量價格所得結(jié)果。
2工程量清單計價模式招標優(yōu)勢
2.1有利于公平競爭規(guī)范招標
通過工程量清單計價的方式讓投標單位按照市場行情自行定價,企業(yè)可以結(jié)合自己公司的情況給出合適的價格,企業(yè)分析招標工程成本和利潤,選擇合適的施工方案,再確定人工、材料等要素的投入,優(yōu)化組織施工設計,全面考慮在現(xiàn)場施工費用的情況下制定的投標價格,可以確保在保質(zhì)保量和預定工期內(nèi)完成施工項目,維護了雙方的合法權(quán)益,改變了傳統(tǒng)的只看總價不看分項工程價格的評標方式,有利于招標工作的規(guī)范和企業(yè)的公平競爭。
2.2有利于完善施工單位管理機制
工程量清單計價模式下的招標工作要求企業(yè)了解人員素質(zhì)、企業(yè)生產(chǎn)力、機械配置等方面。企業(yè)要努力進行技術(shù)創(chuàng)新,采用新工藝和新技術(shù)提高效率,通過完善管理水平、機械化水平和科技含量提高社會聲譽[2]。同時施工企業(yè)要做到科學管理,建立企業(yè)計價定額制度,提高報價的技巧與水平。此外,還應該做好人力資源管理,培養(yǎng)一批精通經(jīng)營管理的高素質(zhì)人才。
2.3有利于分散風險
在工程量清單計價模式的招投標工作中,招標人對工程內(nèi)容和工程量負責;投標人要根據(jù)市場行情確定人工、材料等價格以及利潤和管理費,只承擔價格方面的風險。因為成本是定價的基礎(chǔ),通過工程量清單投標單位降低了報價的隨意性和技術(shù)誤差,有更大的空間選擇報價幅度,方便拿捏一個臨界點,一方面能夠降低報價水平,另一方面還能保留一定的利潤空間。此外,因為只動了報價的合理標準,并且將工程量清單納入到招標文件中,規(guī)范了投標單位的報價行為,同時避免了招投標工作中的虛假操作和暗箱操作[3]。
2.4將工程“質(zhì)”“量”緊密結(jié)合
通過工程量清單計價模式招標可以將工程“質(zhì)”“量”緊密結(jié)合,工程質(zhì)量、價格與工期之間有密切聯(lián)系,報價的時候要慎重考慮質(zhì)量標準和工期因素,這是對建筑項目施工客觀規(guī)律的反映。通過工程量清單模式投標人可以在報價中分析工程質(zhì)量、成本以及工期之間的關(guān)系。
2.5有利于進度款的發(fā)放和工程造價的確定
在招投標工作結(jié)束后,建設方和施工企業(yè)簽訂工程合同,合同價格以工程量清單上的價格為標準。工程量清單的分項價格是進度款發(fā)放的根據(jù),建設方應該根據(jù)工程進度按時發(fā)放進度款。在施工完成后再結(jié)合設計變更和工程量的變化確定最終的工程造價。
3工程量清單計價模式下招標工作應注意的問題
3.1建立工程量清單計價管理制度
工程量清單計價是投標單位按照工程量清單要求制定分項工程綜合單價的方式。所以工程量清單計價模式下招投標的競爭集中在價格競爭。為了避免低價中標簽約時又抬高價格的行為,必須制定工程量清單計價制度,杜絕低價投標的行為,確保建筑市場正常運行[4]。1)做好合同管理。首先,好的合同文本應該有利于工程管理,反映法律政策規(guī)定和行業(yè)慣例,對各方責任和義務界定清楚。招投標雙方應該仔細研究我國合同法,學習FIDIC合同條款,參照行業(yè)慣例結(jié)合工程情況,制定合理的合同文本。其次,要做好投標擔保、履約和款項支付擔保制度。另外,要做好建筑企業(yè)資信評估,根據(jù)企業(yè)資信等級選擇施工隊和保證金數(shù)目、方式、保單條件、資金限額。再次,做好工程保險,業(yè)主方可以通過工程保險規(guī)避市場風險;承包商通過工程保險可以規(guī)避施工風險。第四,應該完善合同糾紛解決制度。借鑒國外經(jīng)驗,引進爭議評審制度解決工程合同糾紛。爭議評審機制立足于合作,由專家介入解決爭議,這樣不但可以快速解決問題,而且成本也較低。2)完善工程監(jiān)理制度。工程監(jiān)理是確保規(guī)范施工,確保工程質(zhì)量的重要保證,只有做好工程監(jiān)理才能順利實現(xiàn)工程目標。要做好工程監(jiān)理,必須完善監(jiān)理制度。監(jiān)理工程師負責對工程的監(jiān)督,確保工程質(zhì)量、安全和工期。不能因為低價中標就降低標準,一定要嚴格按照合同規(guī)定施工[5]。對于監(jiān)理公司行為,國家政府也應該做好監(jiān)督,如果因為監(jiān)理公司疏忽導致工程質(zhì)量不合格、出現(xiàn)安全事故或者是工程逾期的應該追究監(jiān)理公司責任,對于監(jiān)理公司給予相應處罰,一定要做好監(jiān)理公司檔案,將他們的資歷和信譽記錄在案。3)完善設計質(zhì)量和深度。建設方應該盡量完善工程設計的質(zhì)量與深度,避免在后期施工過程中出現(xiàn)過多變更和合同爭議。按照國家相關(guān)政府文件規(guī)定,工程招標必須符合下列條件:初步設計和概算通過審批。因為工程項目受氣候等外界因素影響較大,所以不宜利用初步設計作為招標依據(jù),而應該深化技術(shù)設計,以免后期施工出現(xiàn)過多的設計變更,引起合同糾紛,給雙方造成不必要的損失。
3.2工程量清單的準確性和完整性
工程量清單作為招標文件的組成部分,招標人應將工程量清單連同招標文件的其他內(nèi)容一并發(fā)給投標人,招標人對編制工程量清單的準確性和完整性負責。投標人依據(jù)工程量清單進行投標報價,對工程量清單不負有核實的義務,更不具有修改和調(diào)整的權(quán)利。對編制質(zhì)量的責任規(guī)定明確、責任具體。工程量清單作為投標人投標的共同平臺,其準確性———數(shù)量不算錯,其完整性———不缺項漏項,均由招標人負責。3.2.1工程量清單項目特征描述1)對體現(xiàn)項目自身價值的本質(zhì)特征必須具體描述。例如:球型鋼網(wǎng)架清單項目中需要對其鋼材品種、規(guī)格、網(wǎng)架節(jié)點形式、連接方式、除銹要求、除銹質(zhì)量、螺栓種類、防火要求等進行清晰描述。2)對于計量單位為平方米、塊、樘、個、根等計量的項目,應描述其厚度、斷面尺寸、規(guī)格尺寸等。例如:a.水泥砂漿樓地面清單項目中需要描述水泥砂漿樓地面面層厚度、墊層厚度等;b.門窗等以樘計的項目需要對其門窗的規(guī)格尺寸進行描述。3)對于綜合歸并的項目,必須表述其特征、型號、規(guī)格。例如:清單計價規(guī)范中混凝土墻為一個清單列項,在定額中分為混凝土墻、電梯井壁、大鋼模板墻、滑升鋼模板墻,而在清單項目特征中應描述混凝土種類,墻體類型。3.2.2工程量清單中暫估價的確定暫估價是招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料的單價以及專業(yè)工程的金額。在工程量清單編制中由于專業(yè)工程設計深度不夠等原因造成無法計算其工程項目工程量及項目單價,由發(fā)包人以暫估價形式計入工程總價。例如:某項工程招標,設計圖紙中只注明采用玻璃幕墻,未注明其骨架、玻璃的材質(zhì)及規(guī)格尺寸,此種情況該玻璃幕墻應以暫估價形式計入,在工程實施過程中通過總承包人和建設項目招標人共同組織的招標確定專業(yè)承包人員,由其進行深化設計,合理確定工程造價取代原暫估價。3.2.3提高工程量清單編制的準確性熟悉各類工程的計算方法,不斷累積、總結(jié)、掌握科學的工作方法。嚴格按照《08規(guī)范》計算規(guī)則計算工程量。不斷積累、總結(jié)各個工程的造價指標,對于相近工程的分析比較其造價指標,以確保工程量清單的準確性。
3.3在工程量清單計價模式下制定評標方案
我國《招投標法》中明確指出,招投標工作應該公開透明、公平競爭,投標人的報價不得低于成本價[6]。工程量清單計價以市場價為基礎(chǔ),投標單位仔細審核招標單位給出的工程量后,應結(jié)合企業(yè)水平和市場價格自主報價。所以,招標過程中在評標的時候不能首選接近標底的單位,而應該堅持合理低價中標原則。合理低價就是報價時不盲目壓價,價格應該合理;不低于成本價就是報價不能低于企業(yè)施工消耗的實際成本價,不是按照平均水平預算得出的成本價[7]。所以,在工程量清單計價模式中,評標的關(guān)鍵因素是報價的合理性,在合理的標價中找到最低的那個,要找到合理低價應該綜合考慮企業(yè)的管理水平、施工設備、采購優(yōu)勢等措施。
4結(jié)語
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、我國建筑投資的多元化,為建立開放競爭的市場經(jīng)濟體制,我國在建筑領(lǐng)域引入風險約束體系和競爭機制,比如為適應市場經(jīng)濟發(fā)展和國際接軌,我國2003年起實行工程量清單報價方式。目前我國工程量清單報價方式是以預算為基礎(chǔ),施工企業(yè)結(jié)合市場價格自主報價。工程量清單計價模式在招標工作中引入了競爭機制,有利于規(guī)范招投標行為;有利于提高施工單位的管理水平并分散風險。為了充分發(fā)揮工程量清單計價的優(yōu)勢,建設方在招投標工作中要注意做好合同管理、完善監(jiān)理制度,確保工程項目的順利執(zhí)行。