1計(jì)價(jià)規(guī)范的發(fā)展歷程

2003年7月1日，GB50500—2003《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱計(jì)價(jià)規(guī)范）正式由建設(shè)部公告發(fā)布。這標(biāo)志著工程量清單計(jì)價(jià)制度在我國(guó)的建立，也是中國(guó)建筑業(yè)改革的一項(xiàng)重大舉措。此后10年間，一系列工程建設(shè)領(lǐng)域與工程造價(jià)相關(guān)事件的發(fā)生及政策法規(guī)的出臺(tái)，使得計(jì)價(jià)規(guī)范又進(jìn)行了2次修訂，分別形成了2008版和2013版。雖然各版計(jì)價(jià)規(guī)范的總體思路并沒有改變，但在具體內(nèi)容上卻發(fā)生了一定的變化。計(jì)價(jià)規(guī)范各版本的主要區(qū)別見表1。從表1中可以看出，3版規(guī)范中的條文及解釋是越來越完善，覆蓋的范圍也越來越廣泛。其中，2003版計(jì)價(jià)規(guī)范的總體原則是“量?jī)r(jià)分離、實(shí)體與非實(shí)體分離，非實(shí)體部分由企業(yè)自主確定”。2008版計(jì)價(jià)規(guī)范在2003版的基礎(chǔ)上，保持了總體原則不變，但優(yōu)化了非實(shí)體在計(jì)價(jià)過程中的操作性。而2013版計(jì)價(jià)規(guī)范則完全脫離了舊版本的原則，規(guī)定無論是實(shí)體還是非實(shí)體均由招標(biāo)人確定，且分部分項(xiàng)清單與措施項(xiàng)目混為一體，與傳統(tǒng)的定額模式差異不大，同時(shí)繼續(xù)保留了綜合單價(jià)分析表。

2現(xiàn)行計(jì)價(jià)規(guī)范的不足

1）綜合單價(jià)未采用國(guó)外及國(guó)內(nèi)其他行業(yè)的全費(fèi)用模式�，F(xiàn)行計(jì)價(jià)規(guī)范的綜合單價(jià)采用的全費(fèi)用模式是不含組織措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金的。這不僅造成計(jì)價(jià)過程中表格內(nèi)容及格式較多，而且表格之間的關(guān)聯(lián)基本按當(dāng)?shù)匦姓�主管部門頒發(fā)的取費(fèi)定額設(shè)置，違反了計(jì)價(jià)規(guī)范中的“量?jī)r(jià)分離、市場(chǎng)定價(jià)”的原則，不利于合同管理。同時(shí)，這種單價(jià)也使得計(jì)價(jià)管理過程中的計(jì)算程序煩瑣，非專業(yè)人員或不通過專業(yè)的造價(jià)軟件根本無法匯總造價(jià)。

2）部分條文形同虛設(shè)，對(duì)合同管理及造價(jià)控制無實(shí)質(zhì)性的作用。規(guī)范中的條文應(yīng)該相對(duì)公平、合理且具有可操作性，以使發(fā)、承包雙方都比較容易接受并執(zhí)行。如果規(guī)范中的條文出現(xiàn)漏洞或考慮不周，增加了發(fā)包方或承包方的單方風(fēng)險(xiǎn)，那么就會(huì)影響條文的執(zhí)行力度或直接導(dǎo)致條文內(nèi)容在合同專用條款下被廢除。例如：條文3.4.2第2條中規(guī)定“省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，但承包人對(duì)人工費(fèi)或人工單價(jià)的報(bào)價(jià)高于發(fā)布的除外”[4]。也就是說，承包人可在保持總報(bào)價(jià)不變的情況下，報(bào)出一個(gè)不高于當(dāng)前主管部門發(fā)布的人工單價(jià)，以增加補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)，從而間接地拋開“承包人對(duì)人工費(fèi)或人工單價(jià)的報(bào)價(jià)高于發(fā)布的除外”的約束。附錄A.2.3中“材料、工程設(shè)備價(jià)格變化按照發(fā)包人提供的本規(guī)范附錄L.2的表-21，由發(fā)承包雙方約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍按下列規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款……”。該條文可以理解為遇到材料上漲時(shí)，以投標(biāo)材料單價(jià)與基準(zhǔn)單價(jià)高者為基礎(chǔ)進(jìn)行補(bǔ)差；遇到材料下跌時(shí)，以投標(biāo)材料單價(jià)與基準(zhǔn)單價(jià)低者為基礎(chǔ)進(jìn)行補(bǔ)差。這種補(bǔ)差方式明顯存在比較嚴(yán)重的漏洞：當(dāng)承包人在保持投標(biāo)總價(jià)不變情況下，可通過人材機(jī)不平衡報(bào)價(jià)，選擇報(bào)價(jià)低于基準(zhǔn)單價(jià)方案，即可獲得補(bǔ)差的利益最大化。另外，條文9.6.2條中關(guān)于“……當(dāng)工程量增加15％以上時(shí)，增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15％以上時(shí)，減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高”[4]。該條文的約定實(shí)施是建立在綜合單價(jià)合理的基礎(chǔ)上的。當(dāng)報(bào)價(jià)不平衡或綜合單價(jià)不合理時(shí)，若按該條文實(shí)施，就會(huì)導(dǎo)致綜合單價(jià)偏低的項(xiàng)目，完成的工程量越多，虧損也越大。同時(shí)，工程變更導(dǎo)致工程偏差超過15%時(shí)，按此條文執(zhí)行就更不合理，因?yàn)楹贤�中工程價(jià)款的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)價(jià)方式并非自然適用于變更部分[5]。

3）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)完全由承包人承擔(dān)，招標(biāo)人不應(yīng)承擔(dān)此風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)我國(guó)工程建設(shè)特點(diǎn)，投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)包括技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)[4]，其中技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)與招標(biāo)人無關(guān)。但在該規(guī)范6.2.3中卻規(guī)定：“分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目中的單價(jià)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目中的項(xiàng)目特征描述確定綜合單價(jià)計(jì)算”[4]。措施項(xiàng)目的單價(jià)項(xiàng)目按項(xiàng)目特征描述確定綜合單價(jià)，相當(dāng)于招標(biāo)人須承擔(dān)相應(yīng)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，這不僅不利于招標(biāo)人控制造價(jià)，而且還限制了投標(biāo)人對(duì)施工方案的優(yōu)化，出現(xiàn)因施工方案不同而調(diào)整措施項(xiàng)目綜合單價(jià)的現(xiàn)象。

4）溝槽土方、基坑土方、一般土石方工作面和放坡等工序增加的工程量不應(yīng)并入各土方工程量中。工作面和放坡等工序增加的工程量并入土方工程量中，常常引發(fā)竣工結(jié)算時(shí)審核方與承包方的扯皮。一個(gè)項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)雖是經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可的，但也不代表實(shí)際施工中就會(huì)按其規(guī)定進(jìn)行放坡和工作面施工，這也增加了竣工結(jié)算審核的難度。例如，公路橋梁基礎(chǔ)挖方的工程量計(jì)算規(guī)則是按頂面到底面，以超出基底周邊0.5m的豎直面為界[6]，其放坡及超過0.5m范圍外工作面增加的工程量并不計(jì)入土方工程量中。該計(jì)算規(guī)則在公路工程中實(shí)施了近20年，事實(shí)證明是合理的，行業(yè)管理部門不應(yīng)該因計(jì)量工程量與實(shí)際完成工程量之間存在差距就對(duì)其修改。

5）施工方法并入項(xiàng)目特征描述，限制了承包人選擇合理的施工方法及方案�，F(xiàn)行計(jì)價(jià)規(guī)范部分清單項(xiàng)目的項(xiàng)目特征中增加了施工方法。例如：樁基工程的項(xiàng)目特征增加了“成孔方法”，而成孔方法作為施工方案或施工方法中的內(nèi)容，應(yīng)由投標(biāo)人或承包人根據(jù)其施工機(jī)械設(shè)備、地質(zhì)狀況及進(jìn)度等自行確定，將其列入項(xiàng)目特征是不合適的，也增加了綜合單價(jià)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)。

6）措施項(xiàng)目中的單價(jià)項(xiàng)目增加了工程造價(jià)確定與控制的難度。措施項(xiàng)目中的單價(jià)項(xiàng)目是現(xiàn)行計(jì)價(jià)規(guī)范中爭(zhēng)議最多的，不僅導(dǎo)致結(jié)算時(shí)扯皮的機(jī)會(huì)增大，而且也增加了招標(biāo)人控制工程造價(jià)的難度，間接增多了承包人不當(dāng)獲利的機(jī)會(huì)。①規(guī)范規(guī)定：橋涵支架按“支架搭設(shè)的空間體積”計(jì)算。但實(shí)際操作過程中，因橋涵支架的施工方案不同，其工程量計(jì)算的結(jié)果也不同，同時(shí)箱梁箱室的支架能否計(jì)量等，都存在一定的爭(zhēng)議。②規(guī)范規(guī)定：大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及拆除按“臺(tái)/次”計(jì)量。實(shí)際施工中，如何界定大型機(jī)械設(shè)備以及工程量的合理性等都是問題。③措施項(xiàng)目清單中，排水、降水按“晝夜”計(jì)量，這顯然是不合理的，無形中還增加了造價(jià)的控制難度。例如：某市政工程深基坑采用自流深井降水，按施工組織設(shè)計(jì)方案確定的降水時(shí)間計(jì)算使用費(fèi)為200萬元左右，但發(fā)承包雙方無法就降水時(shí)間達(dá)成一致意見，最終建設(shè)單位按實(shí)際用電數(shù)量計(jì)算出使用費(fèi)為30萬元，節(jié)省了投資170余萬元。④對(duì)于措施項(xiàng)目中的單價(jià)項(xiàng)目，在工程量清單編制過程中，有經(jīng)驗(yàn)的編制人員會(huì)通過合理、合法的途徑加以規(guī)避，從而有效地控制工程造價(jià)，這也間接地影響了計(jì)價(jià)規(guī)范的執(zhí)行力度和權(quán)威性。⑤相同的施工方案，因承包人的周轉(zhuǎn)材料及設(shè)備、施工機(jī)械、施工水平的不同而有不同的報(bào)價(jià)。措施項(xiàng)目中單價(jià)項(xiàng)目按項(xiàng)目特征描述來報(bào)價(jià)，相當(dāng)于限定了承包人自主選擇施工方案的權(quán)利，而計(jì)價(jià)規(guī)范不屬于施工技術(shù)上的標(biāo)準(zhǔn)，只要所選的施工技術(shù)方案符合相關(guān)的法律、法規(guī)，就不應(yīng)限定承包人選擇最適合該企業(yè)的施工方案，施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)完全由承包人承擔(dān)。

7）未取消工程量清單格式的綜合單價(jià)分析表，阻礙了企業(yè)按企業(yè)定額或市場(chǎng)報(bào)價(jià)。綜合單價(jià)分析表從2003版延續(xù)至2013版。在實(shí)際操作過程中，綜合單價(jià)分析表有2層作用：第一，分析報(bào)價(jià)的合理性；第二，在工程變更時(shí)，用于變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)的確定。因此，每次投標(biāo)時(shí)，承包商均須提供綜合單價(jià)分析表。筆者經(jīng)歷的一份投標(biāo)文件，僅商務(wù)部分即有10個(gè)分冊(cè)，每?jī)?cè)300多頁，造成嚴(yán)重的紙張浪費(fèi)。筆者認(rèn)為，在工程量清單報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)分析表無明顯的作用，應(yīng)予以取消。綜合單價(jià)分析表雖然是投標(biāo)文件的內(nèi)容之一，但并不是合同文件的組成部分，因此在合同管理、合同價(jià)格調(diào)整中并無約束力，實(shí)際上變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)應(yīng)依據(jù)合同風(fēng)險(xiǎn)、合同相應(yīng)條款來確定。

3計(jì)價(jià)規(guī)范的發(fā)展趨勢(shì)

計(jì)價(jià)規(guī)范已實(shí)施10余年。在實(shí)施過程中，總會(huì)或多或少地存在一些不同的觀點(diǎn)或意見。筆者根據(jù)多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為計(jì)價(jià)規(guī)范未來應(yīng)做如下修訂。

1）綜合單價(jià)應(yīng)采用全費(fèi)用模式（含所有費(fèi)用及稅金），取消工程量清單格式的綜合單價(jià)分析表。國(guó)外清單報(bào)價(jià)一般都是全費(fèi)用綜合單價(jià)，且國(guó)內(nèi)的GB50501—2007《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》及公路工程的清單也均采用了全費(fèi)用綜合單價(jià)。采用全費(fèi)用綜合單價(jià)，不僅可減少計(jì)價(jià)的難度和爭(zhēng)議，而且具有如下好處：①對(duì)承包方來說，要獲得報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)造更多利潤(rùn)，就必須對(duì)每一項(xiàng)目的真實(shí)成本了如指掌，且具有嫻熟精確的測(cè)算能力；②發(fā)包方可不必再支出一些額外的似是而非的費(fèi)用；③造價(jià)中介機(jī)構(gòu)可極大地減少計(jì)價(jià)工作量，從而有時(shí)間投入到更有意義更有價(jià)值的工作中去[7]。綜合單價(jià)分析表在實(shí)際應(yīng)用中只能作為參考，并不是合同價(jià)格調(diào)整的依據(jù)，對(duì)合同也不具約束力，因此作用不大，應(yīng)予以取消。

2）根據(jù)我國(guó)工程建設(shè)特點(diǎn)，非實(shí)體部分應(yīng)由承包人自行考慮并承擔(dān)全部技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，但現(xiàn)行計(jì)價(jià)規(guī)范中招標(biāo)人也需要承擔(dān)可計(jì)量的措施項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，這顯然是不合理的。因此，未來應(yīng)只設(shè)置實(shí)體工程清單，并將非實(shí)體工程的費(fèi)用包含在相應(yīng)的“實(shí)體工程”清單中，或采用2003版計(jì)價(jià)規(guī)范中的“量?jī)r(jià)分離、實(shí)體與非實(shí)體分離報(bào)價(jià)”的方式，非實(shí)體由投標(biāo)人依據(jù)自有的施工裝備、施工水平、施工組織設(shè)計(jì)等自行報(bào)價(jià)，以利于投標(biāo)人優(yōu)化施工方案，提高報(bào)價(jià)水平。

3）優(yōu)化項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)算規(guī)則、單位的定義及項(xiàng)目名稱所包含的工作內(nèi)容等。項(xiàng)目名稱之間須界線明確、簡(jiǎn)單適用、易理解及掌握，工程量計(jì)算規(guī)則應(yīng)清晰且以凈值為準(zhǔn)，存在爭(zhēng)議的項(xiàng)目名稱、計(jì)算規(guī)則應(yīng)給于及時(shí)修正、解釋。而合同價(jià)款調(diào)整、合同價(jià)款期中支付、竣工結(jié)算與支付、合同解除的價(jià)款結(jié)算與支付、合同價(jià)款爭(zhēng)議等內(nèi)容，由于既是計(jì)價(jià)規(guī)范的非強(qiáng)制性條文，又是合同通用條款及專用條款的主要內(nèi)容，且依據(jù)合同解釋順序，合同專用條款、通用條款要優(yōu)先于計(jì)價(jià)規(guī)范的非強(qiáng)制性條文。因此，計(jì)價(jià)規(guī)范中再出現(xiàn)上述內(nèi)容，對(duì)于合同及計(jì)價(jià)管理并無實(shí)質(zhì)意義。

4）取消項(xiàng)目特征描述及依據(jù)項(xiàng)目特征描述報(bào)價(jià)，以簡(jiǎn)化工程量清單，同時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保和低碳。推行工程量清單報(bào)價(jià)以施工圖紙及計(jì)價(jià)規(guī)范所包含的工作內(nèi)容、合同專用條款來報(bào)價(jià)，并在計(jì)價(jià)規(guī)范內(nèi)加強(qiáng)有關(guān)工作內(nèi)容及項(xiàng)目?jī)?nèi)容方面的描述，同時(shí)增加條文“任何分項(xiàng)工程或其清單項(xiàng)目未在工程量清單中出現(xiàn)，則應(yīng)被認(rèn)為是其他相關(guān)工程的附屬工作，不再另行計(jì)量[6]”。具體項(xiàng)目實(shí)施過程中，可依據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)工作內(nèi)容或包含的內(nèi)容進(jìn)行增減。

5）計(jì)價(jià)規(guī)范應(yīng)獨(dú)立于傳統(tǒng)的定額模式，并逐步推行企業(yè)定額或市場(chǎng)報(bào)價(jià)。實(shí)行計(jì)價(jià)規(guī)范的主要目的是在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱及計(jì)算規(guī)則、單位等，因此價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或雙方協(xié)商確定，但現(xiàn)在有些地區(qū)卻將定額的很多內(nèi)容移植到了計(jì)價(jià)規(guī)范內(nèi)，強(qiáng)制企業(yè)必須參照當(dāng)?shù)囟�額報(bào)價(jià)，否則無法達(dá)到招標(biāo)文件的要求，這顯而易見是與制訂計(jì)價(jià)規(guī)范的初衷相違背的。例如：某地區(qū)采用電子方式招投標(biāo)，雖然文件中并未限定采用什么定額，但是每個(gè)清單項(xiàng)目、措施項(xiàng)目的單價(jià)以及人工、機(jī)械、材料消耗量和單價(jià)等都必須在設(shè)定的招標(biāo)控制價(jià)單價(jià)與最低限價(jià)之間，否則無法生成電子標(biāo)書，就算生成了也是廢標(biāo)。

6）計(jì)價(jià)規(guī)范屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，格式、要求應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一，以便于各地區(qū)之間的技術(shù)交流、學(xué)習(xí)及數(shù)據(jù)共享。但目前各省、各市及各地區(qū)的格式五花八門，計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)施細(xì)則也各不相同，形成了各具地方特色的“計(jì)價(jià)規(guī)范”，這顯然也是違背制訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)用意的。

4結(jié)語

計(jì)價(jià)規(guī)范作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實(shí)施了10余年，但在實(shí)際應(yīng)用中卻具有明顯的區(qū)域性，已失去國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的意義。因此，今后計(jì)價(jià)規(guī)范應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)全國(guó)統(tǒng)一性，并加強(qiáng)相關(guān)人員的繼續(xù)教育工作，使其清晰明辨工程量清單與定額之間的關(guān)系，真正發(fā)揮計(jì)價(jià)規(guī)范在招投標(biāo)工作中的指導(dǎo)作用。