一、水利工程預(yù)算管理缺乏動(dòng)態(tài)性

隨著社會(huì)的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制的改變，水利工程預(yù)算管理存在的問(wèn)題越發(fā)突出，管理模式存在的局限性也較為明顯，給水利工程預(yù)算管理造成一定的阻礙。就目前來(lái)看，受市場(chǎng)多種因素影響價(jià)格的動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)，然而水利工程預(yù)算動(dòng)態(tài)管理上卻略顯不足，因此，為滿足當(dāng)今水利工程預(yù)算管理的要求，應(yīng)將水利工程預(yù)算動(dòng)態(tài)管理當(dāng)重要工作加以落實(shí)。

二、加強(qiáng)水利工程預(yù)算管理策略

水利工程預(yù)算管理涉及較多部門及專業(yè)內(nèi)容，因此，為提高水利工程預(yù)算管理質(zhì)量，應(yīng)在認(rèn)真分析預(yù)算管理問(wèn)題的基礎(chǔ)上，積極采取針對(duì)性改進(jìn)策略。筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：1.提高水利工程預(yù)算編制質(zhì)量水利工程預(yù)算是對(duì)工程價(jià)格的預(yù)測(cè)值，是技術(shù)性、專業(yè)性以及政策性較強(qiáng)的工作，因此，應(yīng)引起相關(guān)部門的高度重視。首先，水利工程預(yù)算管理編制與實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)政策性、技術(shù)性以及專業(yè)性的統(tǒng)一，尤其在預(yù)算管理編制過(guò)程中應(yīng)由經(jīng)驗(yàn)豐富的人員領(lǐng)導(dǎo)完成編制工作，或者委托給具有相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行編制。其次，水利工程預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)結(jié)合水利工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)功能等實(shí)際情況，確保編制的預(yù)算符合水利工程實(shí)際要求；最后，水利工程預(yù)算編制完成后，應(yīng)有資質(zhì)較深的專家進(jìn)行論證與分析，以確保水利工程預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性。2.提高水利工程預(yù)算管理水平為確保編制的預(yù)算各項(xiàng)條款的嚴(yán)格實(shí)施，應(yīng)注重提高水利工程預(yù)算管理水平。首先，采取有效措施提高預(yù)算管理人員對(duì)預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)。例如，加強(qiáng)預(yù)算管理人員的思想教育，使其充分意識(shí)到預(yù)算管理可有效避免資金的浪費(fèi)，提高資金的利用率，提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益；其次，加強(qiáng)預(yù)算管理人員專業(yè)技能培訓(xùn)，使其熟練掌握水利工程預(yù)算管理的方法與技巧，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理水平的提高；最后，完善與建立各項(xiàng)水利工程預(yù)算管理制度，尤其明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)，為水利工程預(yù)算管理工作的高效實(shí)施提供有力的制度保障。另外，水利工程預(yù)算管理時(shí)還應(yīng)深入了解市場(chǎng)。對(duì)施工單位而言，要在建立企業(yè)定額的同時(shí)，選擇合理的方法加強(qiáng)對(duì)施工成本的控制。3.實(shí)施預(yù)算動(dòng)態(tài)管理水利工程預(yù)算動(dòng)態(tài)管理符合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展要求，尤其通過(guò)實(shí)施預(yù)算動(dòng)態(tài)管理，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)水利工程預(yù)算管理出現(xiàn)的問(wèn)題，從而及時(shí)加以調(diào)整最大限度地提高預(yù)算管理水平與質(zhì)量。首先，根據(jù)水利工程預(yù)算情況，將動(dòng)態(tài)管理融入到預(yù)算管理的各個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)，以及時(shí)識(shí)別和發(fā)現(xiàn)資金運(yùn)用過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，提高資金控制水平；其次，要求水利工程預(yù)算編制人員參與到具體的施工管理中，使其全程跟蹤工程預(yù)算的實(shí)施情況；最后，為進(jìn)一步提高預(yù)算動(dòng)態(tài)管理水平，還應(yīng)及時(shí)對(duì)動(dòng)態(tài)管理績(jī)效實(shí)施考核，以不斷優(yōu)化預(yù)算動(dòng)態(tài)管理相關(guān)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算動(dòng)態(tài)管理效果的提高及作用的充分發(fā)揮。

三、水利工程預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理績(jī)效考核

水利工程預(yù)的動(dòng)態(tài)管理績(jī)效考核的實(shí)施需要明確三項(xiàng)重要內(nèi)容：其一，績(jī)效考核的對(duì)象；其二，構(gòu)建績(jī)效考核體系；其三，對(duì)預(yù)算管理績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制的構(gòu)建。其中，構(gòu)建合理的預(yù)算動(dòng)態(tài)管理績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制是提高水利工程預(yù)算動(dòng)態(tài)管理水平的重要舉措，而前兩者為確保構(gòu)建的懲罰機(jī)制的合理性提供了定量參考。1.水利工程預(yù)算動(dòng)態(tài)管理的對(duì)象及內(nèi)容預(yù)算動(dòng)態(tài)管理績(jī)效考核實(shí)施時(shí)需要明確要考核的對(duì)象與內(nèi)容，只有這樣才能提高績(jī)效考核的實(shí)施效率。就水利工程而言，預(yù)算動(dòng)態(tài)管理的對(duì)象主要是預(yù)算編制以及實(shí)施預(yù)算動(dòng)態(tài)管理的個(gè)人或?qū)ｉT的組織。而預(yù)算動(dòng)態(tài)管理績(jī)效考核的內(nèi)容涉及績(jī)效目標(biāo)的完成程度、完成質(zhì)量以及完成的及時(shí)性等內(nèi)容。2.預(yù)算動(dòng)態(tài)管理績(jī)效考核體系的構(gòu)建本文從預(yù)算調(diào)整、預(yù)算監(jiān)控、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算編制指標(biāo)入手構(gòu)建水利工程預(yù)算動(dòng)態(tài)管理績(jī)效考核體系，并以上述內(nèi)容為基礎(chǔ)，在充分分析上述指標(biāo)內(nèi)容特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，確定二級(jí)考核指標(biāo)，并構(gòu)建層次模型。對(duì)水利工程預(yù)算動(dòng)態(tài)管理績(jī)效實(shí)施全面評(píng)價(jià)時(shí)，考慮到涉及的因素比較多，可將因素集U進(jìn)行劃分，并將預(yù)算動(dòng)態(tài)管理績(jī)效情況分為優(yōu)、中、差三個(gè)等級(jí)，即，滿足V={優(yōu)、中、差}，對(duì)應(yīng)的用于評(píng)判等級(jí)的函數(shù)分別為：上式中的右側(cè)表示考評(píng)專家給予的打分值，如分值落在85~100之間時(shí)使用公式（1）計(jì)算不同因素的隸屬度；如果分值在70~85之間時(shí)使用公式（2）計(jì)算因素的隸屬度，其他采用同樣的方法進(jìn)行實(shí)施。如運(yùn)用其他方式獲得因素的隸屬度可以假設(shè)，假設(shè)A用于表示不同因素的權(quán)重，而后進(jìn)行U到V的模糊變換后即可獲得不同因素評(píng)價(jià)結(jié)果Bi=Ai×Ri，如果四個(gè)子因素相對(duì)于U的權(quán)重安排為A=（a1，a2，a3），那么二級(jí)綜合評(píng)判為B=AR=（b1，b2，b3），依據(jù)最大隸屬度相關(guān)原則，便可獲得水利工程預(yù)算動(dòng)態(tài)管理的評(píng)價(jià)情況。3.水利工程預(yù)算動(dòng)態(tài)管理績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制的構(gòu)建獲得水利工程預(yù)算動(dòng)態(tài)管理績(jī)效情況后，需要根據(jù)績(jī)效情況采取相關(guān)的措施，才能更好地發(fā)揮預(yù)算動(dòng)態(tài)管理的作用。即根據(jù)水利工程預(yù)算動(dòng)態(tài)管理績(jī)效情況，構(gòu)建對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以提高預(yù)算動(dòng)態(tài)管理的質(zhì)量，使水利工程經(jīng)濟(jì)效益的最大發(fā)揮。構(gòu)建水利工程預(yù)算動(dòng)態(tài)管理績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制時(shí)，應(yīng)重視以下內(nèi)容：首先，明確水利工程預(yù)算動(dòng)態(tài)管理績(jī)效考核獎(jiǎng)懲對(duì)象，即對(duì)誰(shuí)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。對(duì)水利工程而言對(duì)象包括個(gè)人及項(xiàng)目法人；其次，根據(jù)不同對(duì)象采取不同的獎(jiǎng)懲措施。如果獎(jiǎng)懲的對(duì)象是項(xiàng)目法人，則通過(guò)設(shè)計(jì)相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)。而如果獎(jiǎng)懲的對(duì)象是個(gè)人，一方面應(yīng)保證制定的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)、明確與公正。另一方面落實(shí)獎(jiǎng)懲措施時(shí)應(yīng)嚴(yán)格、嚴(yán)肅。另外，在確定獎(jiǎng)懲方式時(shí)應(yīng)根據(jù)情況而定，尤其應(yīng)能隨機(jī)應(yīng)變，例如，提供旅游計(jì)劃、升職、發(fā)放獎(jiǎng)金等。

四、總結(jié)

為提高水利工程預(yù)算管理水平與質(zhì)量，相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真分析水利工程預(yù)算管理存在的常見問(wèn)題，并積極尋找有效的解決措施，尤其應(yīng)提高水利工程預(yù)算動(dòng)態(tài)管理，從而構(gòu)建科學(xué)、可行的預(yù)算動(dòng)態(tài)管理績(jī)效考核體系，在此基礎(chǔ)上制定針對(duì)性懲罰措施，通過(guò)對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處罰，以提高其對(duì)水利工程預(yù)算動(dòng)態(tài)管理的認(rèn)識(shí)及管理水平，為水利工程預(yù)算管理工作的高效實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。